1、 市 、县 编制和优化水利行政权力运行流程 工作指南 一、行政权力运行流程的编制内容。 按照国务院、自治区的有关要求，行政权力事项实施清单标准包括 6 方面：实施清单、廉政风险点、行政权力运行流程图、申请材料目录、申请书空表及示范文本、结果样本。 1.实施清单。 实施清单全要素含 37 项：事项类型、基本编码、实施编码、事项名称（主项名称、子项名称）、实施主体、实施主体性质、承办机构、联办机构、办理地点、办理时间、咨询及监督电话（咨询电话、监督电话）、设定依据、实施对象、行使层级 、权限划分、行使内容、通办范围、办结时限（法定办结时限、承诺办结时限）、实施条件、申请材料、特殊环节（含中介服务）
2、环节名称、办结时限、审查方式及标准、办理流程、数量限制、收费标准及其依据（是否收费、收费标准、收费依据）、结果名称、结果样本、办件类型、办理形式、预约办理、网上支付、物流快递、运行系统、常见问题及注意事项、责任事项、追责情形、备注。其中： “行政许可”、“行政确认”、“行政征收”包含 37 项要素，具体填写要求详见“行政许可”、“行政确认”“行政征收”模板。 “行政给付”包含 35 项要 素，具体填写要求详见“行政给付”模板。 “行政奖励”包含 35 项要素，具体填写要求详见“行政奖励”模板。 “行政裁决”包含 31 项要素，具体填写要求详见 “行政裁决”模板。 “行政处罚”包含 20 项要素
3、，具体填写要求详见 “行政处罚”模板。 “行政强制”包含 19 项要素，具体填写要求详见 “行政强制”模板。 “行政检查”包含 16 项要素，具体填写要求详见 “行政检查”模板。 “其他行政权力”中依据行政相对人提出申请，行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）经过依法审查， 准许其从事特定活动的行为，或给予权益的事项包含 37 项要素；不依据行政相对人提出申请，行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）依照法律法规和职权，主动作出的行政权力事项包含 23 项要素，具体填写要求详见“其他行政权力”模板。 2.廉政风险点。 表现形式。应根据行政权力事项办理流程的环节
4、来设定有可能产生的违法违规行为。如许可中涉及：审查、审核、现场评审、送达等环节，可针对每一项环节中相关负责人不按规定办理的行为进行设定，详尽每一个环节内容。 等级。是指根据“表现形式”中的重要程度、自由裁量 权的大小、腐败现象发生的概率及危害结果程度等因素，将廉政风险分为三级，按照“高、中、低”三个等级进行评定：一级为发生几率高，危害程度大，引发的后果可能触犯国家法律，构成犯罪的风险，设定为“高”；二级为发生几率较高，或者一旦发生对本部门工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合廉政处分的风险，设定为“中”；三级为发生几率较小，或者产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到廉政处分程度的苗头性
5、问题，设定为“低”。 防控措施。是指依据法律、政策法规、廉政要求、工作职责、工作标准，对存在的廉政风险制定有针对性、可 操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别是要突出对高等级风险的防控。 责任人。行政许可、行政确认等具有依申请特征的权力事项明确在窗口办理，相应的责任人应该为窗口首问责任人、窗口首席代表等。行政处罚、行政强制、行政检查等依照 法律法规和职权，主动作出的行政权力事项明确在行政主管部门内部 科股或直属单位办理，相应的责任人应该为科股或直属单位具体承办人及相关负责人等。 3.行政权力运行流程图。 标题。按事项名称标题全称填写。如有子项或办理项的，均要求填写至子项、办理项。 法定及承
6、诺办结时限。在标题下注明相关办 结时限。如为逐层审批的事项，需将每一个层级办结时限细化填写。 环节。请按照实际办理的所有环节逐项填写，由于依申请行政权力事项明确在政务服务中心窗口办理，因此在相应环节中应体现为政务服务中心窗口接件并审查，不可填为行政机关的相关 科股 或直属单位 ，并在每个环节填写并细化办理时间。其中特殊环节、送达申请人的时限不需计算在承诺办结时间内，但需标注出具体办理时间。 不是由社会公众、企业发起办事申请，行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）依照法律法规和职权，主动作出的行政权力运行流程图可不用细化办理时 间，在环节中应体现为行政主管部门内部 科股或 直属
7、单位接件并审查，不可填为窗口收件。 4.申请材料目录。以表格的形式详细表述申请材料引用的相关法律、法规、规章或者规范性文件，把具体的申请材料分条列全，同时明确提交材料的类型、是否需要电子材料、份数、规格、必要性及描述、来源渠道、签名签章等要求，不得包含“其他材料”、“相关证明文件”、“等”表述。 5.申请书空表及示范文本。依据行政相对人提出申请，行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）经过依法审查，准许其从事特定活动的行为，或给予权益的行政权力事 项，需要社会公众提供材料的，需提供申请书空表及示范文本。示范文本应包含关键信息和必要因素。 6.结果样本。提供依据相对人提出申请，行
8、政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）经过依法审查，准许其从事特定活动的行为，或给予权益的行政权力行使后形成的批文或证照等结果文书样本，证照、批文采用安全通用的文件格式，图片清晰美观，经扫描后粘贴到流程附件中，图片中涉及企业、个人信息应当隐藏。 二、行政权力运行流程审核重点。 针对当前行政权力运行耗时长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题，以问题为 导向，抓住关键环节，实施流程再造。 一是按照国务院关于加快推进“互联网 +政务服务”工作的指导意见（国发 2016 55 号）要求，针对行政权力运行涉及的实施条件、申请材料等关键要素进行合法合规性审核，行政权力的实施条
9、件、申请材料必须有法律、法规、规章依据，依据部门规范性文件的，应提供法制机构备案审查的文件证明，明确申请材料的格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本，防止私设条件，擅增材料。 二是对行政权力运行过程当中，需行政机关和服务窗口进行审查的，要明确审查方式及标准，杜绝行政机 关和服务窗口随意审查、标准不一、刁难群众的情况发生，同时明确办理行政权力事项的常见问题及注意事项，方便群众办事。 三是对需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节的行政权力事项进行合法性审核，对法律、法规、规章未明确特殊环节的，不允许设置特殊环节；允许有特殊环节的统一明确办理时限，法
10、律、法规、规章明确办理时限的从其规定并在规定期限内作最大限度压缩；未明确特殊环节办理时限的，统一明确办理时限为不能超过 30 个工作日，避免行政权力事项办理时限长，无法有效监管。四是行政权力事项的申请材料中包 含有“其他材料”“相关证明文件”“等”字样的表述方式的，要求部门进一步细化、量化、具体化，最大限度压缩自由裁量空间。 五是根据国务院、自治区清理规范行政审批中介服务的要求（国务院关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发 2015 58 号）、国务院关于第二批清理规范 192 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发 2016 11 号）、国务院关于第三批
11、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发 2017 8 号）、广西壮族自治区人民政府关于第一批清理规范 行政审批中介服务事项的决定（桂政发 2016 10 号）、广西壮族自治区人民政府关于第二批清理规范 74 项行政审批中介服务事项的决定（桂政发 2016 36 号）等），对行政审批事项涉及的中介服务进行清理和规范，并不再作为行政审批条件。 六是进一步明确行政权力事项作出决定后的送达时限。按照行政许可法规定，行政许可实施程序分为申请、受理、审查、决定、送达 5 个环节，送达时限为作出许可决定10 个工作日内完成。为进一步压缩行政权力事项全过程办理时限，对其送达时限进行合法合规性审核，
12、有法律、法规、规章规 定的从其规定，并在规定期限内作最大限度压缩；无法律、法规、规章规定的，参照行政许可法，能当场送达的要求当场送达，不能当场送达的最大限度压缩送达时限，在 5 个工作日内送达，提高行政效能。 七是根据广西行政事业性收费目录和物价、财政部门制定的现行收费标准，对行政权力事项涉及的行政事业性收费进行审核，并依据相关收费标准，进一步压缩收费自由裁量空间，防止收费裁量权滥用。八是推进行政权力事项集中办理。对需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的具体办事服务，包括行政许可、行政征收、行政给付 、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项，统一纳入自治区政务服
13、务中心集中办理，实行“一窗进出”，一站式办结，禁止“明进暗不进”和“两头受理”。 三、常见问题 （一）出现 本市 公布的 权责清单 目录及事项名称 与模版不一致的情况，如何处理？ 各部门在编制行政权力运行流程时，行政许可事项的名称应按照广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知（桂政发 2016 76 号）以及国务院、自治区人民政府最新公布的行政权力事项目录，编制本部门行政许可事项运行流程。除行政许可事项以外的其他 9 种行政权力事项名称，则 按照模版 的行政权力事项目录编制权力运行流程。 各市行政许可类事项应当与模版基本一致。如有差异，除填写市级水利行政权力运行流程对照表外，还需另
14、行书面说明。 （二）在什么情况下可以对行政权力事项进行拆分？如何拆分？ 各部门在编制和优化行政权力运行流程时应以法律、法规、规章为依据，参考政务服务中心窗口单位的操作规范以及申请材料、办理程序的不同拆分子项。如果拆分子项后还不能进行办理的，可再拆分至具体办理项。在填写表格第 4 项要素“事项名称”时，在“子项名称”下自行增加一行，名为“办理项名称 ”。同时，各单位绝不能以分设子项、办理项为由私设审批项目。 （三）行政权力事项引用设定依据不准确、不规范。有的事项与设定依据之间没有关联，有的行政权力事项只有规范性文件作为设定依据，有的没有列明实施依据颁布、实施和修订时间等，如何处理？ 各部门在编制
15、和优化行政权力运行流程时应以最高效力等级法律法规为权力设定依据，如最高效力等级法律法规对行为内容、实施条件等规定不明确的，可再列明下位法中所明确的清晰条款。 设定依据应完整引用表述，并用括号加注公布的时间、形式、实施时间、修正过程等。 （四）不理解什么是权限划分 ，不知如何填写“权限划分”一栏？ 多层级管理的行政权力事项，填写法律、法规、规章、规范性文件关于不同层级部门的行政权力内容。单级管理的事项，填写法律、法规、规章、规范性文件关于该层级部门的权力内容。 （五）属于县级、市级、自治区级逐级上报的行政权力事项，行使层级如何填写 ? 行使层级统一填写“自治区、市、县共同管理”。 （六）“行使内
16、容”填写不准确、不完整，对法律法规规章笼统规定县级以上政府部门具有的权力，如何填写本单位行政权力的行使内容？ 多层级管理或单级管理的行政权力事项，只需填写法律、法规、规章、规范性 文件规定的自治区本级权力的行使内容，无需填写其他层级权力的行使内容。其中，行政处罚中的行使内容，法律法规规章已明确各层级行使内容的，按照法律法规规章规定填写；未明确各层级权限的，“行使内容”参照“ xx 水利局 在 xx 辖区内行使 xxx（行政处罚项目名称）行政处罚权”填写。行政检查、行政强制的“行使内容”如有相同情形的，可参照上述方式填写。 （七）部分行政权力事项的实施条件没有法律、法规、规章依据，有的完全出于工作需要设定实施条件，该如何处理？ 各部门在编制和优化行政权力运行流程时应以法律、法规、规章规定的实施条 件作为行政权力实施条件，实施条件为部门规范性文件设定的，应提供法制部门的备案审查文件，防止私设条件。 （八）行政权力事项的部分申请材料无法律法规等作为依据的，该如何处理？ 如部门要求申请人在申请材料中提供身份证明材料（包括身份证、户口簿、护照、法人登记证、营业执照等），但法律、法规、规章又没有要求，为核实申请人的真实情况，可根据行政许可法第三十一条的规定，允许部门要求申
