1、中央广播电视大学毕 业 论 文题目：论公共管理中的公民参与学生姓名： 学 号： 专 业： 行 政 管 理 层 次： 本科 年 级： 14 秋行管本科 学 校： 汉中分校 工作单位： 指导老师： 完成时间： 2017 年 9 月 25 日0开题报告在中国社会转型尚未完成、经济体制改革逐渐深入、政治体制改革逐渐深化的背景下，公众参与作为时代所需求并为时代所推动的制度变革，正具有越来越重要的现实意义。公民参与是现代公共管理不可或缺的重要环节，是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段。因此，公共管理的实现需要公民的参与和支持。所谓公民参与，就是公民通过一定的参与渠道，参与或影响政府公共政策
2、或公共事务的行动过程。广泛的公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域、参与治理的有效途径，有利于充实公共管理的内容和确保公共利益的实现。1目 录开题报告 .1摘 要 .3Abstract.41、相关理论 .51.1 公民参与基本概念 .51.2 公民参与在公共管理中的作用 .51.2.1 减轻政府改革压力、提高政府支持率 .51.2.2 降低矛盾冲突，遏制灰色利益 .51.2.2 规范政治制度，导引政治文化 .62、我国公民参与公共管理过程中出现的问题 .62.1 公民参与意识不强 .62.2 公民参与的途径不通畅 .72.3 公民利益表达后得不到重视 .73、公
3、共管理中的公民参与问题解决措施 .83.1 培养公民的参与意识 .83.1.1 培养公民的“当家做主”的意识 .83.1.2 培养公民主动参与的意识 .83.1.3 确立公民民主观念的意识 .83.1.4 培养公民社会责任的意识 .83.2 加强公民参与的外部渠道建设 .93.3 完善政府政务公开制度 .93.3.1 政务公开制度要积极推行 .93.3.2 例行新闻发布要尽快健全 .93.3.3 政务公开评议制度尽快健全 .103.3.4 政务公开责任制度尽快健全 .10四、总结 .10致 谢 .11参考文献 .122论公共管理中的公民参与某某某(中央广播电视大学 陕西 汉中 723000)摘
4、 要随着互联网的兴起，全球化浪潮不断的席卷，由此伴随而来的是，公共管理运动进入到政府和公民的视野。而公共管理的管理方式必须要客观，并在实践当中不断的积累。在实行公共管理的时候，也提出了一系列的要求，提高效率，保证质量，扩大效益。由此而来的就是，公民参与到其中，进行进一步的公共管理。这也是民主政治发展的一项重要的内容，它可以提高公共管理的效能，同时也能够使得公共部门，可以对自己的责任，和治理有一个更加好的手段来给力。因此，公民参与是公共管理向前发展必由的途径。本文以公民参与的视角，在以相关理论为研究支撑的基础上，着重分析研究了我国公民参与公共管理的现状，从中进行进一步的提炼出了目前我国公民参与公
5、共管理中所出现的问题,从而进一步的提出了改善措施。提出了改进和完善我国公民有序参与公共管理的对策建议。关键词：公共管理 公民 参与3On citizen participation in public administrationXXXXXX(The Open University of China Shaanxi Hanzhoung 723000)AbstractWith the rise of the Internet, the tide of globalization has swept, which is accompanied by a public management move
6、ment into the government and citizens vision. And the public management mode must be objective, and in practice continue to accumulate. In the time of public management, also put forward a series of requirements, improve the efficiency of, ensure the quality, to expand benefits. Which is, citizens t
7、o participate in the public management. Further, this is an important content of democratic politics development, it can improve the efficiency of public management, but also makes the public sector can, on their own responsibility, and have a more good governance Means to awesome. Therefore, citize
8、n participation in public administration is going forward will by way.In this paper, the angle of citizen participation, based on the related theory of support, focusing on the analysis of Chinas current status of citizen participation in public management, further refined from the current public ma
9、nagement problems of citizen participation in our country, thus further improving measures are put forward and improved. Countermeasures and suggestions of public management orderly participate in the improvement of our citizens.Key Words:public management; citizen participation;41、相关理论1.1 公民参与基本概念公
10、民参与是指公民个体或公民团体通过一定的参与渠道,参与或是影响政府公共政策或公共事务的行动过程“其实质是一种社会资源的重新分配和再创造的过程。在当前的公共管理环节当中，公民参与是十分重要的一款。在政府的公共部门，对相关的责任进行实施，以及对相关的，正式结束自己的时候，必须要采用的一个手段。因此，在实施公共管理的时候，如果要使得民意有效政策，政策合法公民参与，一个非常有效的途径，1.2 公民参与在公共管理中的作用1.2.1 减轻政府改革压力、提高政府支持率公民的积极参与，可以使得，政府，在进行公共事务的时候，其作出的相关公共政策，更加的对公民有益，同时这也体现的可以成为政府在政策制定的时候，非常有
11、效的，评估者，从而使得政府可以提高，广大民众对自己的支持率，并最终在创建和谐社会的过程中，减少分歧，减少摩擦，更加的容易管理。而对公民有利的政策，政府在执行的时候，执行成本就可以得到大大的降低，民众的愤怒也大大减少。因此，好的公民参与，降低了对于政府的改革压力。1.2.2 降低矛盾冲突，遏制灰色利益我国的改革是采用的一种自上而下的方式来进行，由于当前我国社会还处于一个转型时期，利益驱动较为明显，一些人利用手中的权力，为自己获取个人的利益，从而使得各个群体之间，冲突和矛盾，不断的增加，这实际上就是利益上的诉求。因此就需要我们，对整个社会的力量进行融合，并实时监督腐败，使得每个人都可以参与到，公共
12、管理当中，用法律的武器，来武装公民自己的权利，对5国家的权力机关，这是一个有效的监督，这样就可以在人民内部，用一种内生的机制，来达到遏制腐败，杜绝灰色利益的效果。由此可见，在国家民主政治发展过程当中，积极的公民参与，是非常必不可少的。1.2.3 规范政治制度，导引政治文化政府机关的核心是政治力量的体现，而广大的市场确实以利益为体现，但是就公民社会而言，它是有别于这两点，他所追求的是在社会生活领域，存在着高效强力的价值，该价值体现在公共性和道德性上面，是不以盈利为目的的。因此，公民参与是一项社会性的活动，体现了公民个人的价值观。当公民社会形成的时候，政治文化，便具有了一定的生命力量，从而一些核心
13、的价值观念，就无形的，被形成。久而久之之后，公平公正正义，就成为了公民社会的价值观引导引。而公民也可以在这种价值观导引下，有效的参与到政治活动当中，并在引导市场经济的过程中，规范的市场经济，也对政治制度起到了一定的规范作用。而竞争的公平公正性，也使得政治制度有了一个更加好的价值导向。具体表现为民主政治制度的建立和完善是在充分尊重人的价值和意义的理解基础之上，是一种为保护人的自由、平等、人权和尊严的政治设计，直接推动民主政治的进程。相应的，政治制度的价值导向反过来也进一步强化着经济领域内的价值追求方向，这样就形成市场、政府、社会三者之间的良性互动。2、我国公民参与公共管理过程中出现的问题2.1
14、公民参与意识不强在一些民主国家当中，他们在实行公共管理的时候，大多都会邀请公民参与进来。而我们国家公民在这方面的参与意识还比较薄弱。就其原因，是因为我国的公民长期6处于封建王朝的统治之下，统治者宣传的都是民不与官斗的思想。虽然当前我国政府机关改革也正在进行，但是官僚主义思想还是比较严重，而我国很多的功能，在表达自己的意愿方面，都不是很主动。然而，随着时代的进步，西方一些民主国家的思想，你别越来越多的国人所接受，有少部分人也开始了对当前社会的一些不公平的现象，通过媒体，网络等手段作斗争。并在斗争的过程中，合理合法的维护自己的权益。但是这样的自我利益维护，是建立在一种可见的利益到损害的维护之上，那
15、些不可见的利益维护就被他们自动的忽略了。所以说在当前的情况之下，我们不仅要维护自己可见的，受损的利益，同时还要对公共管理进行适当的参与。而公民在参与的时候，不仅要对隐性的显性的另一受损，提出相关的意见和建议，同时还要对那些，和自己有关的事物，比如设备另一事物，提出自己的建议。决策，2.2 公民参与的途径不通畅我国在保障公民参政议政的道路上，做出了许多的行之有效的努力，比如说具有历史意义的人民代表大会制度，政治协商会议制度。同时还有各个层级的党组织，团总支，省市县的人民代表大会制度，省市县的政协会议制度，已经有党组织的各级工会。所有的这些制度，都是政府，为了保障公民，在参政议政方面而提供的途径。
16、但是就具体的操作而言，执行力比较差，特别是基层的参政议政，流于形式的较多。2.3 公民利益表达后得不到重视我，当公民参与到公共管理的政治活动中的时候，就迫切的希望能够在这当中发挥出应有的作用。但是就我国当前的环境状况而言，就算是公民的诉求能够得到表达，但是想得到满意的答复，也比较困难。公民提的有些意见，7根本就得不到回音。比如说有些上访的情况，解决的就不怎么好。这在很大程度上也打击了公民在参与公共管理方面的积极性。因此较多的公民在遇到相关的事情的时候，他们有的会沉默以待，有的会从自身出发联系亲戚朋友托关系，而有的公民也会选择电视媒体等渠道来进行表达。通过媒体来进行深深的表达，现在已经成为了最直
17、接最有效的表达方式。3、公共管理中的公民参与问题解决措施3.1 培养公民的参与意识3.1.1 培养公民的“当家做主”的意识培养公民的当家作主意识，就是要让其在参与的权利受到相关国家机关或者工作人员的阻碍的时候，可以自发自觉的，合理合法的回复自己的权益。才能以国家权力主体的身份积极、主动地参政，并对国家权力进行监督，充分行使宪法和法律所赋予的批评、申诉、控告、检举等权利，真正实现政策参与。3.1.2 培养公民主动参与的意识当前，在公民自觉主动的来参与实现公共管理的情况之下，民主政治在协调发展的时候，可以得到很好的运行，这就体现了公民的，参与价值。而这种公民自觉的参与活动，会使得公共权力在运行的时
18、候，不至于出现方向性的偏差，即使有偏差的时候，也可以在实行的过程中，得到有效的纠正，从而实现良好的结果。因此，培养公民主动参与的意识，是民主政治非常重要的一个部分，公民参与的越自觉越广泛，对于民主政治的发展，就有积极的作用。3.1.3 确立公民民主观念的意识一个社会的民主价值观念，它可以反映当前社会主义8的政治文明。而这种民主价值观念，需要具有社会主义本质，现代政治文明的特点。有鉴于此，我们努力的方向就应该从，以下几点来进行：其一，我们应该拟定一个民主价值目标，然后对公民进行正确的培养，在拟定民主价值目标的时候，必须要以大多数人的意愿和利益为主，并兼顾个人的意愿，和利益。其二，要对公民民主规则
19、等价值观念进行输导，特别是当公民采用民主的手段时，要以民主规则为依托，遵循少数服从多数的原则，遵循民主集中，行使民主权利的原则。其三，不同的国家，有不同的民主政治制度，因此，公民要树立正确的价值评判观念，对于好的民主观念和制度，应该予以借鉴和吸收，从而从根本上推动我国的民族法制建设。3.1.4 培养公民社会责任的意识公民的社会责任意识，在一定程度上，和当前的政治文化是相辅相成的。一般而言，对公民参与和发展有益的文化氛围有以下几个方面：其一是公民之间人人平等，其二是公民具有独立自主意识，其三是公民的社会责任感强，其四是较高的法制意识。所以，要完善公民参与就一定要建立一种是和公民参与的政治文化。建立起公民的社会责任意识，要让公民觉得自己是国家的族人主人，具有主人翁的地位。从而可以对公共管理的决策体系有一个更加深入的认知，并在一系列的公共政策的制定中和执行中，可以更加高效、合理的参与进来。3.2 加强公民参与的外部渠道建设公民参与政府的公共管理，在对内部的参与方式完善之后，也要对公民参与的外部渠道进行建设。比如可以发展公共组织，或者相关民间团体。而这些组织可以对单个的公民予以代表，并和政府的相关部门进行对话。而这种利用民间组织来喝政府进行对话，其力量将会比单个人的
