1、1摘要近年来,军人工资立法问题已引起军内外有关专家、学者的关注,军人工资必须通过立法保障已达成共识。军队人员工资制度立法,关系到军队能否吸引并留住高素质人才问题,关系到部队的稳定和战斗力生成。由此可见，军队人员工资制度立法是适应时代发展潮流,积极应对新形势、新任务的重要性工作之一。为了实现工资职能,切实依法保障军人经济权益,笔者就对军队人员工资制度立法展开了一系列地研究。关键词：军队人员；工资制度；立法2目 录摘要 .1引言 .3一、军队人员工资制度立法的意义 .3（一）军队人员工资制度立法是体现军人职业特点的需要 .3（二）优化军事资源配置,提升战斗力 .3（三）军队工资制度立法是建设和谐军
2、营的根本要求 .3二、军队人员工资制度立法的可行性 .4三、 军队人员工资制度立法的重要性 .4（一）保障军人及文职人员的合法权益 .4（二）提高军队法制建设的需要 .5（三）军队发展的必然要求 .5四、军队人员工资制度立法面临的任务 .6（一）现行军人工资福利待遇法律法规不健全 .6（二）对军队干部队伍建设产生的影响 .6（三）军队人员工资制度立法的展望 .6参考文献 .103引言在国家政权的组成中，军队对国家的安全与社会稳定的作用是举足轻重的。作为一种有别于其他职业的特殊职业，在政治、经济上军人有着更为特殊的地位， 工资福利作为体现军人政治经济地位的重要标志，其规范、合理与否直接影响着军人
3、的积极性、部队的稳定与发展以及军队现代化建设进程。因此，军队人员工资制度立法刻不容缓。一、军队人员工资制度立法的意义工资是对人才所做的贡献的认同。工资水平过低或与地方同类岗位人员差异过大，就可能引起文职人员不满，挫伤其积极性，甚至难以产生吸引力和竞争力，导致招聘不到优秀的文职人员。因而军队人员工资制度立法是吸引、激励、稳定军队人员的重要手段。具体来说，军队人员工资制度立法具有以下重要意义。（一）军队人员工资制度立法是体现军人职业特点的需要军人工资能够衡量军人对社会所作贡献的大小。军人这一职业是特殊的：一是军人风险高。军人一直都在做战备训练以抵抗随时可能发生的外来侵略、国内突发事件、各种险情灾情
4、或者支援国家建设。这些劳动，有的只需流汗，而大多数需要流血，甚至牺牲生命。二是军人是艰苦的。多数军人驻守在环境恶劣，文化、交通落后，生活条件艰苦的边疆、高原、海岛和山区，生活极为艰苦。三是军人流动性大。军人因职业需要经常调动，生活和工作自然也平添了不少不稳定因素。四是国家对军人限制较多。军人不能兼职，不能从事社会上的任何经营性活动，这就导致军人收入来源极为单一。军队工资制度改革，可以使军人的特殊劳动得到相应的经济补偿，更能体现出其职业特点，提高其职业自豪感。（二）优化军事资源配置,提升战斗力军事资源分为维持军事人员生存和发展的开支和用于武器装备的开支，是军队建设和发展的原动力，而在诸多因素中，
5、人和武器装备是尤为重要的。武器装备的好与坏最能直接反映出一支军队的战斗力的高低,而近年来武器装备的科技含量更是日趋增高。但与人相比,决定因素是人不是武器装备。那么在资源4配置过程中,就必须注重对人的投入。军队工资制度立法的最终目的就是构建科学合理的工资体系,优化军事资源配置,使军事资源的配置达到最佳状态。（三）军队工资制度立法是建设和谐军营的根本要求军队是社会稳定的基石,是和谐社会的躯干。每年都无数的有志青年为了报效祖国投身部队,他们以满腔的热血，将青春挥洒在遥远的边疆或者枪林弹雨中，他们高风亮节，但并不代表他们不注重经济利益。如果工资制度不合理,必然会形成一些隐性或显性的不和谐因素,威胁军队
6、甚至整个社会的稳定。因此,为了确保军人能够得到合理的工资待遇、建设和谐军营消除军人的负面情绪、增强军人的职业认同感,以愉快的心情投身到部队,从而实现内部关系的和谐，军队工资制度立法刻不容缓。二、军队人员工资制度立法的可行性目前为了深化新军事变革、加速高素质人才队伍建设和人才战略工程的顺利实施，军队建设对人才队伍整体素质水平提出了更高的要求。且我国一贯秉承依法治国的理念,军队人员工资不仅关乎军人的自身利益,更是关系到军队战斗力的高低,甚至关系到国家稳定的大事，更需要以法律法规的形式进行规范。改革开放以来，我国经济飞速发展，劳动者权益愈加受到重视，政府出台的用以保护劳动者的合法权益的一系列的法律法
7、规，包括相关的工资制度的法律法规，都为军队人员工资立法提供了相关的法律依据。同时，随着部队财务等队伍建设的不断加强，各方面人员素质、能力水平显著提升，已经具备了制定相关工资制度法律的能力 。近年来市场经济及现代工资理论逐步完善,工资待遇愈加受到人们的重视,合理的工资待遇有利于从市场上吸引到高素质的人才,保持本系统的良性运行和发展。加上人的趋利性和不断追求满足自身不同阶段需求的愿望,科学合理的工资待遇显得越来越具有现实意义。随着我国部队质量建设的加强,军队人员工资制度的相关建设也早已走进人们的事业，我国也已经有条件根据本国实际情况建立起相应的军队人员工资制度的法律法规体系，使军人安心,促使军队质
8、量建设更快更好地发展。5三、 军队人员工资制度立法的重要性（一）保障军人及文职人员的合法权益国务院、中央军委于2005年颁布的中国人民解放军文职人员条例（简称条例）指出，用岗位管理的模式管理文职人员，其核心思想与方法就是进行绩效考核。以用人单位的实际情况为出发点，以绩效管理体系为标准，从“德、能、勤、绩、廉、体” 等方面对文职人员进行考核。然而军队政策尚未明确文职人员岗位绩效工资应包含的具体项目和标准，因而必须结合实际，填补政策上的“空白”，明确相关项目及标准。为了避免收入分配不合理，我们需要科学合理的文职人员岗位绩效工资制度，来明确法律效力。这将极大地促进军队人员工资立法，进而形成长效、经常
9、性和动态化的军队干部收入增长机制。另一方面，军人及文职人员的权益和地位的保障也需要建立起一套完善的工资制度体系。以防由于领导人变迁变动时，军队干部工资制度中分配主体、内容、对象、方式，收入项目、水平、增长等各个方面由于标准不同而产生的混乱，进而损害军人及文职人员的自身权益和地位。（二）提高军队法制建设的需要当前的军人人员工资收入状况将会或者说已经造成了一定程度的下列影响：一方面是对军人自身，军人的职业信念受到一定冲击，军队自身凝聚力有所减弱；保留和引进高素质人才艰难，科技强军受到制约，另一方面是对公众，公众对军人的认同感发生不好的变化，军人的社会地位因而有下降的趋势。具体来讲，军队工资制度是为
10、军队干警在职及其离退后的生活和物质提供的制度保障安排,是国家和社会对军队干警的自身价值和社会价值的承认。其实具体分析来是可以理解的，军人职业作为是一种必须将生命置之度外的神圣职业,其收入补助除必须提供基本的生活物质利益外,还必须应该对军人可能遭受的各种特殊风险,如战争、事故伤亡加以补偿，这一切都应当以法律和制度为前提。为了适应新时期军事战略方针、迎接新世纪军事革命的挑战, 建设科技武装的军队,促进军队建设由人力密集型向科技密集型转变, 必须提高军队质量建设。而加强军人生活质量是军队质量建设的重要内容, 原因在于它的高低直接影响到军队的全面质量建设, 由此可以看出，军队人员工资制度立法紧迫性。6
11、（三）军队发展的必然要求众所周知，军队是内部高度集中统一的武装集团。想要保持军队的战斗力, 就必须要有很强的凝聚力，而增强军队凝聚力, 除了加强思想政治工作外, 做好军人生活福利待遇工作。如果军人服役期间，其在工资待遇，尤为住房、医疗、转业安置等方面得不到得到应有的保障, 就一定很难安心在岗位工作, 这又势必耽误到全面建设军队的进程。另一方面，在现如今市场经济条件下, 从保留和吸引优秀人才来看，军人待遇如果比市场标准还要低, 军人这个职业想当然一定会就会失去市场的竞争力，造成人才流失。在社会上存在这样一个奇怪的引人深思的现象, 在高考时人们都一窝蜂的争相报考部队相关的军事高校, 然而正在部队服
12、役的高学历、高素质的人才却总是想尽办法离开部队。另外，现行军人工资福利待遇却普遍较低, 与地方有较大差距, 对部分高素质人才失去了吸引力,他们认为到地方发展更有前途从而想放弃继续从军。这从一个侧面反映了军人工资福利待遇对吸引和保留优秀人才所起到的作用, 也体现了军队人员工资制度立法对部队建设的重要性。军队干部的工资收入改革及立法有重要意义，它不仅仅是军队干部从事军事劳动所获取的报酬,还是军队干部及其家庭生活需要的基本来源。由此，军队人员工资制度立法关系到军队干部的切身利益,影响到军队的稳定及军队建设的进程。四、军队人员工资制度立法面临的任务（一）现行军人工资福利待遇法律法规不健全我国是法治国家
13、,加强军人工资制度的法制建设是法制建设要求。纵观我国建国50多年, 先后出台了国防法、兵役法、军官服役条例等法律法规, 有力地保障了军人的合法权益，凸显党和国家十分重视军人待遇的法制法规建设。但是, 军人工资福利待遇至今未形成一套相对独立、稳定的法规体系, 我军目前的工资福利待遇改革缺少严格的法定程序的局面时有发生,层层审批的步骤，大大影响办事效率，军队法制始终处于一种“ 滞后” 、“ 打补丁” 的状况, 造成军人工资福利待遇随意性偏大的情况。（二）对军队干部队伍建设产生的影响一直以来，随着国家经济的发展，居民生活水平不断提高,军人生活质量也7相应有所提高,但相对于部分城镇居民消费水平增长幅度
14、,却呈下降趋势,造成部分官兵工作积极性和工作标准下降,一定程度上影响部队训练任务高质量的完成。（三）军队人员工资制度立法的展望1.严格相关法律责任如上所述，军人工资利益是军人基本物质权利的重要组成部分,关系到我国国防建设、军队发展、国家安全稳定,必须依靠强有力的法律手段来保障。在军人工资制度立法中，其中的法律责任部分理论上有以下几点:一、法律责任的承担主体,也就是责任谁来担。军人工资法律责任的承担主体有国家机关、社会组织、公民和军队系统中的组织、个人等主体，一切违反相关法律法规的主体，都应受到法律制裁；二、法律责任的保护客体,即军人工资法应保护的权利。合法工资利益作为客体应当受到军人工资法的保
15、护；三、法律责任的违法行为,即在什么才是违反军人工资法律法规的行为，并承担相应的法律责任。违反军人工资法的行为有徇私舞弊、弄虚作假、虚报冒领军人工资滥用职权、玩忽职守致使军人工资基金流失的,违反军人工资管理职责的,贪污、挪用、截留、拖欠军人工资的,妨碍军人工资管理机构执行公务的等。四、法律责任的承担形式,即对违反军人工资法的行为采取什么样的处罚措施。根据违法行为的违法程度及表现形式,应当相应的规定所需承担的民事、行政、刑事三方面的责任。由于国家对民事责任、刑事责任已经有专门的法律、法规做出了相应的规定,因此,应着重于行政责任的处罚方式,凡是危害军人工资合法利益的行为都必须予以从严追究,战时危害
16、军人工资利益的行为从重处罚。2.构建层次分明的军人工资制度法规体系社会主义市场经济体制下,军队人员工资福利制度应是结构完善、层次分明、内容协调的有机系统,涵盖军队干部收入分配活动的各个方面、各类人员。具体来说,应从以下三个层次构建军队工资制度法规体系：（1）军队干部收入分配规章。即军人待遇法中军队干部收入分配部分的实施细则方面。包括军队干部收入分配基本规章、军队干部收入分配专门规章、军队干部收入分配必要补充规章。（2）军人待遇法。军人待遇法是军人待遇方面的成文约束性法规。军队人8员工资制度的内容理应是军人待遇的重要部分。应明确军队干部收入的项目、标准、增减控制、监督方式等内容,努力使军队干部收
17、入分配的各项活动都有法可依。军队干部工资项目应包括基本工资、津贴、补助等。军队干部收入标准应根据经济发展水平、现在社会成员的平均收入水平、军队干部及其家庭的实际需要等综合考量。军队干部收入的增减控制应与国家经济发展水平、通货膨胀率、物价指数变动状况、军费增减情况等因素紧密联系，实现各个方面综合平衡。军队干部收入分配的监督方式应该多样、监督机制的建设应完善、监督手段的应优化,同时提高对军队干部收入分配的监督效率,使广大军队干部能够及时、足额获得应有收入，同时发现不合理、不合法收入，并及时处理。（3）国防法。国防法相当于军事活动法规的“宪法” ，是其所有必须遵守的最高层次的军事法律,因而是综合性、
18、概括性的法律,对其它法律具有指导和制约作用。所以，应在国防法中具体将大的轮廓勾画完美，明确军队人员工资制度的主体、内容、对象及方式,规范军队工资制度。3.建立以及完善军人工资福利待遇的法律法规体系首先，以法律法规的形式明确确定军人在社会物质利益分配中的角色，充分考虑军队军人的某些切身利益,合理合法的确定军人待遇的基本原则，明确军人工资增长的情形及程序。同时规范军人在社会中的物质利益分配地位, 着力解除军人的后顾之忧，通过各种奖励，鼓励军人致力于国防事业，真正做到走者愉悦，留者安心。其次，军人待遇法规的内容应该明确军人的政治待遇与社会地位，尤其是军人的权利、义务， 具体来讲，诸如现役军人的医疗保
19、健、养老保险、住房、伤亡补助，转业、复员、退伍军人的退伍安置待遇和社会保障待遇，军人离、退休后的待遇, 另外，家庭成员（配偶、未成年子女）的医疗、教育、社会福利待遇要考虑, 军烈属的优抚待遇明确等。再次，执行层面，法规的制定要具有很强的可行性和可操作性, 便于服务和监督工作的开展, 真正做到有法可依, 有法必依，执法必严、违法必究。4.提高军人福利待遇法制化、规范化水平(1) 法制化当前军人没有水平较高较合理的工资待遇水平, 虽然国家经济发展水平不断提高，国家公务员收人水平也在稳步提升，而军人工资待遇却并未及时提高, 9这个问题的根源在于在于无法可依, 因而如果想要有效的保障军人的经济权益。就
20、必须要加快军人工资立法。新的军人待遇法规必须涵盖以下几个方面: （一）、明确军人公务员的身份地位。（二）、从根本上改善军人的待遇，提高军人工资，增加军人福利。（三）、及时调整军人工资福利，确保其在物价上涨的时候也能保障军人的基本生活需要。（四）、制定详细的可执行的标准、制度，切实落实政策，使军人的工资、福利、待遇规范化。(2) 规范化军队工资福利待遇体系需要一定的独立空间, 以体现军人分配制度特色。对现有的军队与国家公务员工资制度进行深化改革，做到结构与相应的标准调整一一对应。军人属于国家公务员的一种, 各种国家公务员的经济福利待遇, 军人也理应得到，国家公务员的工资收入中的所有项目：基本工资
21、,、津贴和补助, 军人不仅要能享受到,还应能更高水平地享受到， 以确保军人这一特殊职业有相当水平的经济收入。不仅要考虑其劳动特点, 科学合理划分工资收入结构, 建立能够体现出军队的特色、并且相对独立的工资制度体系，还要随着市场经济的不断发展及时进行调整，要随着国民经济增长速度、国家新的经济分配政策、人民群众生活水平提高的幅度、物价变动指数等因素适时进行调整, 使之及时符合国家、军队不断发展变化的新形势。10参考文献1李娜.完善我国军人工资法律制度基本内容的构想J.西安政治学院学报.2007(02)2黄亭,陈丽红 .建立军人工资调查制度的基本构想J.军事经济学院学报.2008(04)3朱连清,付
22、义清 ,胡文贤.我军军人工资待遇的实证分析J.军事经济研究.2005(01)4史洁.公务员工资结构调整对军人工资结构调整的启示J.军事经济学院学报.2005(04)5张李军.军人工资制度均衡状态与军人行为决策分析J.军事经济研究.2009(06)6张鸿,王刚 .军人工资收入水平定位及量化分析J.军事经济研究.2010(11)7黄薇.中国军人工资改革的意义及展望J.社科纵横(新理论版).2009(03)8袁明全.军人工资政策的缺陷及调整思路J.军事经济研究.2006(04)9李娜.完善我国军人工资法律制度基本内容的构想J.西安政治学院学报.2007(02)10谭延龙,马云飞 ,高世光.深化军人工资制度改革的基本构想与对策J.当代经济(下半月 ).2007(08)11朱连清,付义清 ,胡文贤.我军军人工资待遇改革的理论思考J.军事经济研究.2005(03)12朱志坚,魏垂林 ,崔龙东.军人工资待遇立法刍议J.军事经济研究.2005(10)13陈耿,傅达林 .2005 年军事法学学术研究回顾J.法学家.2006(01)14孙璐.现行军队干部工资制度存在的问题及对策建议J.军事经济研究.2013(02)15李娜.完善我国军人工资法律制度基本内容的构想J.西安政治学院学报.2007(02)
