1、独山子区建筑市场管理举措浅谈建筑市场管理，是指在土木建筑、管线设备安装、建筑装饰装修等工程勘察、设计、施工的承发包、中介服务等建设经营活动及场所内，遵循统一、开放、竞争、有序和公开、公正的原则，对建筑活动进行监督管理，保护当事人合法权益，确保建筑工程质量和安全，以达到促进建筑业健康发展的目的。近年来，建管办围绕“三严三实” 、“学转促”加大执法检查力度、严厉打击违法违规行为，规范我区建筑市场各方主体行为、加强建设工程招投标管理、强化施工驻地标准、消除工程安全隐患、解决拖欠工程款和农民工工资问题等方面做了大量扎实有效的工作，但由于人员较少，工作仍有不足之处，突出表现在仍有部分企业然存在管理混乱、
2、有法不依、有章不循等问题，甚至出现隐性转包、恶意压价等现象。习近平总书记曾说：“为人民服务，担当起该担当的责任” 。以人民为中心的施政理念，体现了政府全心全意为人民服务的根本宗旨，而担当起该担当的责任则是体现了管理的本质。服务与责任是推动发展的根本力量。下面就从“服务”与“责任”两方面简述我区建筑市场仍需改进的举措：一、 整顿和规范工作程序，提高服务质量建管办作为窗口服务部门，直接面对基层群众与建筑企业，因此要从群众做起，关心基层企业需求，主动帮助基层企业做大做强。经得起群众监督、社会监督，在现有条件下，应通过以下举措提高服务质量：（一）打铁还需自身硬，要从内部健全各项制度，结合建管办自身的职
3、能和业务特点，建立规范的行政效能制度体系，即：行政效能投诉制、服务承诺制度、岗位责任制度、首问责任制度、效能考评制度、一次性告知制度、工作限时制度、过错责任追究制度。对部门内部人员履行职责、依法行政、工作作风、工作效率、工作成绩、服务质量等情况进行综合评议考核。同时积极开展部门内部人员轮岗制，使部门内部人员之间加强相互了解，逐步建立一人多岗，提高行政效率，并将行政效能评议考核结果作为年终考核的一项重要依据。（二）整顿和规范办公程序。目前建管办涉及合同备案，企业入独登记，社会保险费收缴，施工临时驻地审批，招投标监督，企业资质办理初审，后期可能还有招标控制价审核等内容。将以上办理项目流程进行梳理，
4、形成书面流程张贴在办公室显眼处，共来往办事群众参照使用。基于诚信体系下，简化企业入独登记流程，建议对连续两年内无不良行为记录的企业免备案，对连续两年存在不良行为记录的企业清除我区建筑市场。建立台账制度，台账中应体现目录、时间、地点、事项、办理人、联系方式以及事项涉及的具体细节，真正做到事中可控，事后可查。目前需补充的有：对外收发文件台账、下发整改台账、法规台账（重点梳理部分已废止法规） 、检查记录台账、行政处罚台账、驻地审批（续办）台账，社会保险费收缴退还台账。同时，制定报送工作的相关表格、文件模板，在需要报送各类事项时即拿既用，提高办事效率。依法行政，梳理行政处罚、现场检查流程。行政处罚严格
5、按照行政处罚格式文书（建设厅 2015 修改）执行，现场执法检查中下发整改通知要有回执、有复查。对整改回执应付差事，复查结果仍不符合要求的企业和个人建立处罚机制在诚信体系中对其记不良记录，加强处理，提高执法严肃性、权威性。（三）加强与上级部门沟通，同劳动监察、发改、房产、工商等部门密切配合,通力合作。服务工作不仅仅是服务群众，服务企业。更要为上级部门服务，各部门之间互相服务，资源合理利用，提高处理协调问题能力。上半年市建管科全市下发执法建议书 5 份，其中建管办收到 3 份，其中就存在与上级部门沟通不畅，能内部消化的问题未处理，导致上级部门给予督促，通过及时沟通避免此类问题。工作中遇到问题多到
6、上级部门学习，吸收好的经验和做法，提高业务水平；另一方面，积极参加自治区、市局组织的相关培训，努力掌握业务领域的新方法、新技术，提升自身水平，增强培养业务敏感性。密切与劳动监察大队的配合，督促落实劳务用工管理，预防劳务纠纷的发生。与发改、房产、工商部门配合，加强对业主、承包商和中介服务机构有效监督制约，尤其是业主方的有效监督管理,以预防和解决工程款纠纷。（四）提高网络化、信息化、无纸化办公。从建管办各类程序入手，将能在网上受理、办理的项目尽量网上办理。目前建立的建筑市场 QQ 群仅用于办事人员下载资料，实际作用并未完全利用。应将群里人员进行梳理，建立群信息回执制度。今后将会议通知，文件下达等事
7、项均在群里下达，企业备案，管理资料提交等部分能在网络上传的也无需提交纸质版。该举措不但方便群众，形成电子版台账后也便于后期查阅和管理。（五）加强廉政建设和职业道德教育。行政管理职能、经市场管理职能,都需要具体的人来进行操作,建筑市场管理直接面对施工企业，工作存在一定廉政风险。一方面来自主观上，工作人员必须具备廉洁奉公的思想和高尚的职业道德。另一方面来自业务水平，主观上保持坚定，但在业务上能力不足、缺乏认识、对后果估计不足仍将成为廉政工作的一个风险点 ，尤其建管办人员年龄结构年轻化，还有新分人员。因此要强化法律法规和专业业务知识的学习，每月组织一次新出台法规及专业业务知识的学习。最重要的一方面是
8、于权力缺乏有效的制约, 不受制约的权力必将导致滥权和腐败,因此要加强廉政制度建设，各岗位之间建立并联审批制度、办事公开制度、相互监督制度，设立举报信箱、邮箱。工作人员之间可互相不记名举报，所服务的群众、单位也可举报。同时，每年随机邀请部分服务单位人员进行廉政测评，形成工作人员严洛自律，主动接受群众的监管、防止腐败现象的滋生。二、担当起该担当的责任，加强管理，规范建筑市场各方行为。法规中这样规定了建筑市场管理的主要职责：（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；（三）根据工程建设任务与设计、施工力
9、量，建立平等竞争的市场环境；（四）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准的执行情况；（无）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。除此以外，我区建管办还承担了合同备案、招投标监督、施工驻地的管理职责。以上职责近年来虽做了大量工作，但由于法制不健全、人员不足、制度落实不到位等多方面原因，造成我区建筑市场仍存在部分问题，急需通过以下举措进行加强：（一）整顿和规范建筑市场秩序要由以整顿为主向以规范为主转变，重点在完善建筑市场监督管理的规定、措施上下功夫，逐步实现建筑市场的规范管理。当前，新修订的建筑市场管理条例迟迟未出台，建筑市场管理需靠自身建立健全监督管理制度，事先
10、告知各建筑主体红线、底线，平衡工程承发包双方的权利义务，规范建筑工程价款结算、支付及其与工程验收交付的关系，从源头上解决多年存在的大量拖欠工程款和农民工工资等问题。（二）加大违法行为惩处力度，严格执行市场准入和清退制度。目前我区对于建筑市场违规的行为惩处力度过轻、市场监管职责缺失严重，对违规企业而言处罚“罚不痛”只触及皮毛或者将处罚款项转移至“包工头” ，即使发生了严重质量安全问题的企业缴纳罚款后依然可以继续承揽工程，远远不能起到惩罚的作用，违法成本过低，是建筑市场混乱的主因。这种企业也为我区工程质量埋下了隐患，两场不联动，两场不衔接，为施工企业在建筑市场的恣意妄为打开了缺口。整改措施：（一）
11、建议严格执行建筑市场的准入和清出制度，对于非法用工、违法转包分包、工程质量不合格等情况严重者予以重罚，列入黑名单；另一方面，加强两场联动的协调机制，将建筑市场的企业行为与招投标市场的准入、企业的信誉相衔接，加大建筑市场通报的力度和影响力，同时拓展媒体的曝光、宣传和正向引导作用。（二）逐步建立施工现场“施工现场 8 大员积分制度”和“红黑榜”制度。通过积分制度的实行，强化施工企业的自我管理、自我完善，弥补我办人员不足。另一方面，改变目前被动迎检的局面，通过这一制度的实行，每半年通报汇总一次，积分不足的直接退出项目管理队伍、清出我区建筑市场，同时将其市场行为上报至上级部门，并通报全区施工企业，形成
12、项目管理人员市场行为的上下联动，变“要我做好”为“我要做好” ，变“我要干活”为“我要负责”（三）强化行政处罚涉及管理人员和企业其他相关项目的处理，长期以来，违法转包、分包、挂靠等行为，现场项目经理听之任之，甚至于帮忙、蒙混过关，完全忘记自身职责；另一方面，施工企业处于项目独立核算的考虑未能做到企业通盘考虑，往往将处罚转嫁到具体项目的 “包工头”上，这就造成了企业的违法成本降低、施工企业的其他项目缺乏“城门失火、殃及池鱼”的忧患意识，其他项目往往存在看笑话的现象。建议：行政处罚后继续筛查该项目经理负责的其他项目或者该企业在我区承揽的其他项目，通过一次处罚形成“蝴蝶效应” ，彻底清查该企业、该项
13、目经理的所有违法行为，形成高压态势。（三）行政执法由普遍执法检查向重大案件查处转变，重点查处严重违法违规案件和加大执法监督力度。如近期检查发现粮贸公司 5000 吨粮库项目存在违法挂靠行为。施工现场仅项目经理在现场，其余管理人员均未到场参与管理，部分人员证件也非本单位注册人员。以该项目为典型，对施工企业进行严肃处理。处理后召开建筑市场会议，现场通报，同时给各建筑企业敲响警钟：今后独山子区建筑市场管理将敢于动真的、来硬的，不讲情面，该通报的通报，该处罚的处罚。求真务实，见到实效，真正起到震慑作用。（四）强化对业主行为的监督制约, 培育合格的市场主体。建筑市场主体主要包括业主、承包商和中介服务机构
14、。一直以来我区对承包商较为重视，对中介服务机构重视不足尤其对业主在建筑市场的责任和作用缺乏有效的监督管理, 这不仅不符合市场经济运行规则, 而且也不符合市场经济条件下交易双方的平等性。总结玛依塔柯时代广场项目、九区大院改造项目以及汇民国际项目所出现的一系列问题不难发现，虽然出现问题的原因各有不同，内在原因也较为复杂，但对业主方监督制约缺失是整个项目失去控制的共同特点。因此，无论情况如何复杂，首先要对业主的行为加以监督制约, 要确定业主是施工现场一切问题的第一责任者的观点。它必须具有相应的组织、管理能力, 按基建程序办事, 依法发包, 合理定价 , 不得强行垫资带资, 肢解工程和强行供料。实践已
15、证明, 业主的行为不规范,是滋生建筑市场混乱和消极腐败现象的根源之一。因此,加强对业主行为的监督制约, 是整治建筑市场、防止腐败滋生蔓延需要解决的关键问题。除了对业主上述能力的监督审核外，在社会投资项目中要严格执行三方保函制度，以确保对业主方的有效制约。对上级领导尤为重视的项目，由于种种原因程序迟迟未办理的项目一定做到有所为有所不为，即使先开工后办理也要有个期限，并积极督促，确保在项目前期补齐相关手续，防止事态扩大无法挽回。（五）加强对中介服务的监督制约，诚如上条所述，中介服务作为建筑市场的主体也缺乏重视。一是加强工程监理工作的监督指导。目前监理单位的价格相互压价竞争，但实际上随着项目利润的逐
16、步降低，竞争的直接受害者将是政府，监理的市场行为的管控将是下一步工作的重点，抓好监理，发挥监理的引领作用，建筑市场的点、面工作将会做的更好。现场管理方面要认真贯彻执行建设工程监理规范 ，要求监理人员持证上岗率要达 100，严格实行旁站监理、关键部位和关键工序现场跟踪监理制度，切实履行监理职责，对监理企业监理项目管理人员实行备案制，对不称职的监理人员要随时撤换，严禁监理企业相互压价竞争，自觉维护企业的合法权益，增强行业自律行为。二是加强我区招标代理机构的监督指导，严格落实招标代理机构管理办法对入网的 3 家中介机构进行监督考核，对存在问题的企业严格查处，存在问题严重的清理出我区建筑市场。（六）与
17、多部门联合，明确职责分工，确保施工临时驻地安全稳定。目前我区 50 家施工临时驻地，多数施工驻地实际使用不足，房屋空置率较高，目前多为建筑材料堆场、部分房屋出租情况严重，与“施工驻地”的定义严重不符，部分施工单位 2 年甚至于 5 年未从事相关业务，但持有施工驻地，部分施工驻地存在超红线情况。目前，所有驻地安全稳定各项内容均都由建管办负责管理。今后应加强部门配合，明确职责分工，配合区国土资源执法监察大队对建设用地利用情况的监督检查工作。联合区卫生局对施工驻地食堂卫生情况进行监督管理，严格执行施工驻地卫生检查和食品来源登记备案制度。配合区执法局落实违章或到期施工驻地的拆迁和施工驻地范围内违章建筑查处。联合区公安分局对驻地居住务工人员暂住情况进行备案、登记并
