1、 1 规范行政权力运行工作 资 料 汇 编 莆田市食品药品监督管理局 二 0 一 五 年八月 2 前 言 莆田市药品监督管理局成立于 2001 年 10 月， 2006 年 8 月更名为莆田市食品药品监督管理局。主要职责是负责本行政区域内对药品的研究、生产、流通、使用进行行政监督管理、技术监督管理和执法监督管理；负责对食品安全进行组织协调、综合监督的职能。 建局以来，在省食品药品监督管理局和莆田市委、市政府的正确领导和市法制办、市效能办的有力指导下，我局坚持依法行政、文明行政、阳光行政、和谐行政，确保了百姓饮食用药安全有 效。 随着经济社会的不断发展，对食品药品监管工作提出了新的更高的要求，特
2、别是近几年药品监督法律法规的不断完善，人民群众饮食用药维权意识的不断提高，药品监督管理任务越来越繁重，对药监执法队伍的执法水平要求越来越高，有必要对行政执法权力进行规范。 根据莆田市规范行政权力运行工作实施方案 (莆政法【 2009】 12号 )文件通知精神，我局高度重视，局长亲自抓，分管副局长具体抓，并指定法规办具体负责牵头抓好这项工作的落实。我局还成立了领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、人教科、市场科、安监科、器械科 、 执法支队 负责人担任成员，下设办公室，挂靠在局法规办，促进这项工作的顺利进行。 2013 年，我局再次规范行政权力，据统计，这次清理，涉及我局行政职权
3、类别有行政许可 12 项、行政强制 4 项、行政处罚 137 项、行政确认 2项，共计 155 项。清理依法行政的法律有药品管理法 1 部、行政法规6 部、地方性法规 1 部、部门规章 24 部、规范性文件 17 份，这些项目我局全部按照要求，制定了权力编码、确定了承办科室和承办人员、分管领导，明确了承诺办结时限，梳理了法律依据，绘制了权力运行流程图。为确保行政权力规范运行，我局制定下发了规范 行政权力运行的实施方案及其相关制度，确保依法、文明、高效行政。 2015 年 8 月 3 目 录 莆田市食品药品监督管理局规范行政权力运行工作实施方案 5 莆田市食品药品监督管理局关于成立规范行政权力运
4、行工作领导小组的通知 9 莆田市食品药品监督管理局规范行政权力运行公开制度 10 莆田市食品药品监督管理局规范行政权力运行工作集 体讨论制度 12 莆田市食品药品监督管理局规范行政权力运行工作责任追究制度 14 莆田市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权告知和说明理由制度 16 莆田市食品药品监督管理局行政执法 合法性审查和重大行政执法行为备案审查 制度 18 莆田市食品药品监督管理局执法时限制度 21 4 莆 田 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 行 政 职 权 统 计表 23 莆田市食品药品监督管理局行政职权目录 24 莆田市食品药品监督管理局行政权力执法依据和权力运行流程图 46
5、5 莆田市食品药品监督管理局 规范行政权力运行工作实施方案 根据市法制办、市效能办关于印发莆田市规范行政权力运行工作实施方案的通知（莆政法 2009 12 号）文件精神和有关要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我市系统实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四用发展”的要求，不断深化行政管理体制改 革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、
6、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行 使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施步骤 (一 )第一阶段：动员部署 (2009 年 5 月 25 日至 6 月 10 日 )。 1、组织开展调研，起草下发莆田市规范行政行力运行工作实施方案。 2、从办公室、法规办和业务科室抽调专业人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排
7、整个工作。 3、召开动员部署大会。 4、 各业务科室要相应明确负责人员，抽调业务骨干，配齐人员。 (二 )第二阶段：组织实施 (6 月 11 日至 8 月 20 日 )。 6 围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年开展清理行政审批项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作；对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚、行政许可等权力，
8、要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。 1、清理行政权力 (6 月 11 日至 7 月 10 日 )。 清理工作必须做到“四个对应”， 即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级主管部门职能相对应。 (1)清理的范围：本科室所执行的专门职权；行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；以本科室为主要执法部门行使的职权；协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 (2)清理的依据：以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。以部门“三定方案”的规定为依据。以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依
9、据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。 (3)清理的方 法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照八类职权分类，逐项登记造册，填写职权统计表。 2、编制职权目录 (7 月 11 日至 7 月 31 日 )。 对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次，并落实到具体岗位和责任人，编制本科室职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等。凡未列入职权目录 的权力，不
10、得行使。 (2)项目名称：行政审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规7 范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称；其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。 3、绘制权力运行流程图 (8 月 1 日至 8 月 15 日 )。 对清理后的职权，要依法绘制 覆盖行政权力运行全过程的流程图。图中应载明： (1)行使权力的条件，即依照职权主
11、动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据； (2)承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；(3)运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点； (4)办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制； (5)监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式； (6)相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利； (7)投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节 相应注明公开的范围、形式和时间。各科室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。
12、上述内容发生变更时，必须在 20 个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权力也要按要求制作流程图。 4、确认申报 (8 月 16 日至 8 月 20 日 )。 初步清理结果经法制部门把关，单位领导班子集体研究确认，并由主要负责人签署意见后，以正式文件于 2009 年 8 月 20 日前向市法制办、市效能办申报。任何科室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经 申报登记的行政职权，今后不得实施。 5、公开权力运行全过程（ 9 月 11 日至 9 月 20 日） 经市法制办审定后，公开行政权力运行全过程。 (1)公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一
13、致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。 8 (2)公开的重点。抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，向行政相对人 公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。 (3)公开的形式。从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在推广政务公开栏、
14、办事明白卡、办事指南、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加强部门网站建设，将确定的行政职权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。 （三 )第三阶段：深化提高 (9 月 21 日至 10 月 20 日 )。 建立长效机制，加强监督制约 ，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。重点建立执法文书格式化制度、权力行使动态公开制度、统一编码管理制度、常规性的监督检查和考核评议制度、案件调查与审查分离、集体讨论决定、案件文书归档等制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。 四、工作要求 开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，各科室、系统各单位要严格按照
15、部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。 (一 )要提高认识，加强领导。规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施 ，各科室要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。要建立健全内部分工责任体系，进一步明确责任，确保责任到人，组织开展好本科室的规范权力运行。 (二 )要勇于创新，勇于创科。各科室要按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，
16、并加强监督，保证各项规章制度落到实处。 9 (三 )加强沟通，及时反馈 。各科室要加强工作交流与沟通工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对工作中发现的问题及时反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。 莆田市食品药品监督管理局关于 成立规范行政权力运行工作领导小组的通知 各县（区）食品药品监督管理局，市药检所，市局各科室： 为规范行政权力运行，确保依法行政、文明行政、廉洁行政、和谐行政，确保食品药品安全，根据莆田市规范行政权力运行工作实施方案（莆政法 200912 号）文件通知要求，结合我局实际，特成立规范行政权力运行工作领导小组，其组成人员名单如下： 组 长：吴瑞添 （局长） 副组长：林金
17、富（副局长）、 黄平 （纪检组组长）、张明池（副局长） 成 员：李天扬（办公室主任）、林庆禄（人教科科长）、卢剑辉（市场科科长）、潘碧英（安监科科长）、左林（保化科科长）、黄仁忠（器械科副科长）、 郭金海 （ 执法支队 队 长）、黄向阳（法规办主任） 10 莆田市食品药品监督管理局执法公开制度 第一条 本制度所指应当公示的行政执法行为包括我局依法行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等。 第二条 公示的方式主要有上墙公示，文件公示，登报公示和入网公示。 第三条 执 法公示应当做到执法人员身份公开、办事依据公开、办事条件公开、办事程序公开、办事结果公开。 第四条 行政执法人员在执行公务时应
18、出示执法证件。 办公场所应上墙悬挂科室工作人员姓名和去向示意图。 第五条 办事依据公开包括下列内容： （一）公开本机关贯彻实施的主要法律、法规和规章。 （二）实施行政审批手续时公开法律法规依据和上级制定的有关技术规定、操作规程等规范性文件。 （三）在作出行政处罚时应详细告知当事人实施行政处罚的依据及其条款。 第六条 办事条件公开是指在实施行政许可时，当事人应当具备的主客观条件等内 容。 第三十四条 办事程序公开应包括以下内容： （一）实施行政许可、行政确认的部门应将负责实施的行政行为用操作流程图的形式上墙公开、上网公开或印制成宣传资料，供当事人查阅。流程图应标明办理的每个环节和需要的证件、资料、办事期限、办事机构等。 （二）一些程序复杂，难以在流程图上全部阐明的事项，执法人员应当详细向当事人讲清有关情况。 （三）作出行政执法行为时，应明确告知当事人、利害关系人其所具有的陈述、申辩、要求听证、依法申请行政复议、提起行政诉讼等权利。
