1、1食品安全 贵在良心-谈我身边的食品安全面临的困境与决策【摘要】最近一个时期，食品的质量问题频频被媒体暴光，食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全已是我国消费者的“ 心头大患 ”，事关消费者乃至下一代的健康和安全，是对公共健康的最主要威胁之一。因此，重 视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。在看到世界性的食品安全存在问题的同时， 应明白我国食品安全存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切。关键词：食品安全 食品产业 监管 法律法规一、食品安全的涵义及我国食品安
2、全问题的现状食品安全有两种理解，广义的食品安全包括数量上的安全和质量上的安全。近来人们广泛关注的只是狭义的食品安全，即食品质量上的安全。是指与人民生命健康安全密切相关的食品的安全控制措施和手段，与人类的生产生活密切相关，它是一个庞大的体系，整个体系运行涉及企业的食品加工、生产销售、 进 出口、 卫生监管、国家干 预等各环节，同时也代表了一个国家的经济实力和对人民生命健康的重视程度。食品安全不仅关系到国计民生，是国家安全的一个重要组成部分，而且牵扯到国际贸易和国际2关系。我国目前的食品安全问题主要表现在以下几个方面：问题事件频发，威胁公众生命健康。近期我国食品安全事件不断发生，并且城镇化、市场化
3、正在逐步为食品安全危害的广泛蔓延起到加快的作用。食品生产整个链条面临安全考验，波及区域面广泛。生产、加工、物流、销售，每个 环节无一例外地存在安全问题，严重危及公众的生命健康。受害人群众多，妇孺幼危险大。目前我国人口老龄化和独生子女的现象已经成为我国的基本状况。所以很多保健食品打着益生菌、高钙、水果味、好吸收、提高免疫力等各种口号向妇孺幼猛烈的宣传。商家越来越隐蔽，地点越来越不固定。现在的很多商家都很清楚自己是违法的，所以一直都是在很隐蔽的情况下进行违法行为，而且流动性很强，让执法人员很难分辨。二、食品安全面临的困境及产生原因的分析 1、从农 田到餐桌过程中，各环节出现的不安全问题。在现实社会
4、中，食品生产加工领域问题比较多，食品产销的各个环节及各环节之间，都有一些因素有可能导致食品的不安全。诸如种植和养殖过程中的源头污染；食品加工过程中产生的不安全因素；食品流通过程中，由于包装、储藏、运 输 等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染；过量使用添加剂和生产程序不卫生；各种故意人为制造的假冒伪劣食品进入市场等。这些因素导致的问题食品屡见不鲜有毒的大米，农药残留超标的蔬菜，注了水的猪肉，掺进了有害物质的腐竹、粉丝等，桩桩件件触目惊3心。2、政府部门缺位、 监管不力、 食品产业发展不均衡，直接影响食品安全；中国食品工业总体发展水平低，食用农产品加工率不高，产品结构不合理( 工业食品 仅占
5、20，而发达国家的这个比例 约为 80)，生产技术水平低。取得食品卫生许可证的食品生产企业 70 多万家，约占总数的 16，其中保健品生产厂家约 5000 家，卫生部和国家食品药品监督管理局已批保健品约 5292(2004530)个左右，到 2004 年 8 月已接近 6000 家。中国食品产业中小企业和家庭作坊式企业数量众多，这为在加工环节控制食品安全带来很大困难。国家质检总局的一项调查显示，在米、面、油、酱油、醋五种基本食品的加工厂中，792为 10 人以下的小作坊，156无营业执照，在食品市场中，诸如食品安全的外部性问题、食品市场中的信息不对称问题、食品安全信息的公共物品性质等。3、社会
6、呼吁强烈，民意不可忽视、 消费者的权益无法得到充分保证。食品安全问题已经引起社会各界的普遍关注，粮食供给是否充足安全，关系到国家和社会的稳定：食品性能是否有利子人类身心健康和人类种族优良延续，关系到人类个体和整体的生存发展，食品安全问题已经不是简单的解决温饱问题了，而是涉及到政治、经济和精神健康发展的问题。去年非典病毒和今年禽流感等等，使人们对食品不安全问题产生了恐慌心理，吃出来的毛病会越来越成为一个严重的公共的安全问题，2007 年两会期4间许多代表都对食品安全问题提出了严重的关注。一些地方的两会在会议期间广大市民和代表对食品安全的问题的讨论成为一个热门话题。社会各界都在呼吁加强食品安全的监
7、管，加强食品安全的法制建设和制度保障。相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处罚生产商或销售商。目前，我国有产品质量法和消费者权益保护法等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能很好地保证消费者的权益，无法举证损害事实，法院也就很难支持消费者的诉求。 4、法律责任承担不适应社会发展的需要。从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看， 食品卫生法、产品质量法等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度，没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，法律的威慑力还没有充分发挥出来。犯罪分子的违法成本低，获取
8、利益高，导致犯罪分子不断的铤而走险，生 产、制造、销 售伪劣食品，危害人民群众的生命健康，危害社会公共利益。此外，现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定，使政府和相关职能部门职责不清、责任不明，在履行职能时拖延、懈怠、推诿消极不作为， 导 致对市场监管不利，客观上也为违法犯罪分子提供了犯罪的空间。三、发展和完善我国食品安全规制的建议 加强食品安全，既要从源头抓起，打下良好的基础，又要有针对性地5在几个薄弱的环节上有计划有系统地进行。加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、
9、行政法规、地方法规、行政 规章、 规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。我国食品安全法制建设的主要问题是法律体系不健全，特别是欠缺一部食品安全基本法。目前零散在各有关法律法规中的食品安全的监管规范缺乏整体的整合思路，法出多门，法规位阶较低，社会威信度较低，执法标准不一致，各执法单位互不沟通，执法依据不同的规范导致食品安全监管无法可依、有法不依、执 法不严的问题同时并存，严重弱化了依法规范食品安全的法律监管力度。例如最近广泛受到社会各界关注的“ 巨能钙” 事件，暴露出的就是审批、市 场监管部门之间协调沟通不到位带来的保健食品存在的潜在危害问题。 建立新
10、的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。当前，我国食品安全保障工作虽不是改革开放初期无法可依的情形。我国还是没有形成系统的、完备的食品安全法律保障体系。虽然有很多法律法规涉及食品安全问题，但都是在食品安全事故的层次上来定性和处理的，还没有上升到公共安全的高度，法律地位较低。涉及食品安全的法律、法规条款相6对分散，调整范围较窄，有交叉，也有盲点，留下了执法空隙和隐患。有的法律条文规定的比较原则和宽泛，可操作性差，给执法带来困难。多是危害后果发生后，政府通过行政命令的
11、方式来进行，而不是在法律的层面上进行操作，因而政府行为的合法性受到了质疑，社会效益降低。建立食品安全社会信用体系市场经济是法治经济，更是诚信经济。诚信是市场经济的根本，缺乏诚信将使经济彻底失去交易的基础。建立良好的食品安全社会信用体系，对于健全食品安全法律制度体系至关重要。因此必须加快建立我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。任何人、任何企业只要其曾经从事过食品行业都要有详细而真实的记录，通过建立信用档案，不断提高管理与服务水平，所有信息消费者均可免费上网查询，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求，使失信行为成为“过街老鼠 ”，进一步增强全社会的食品安全信用意
12、识，全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能，促使企 业不敢造假。 建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。 加强现有法律法 规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。推进体制改革 加强监督队伍建设。 为了保证卫生监督的公正，加大7食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。 各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。
