1、对消防监督工作的几点思考随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断推进，新的社会形势也对现行消防监督模式提出了更高的要求。消防部门作为一个地方经济发展营造安全运行环境的执法机构，越来越突显出其监督力度的不足，做好消防安全管理，是预防火灾、降低火灾发生频率的重要一环。特别是听了多位领导的授课，本人对现行消防监督模式有了一些思考。一、 消防工作的现状近年来，随着国民经济的持续、快速发展，城市化进程的稳步推进，固定资产投资的高位运行为我国消防工作的高速增长提供了客观需求。另一方面，各级政府对维护社会安全和消防的高度重视、消防监管体系的逐步完善、国民消防安全意识的提高则为消防工作的发展提供主观动力。同时，
2、由于我国现阶段社会整体火灾防御能力滞后，消防工作发展水平还不能满足经济社会的快速发展与不断扩大的社会防火和灭火需求，消防工作面临巨大的发展空间。作为人类生命的保护伞的消防事业，我们既需要人，又要保护人，人的概念在未来消防工作里日益耀眼而明亮。所谓主体之人，是指我们消防部队的广大官兵。我们经常将消防滞后于经济发展，这不仅仅是消防器材装备的滞后，更重要的是认识的滞后，观念的滞后，归根结底是消防人才的滞后。知识化、信息化、高科技是新世纪的典型特征。所以要适应新世纪发展的要求，就要从人才招手，给消防部队补充入大量的“新鲜血液” 。所谓客体之人，是指受我们广大消防官兵所保护的人。 “救火先救人”是我们消
3、防部队灭火救援中一贯的传统战略思想原则。在以生存权为主要潮流的未来世纪，我们消防部队“救人第一”原则必将得到进一步贯彻，与这一原则相关的科技研究及战术研究也必将作为一个重要的指导思想，提到消防监督工作中为更显著的位置。近几年，我国消防安全产业正处于快速发展期，随着建筑、电力、钢铁、石化、环保工业的发展，以及向第三世界出口消防产品的增加，这种快速增长的形势将保持几年。根据我国目前的经济形势以及国家“十三五”规划纲要对消防工作的宏观指导，近一时期我国的消防市场将会不断发展，民用消防、消防车辆装备、抢险救援器材、农村消防器材市场将迎来新的发展机遇。按照依法治国的方针，建筑防火必须严格依法进行。一方面
4、适应依法强化城市消防工作的需要，以国家现有的消防法规为依据，针对深化改革和生产发展，新形势中出现的问题，制订一些地方性消防规章。另一方面要深入解决有法不依，执法不严的问题，把城市消防工作真正建立在法治化、规范化的基础上。消防管理不仅要覆盖各个地区和千家万户，而且要深入到各种性质和类型的企业，国民经济与社会发展的各个领域，以及对外经贸合作交流等涉外活动中。二、 当前存在的突出问题（一） 火灾应对理念不合理。一些地方政府领导及其职能部门“要指标，不要素质”的现象仍然比较突出，要求千方百计将火灾指数压下去，却很少在提高国民消防安全素质方面下功夫，没有把针对火灾防控应对工作本身纳入议事日程。（二） 教
5、育培训严重不足。一是专业消防监督检查人员。消防教育是消防部队战斗力生成的重要基础。我国现行的消防教育状况与新时期、新阶段还有许多不适应、不符合的地方,与世界发达国家的消防教育能力和水平相比,在教育思维、教学机制、教学模式和教学设施方面还有不小的差距。二是相关政府单位工作人员。消防教育是消防事业发展的基础和推动力,各级领导应该说还是比较重视的,否则也不会发展到今天这样的规模。但由于消防教育的投资回报需要一个较长的周期,不可能立马见效,所以很难引起各级领导的后续关注，因而在这些地方或部门消防教育摆不上重要议事日程。三是社会单位。处于盈利和收支不平衡的原因，各个社会单位在资金投入上很少向消防教育方面
6、倾斜。以上几点导致现在我国消防人员素质较低，在一定程度上影响了我国的消防水平。（三） 建筑消防基础依然薄弱。我国法律法规已经对于建筑消防结构做出了比较明确的规定，对于建筑物耐火等级，防烟分区，防火疏散通道，平面布局等都做了具体规定。但是由于法律法规落实的不力，各级建筑依然不同程度上存在着各种各样的问题。比如：建筑物防火、防烟分区不合理，一旦发生火灾，整幢建筑迅速形成立体燃烧；有的建筑物只设置一个开敞式疏散楼梯，底部一旦发生火灾，由于其火灾荷载大，可燃物质迅速产生大量烟火封锁疏散楼梯，上部宾馆饭店、歌厅舞厅、集体宿舍等场所内的人员根本无法逃生；疏散通道过长或者形成袋形走廊，人员逃生非常困难；建筑
7、装饰装修使用大量易燃可燃和高分子材料，增大了建筑物火灾荷载，降低了耐火等级，提高了烟密度和有毒成分含量，对人员疏散造成严重影响等。（四） 消防公共供水能力欠缺。我国是一个水资源严重缺乏的国家，许多城市缺少生活用水，消防供水严重不足的问题更加突出。据统计有效扑救的火灾案例中，93%的火场消防给水条件较好。而扑救不利的案例中，81.5%的火灾缺乏消防供水,特别是很多重特大火灾的发生,大都与给水不足问题有关。主要体现在一下几点：一是城市供水管网水量小，压力低；二是市政消火栓间距大，数量少，安装不规范；三是城市天然水源利用率低；四是消防供水设施维护保养不落实。（五） 专业灭火力量发展不均衡。由于近年来
8、城市快速发展。消防站建设严重滞后，责任区面积大，布局不合理，难以满足快速出警，及时有效实施灭火救援的需要。随着我国的发展，各个城市的保护重点已经转移，而消防站的地点没有随着保护重点的转移而做相应的调整。消防装备建设不适应现代火灾的需求，消防车辆、消防器材、个人防护装备等量少质差，实施救援相当困难，尤其是针对高空、地下、水上等特殊火灾现场，更是望火兴叹。消防通信技术落后。目前，我国城市消防通信设施建设总体水平还比较低，特别是现代化、信息化的高科技消防通信设施建设差距很大，难以适应现代灭火作战的指挥调度需要。此外，消防装备量少、质差，欠账突出，特别是经济欠发达省份现代灭火作战需要的特勤器材、专勤装
9、备严重不足。（六） 城市消防基础条件相对滞后。消防道路不通畅消防道路狭窄，城市管理混乱，占道经营，以街为市，堵塞消防通道现象严重。消防道路不畅，无专用应急通道以及报警普遍较晚等原因，导致消防队到达火场实施灭火救援时，火灾大多已发展到猛烈燃烧阶段，已经出现大量人员伤亡的情况。（七） 全民消防安全教育形同虚设。火灾形势告诉我们，国民的消防安全素质是火灾防控的源头，做好消防宣传教育工作是筑牢消防安全的第一道防线，是最基础的消防工作。全民消防安全素质高低，直接影响火灾形势的稳定程度，直接关系着国家财产和人民生命财产安全，全民的消防安全素质的高低，直接影响着我国消防水平的高低。而目前存在的问题主要表现在
10、两个方面:一方面没有建立一个真正能吸引或鼓励好的人才从事消防教育工作的机制,整个消防教育系统建构不完善，消防人员很难进行进一步研修和培训；另一方面设备和经费的限制，理论和实际结合困难，根基不牢，地动山摇。（八） 火灾防控高位机制不合理。当前，很多政府领导及部门一些地方政府领导及其职能部门“要指标，不要素质”的现象仍然比较突出，要求千方百计将火灾指数压下去，却很少在提高国民消防安全素质方面下功夫，没有把火灾防控本身作为重点。三、 应对策略及方法（一） 强化领导，重视意识强化。社会的发展，必须有安全作为保障，没有安全的保障，社会就要面临灾害而影响发展。因此，各级政府和各个部门、各单位的领导应有安全
11、防范意识，都应该把消防安全工作摆到重要的位置上。目前需要切实加强对政府及相关部门的宣传，督促包括消防宣传在内的消防安全责任制的落实。应当充分利用各种机会向各级领导、部门宣传消防工作，使之更了解和重视消防工作，从而影响、督促有关单位和人员消防安全责任制的落实。（二） 加大消防财政供给的有效性。其他很多行业的经验告诉我们，稳定、有的消防财政供给是消防安全管理有效运行的重要前提，没有坚实的财政保障，完善的消防安全管理也就无从谈起。按照城市消防站建设标准设立消防站，更新落后的消防装备。一是合理规划选择消防站的位置，原消防站不是在责任区适当位置的，应规划迁移到合适地点。二是根据城市发展需要增设消防站，使
12、消防站责任区面积尽可能达到规定的要求。三是努力改变消防装备落后状况。针对消防器材装备落后不足的情况，积极争取各级政府的支持，采取多种渠道多种方式筹集资金，解决经费不足的问题，添置消防器材，更新消防装备，适应现代灭火作战的需要，提高部队战斗力。做好城市消防给水设施的规划、建设与管理，满足消防用水的需要。供消防车取水的天然水源和消防水池应当设置消防通道和吸水码头。那么加大供给规模，探索多元化的筹资渠道，加强对消防财政供给各个环节的监管，实现消防财政供给制度的科学化与法制化是很有必要的。（三） 大力开展全民教育。一方面，加强执法人员综合业务素质培养。提高消防监督执法人员的综合素质，首先要加强政治思想
13、学习，加强社会主义法治理念教育，积极开展对消防监督执法人员世界观、人生观、价值观的教育，提高思想道德意识和法纪意识；其次要不断加强对消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将理论学习和实践操作相结合。另一方面，加强全民的消防安全常识教育。要普及消防科学知识及时报道重大火灾时间警示大众，就必须借助大众传播媒介。从媒体的发展来看，当下我国的媒体对于重大火灾事故的报道较之以前已经更加及时更加透彻，同时通过已经发生的火灾事故进行深入的分析和教育也起到了比较好的普及消防知识的作用。重中之重是加大学生消防安全教育。孩子是民族的未来，同时也是火灾中比较容易收到危害的群体，同时学生的消
14、防知识和消防意识直接关系着消防工作的社会化进程，他们的消防素质高低将关系到我国未来的消防事业发展方向。从近年来的火灾情况看，我国屡屡发生因为小孩防火安全意识淡薄、逃生自救技能缺乏酿成的悲剧。这体现出我国对于中小学防火安全教育的不重视，当下在学校广泛开展消防安全教育，提高学生的消防安全素质已成为当务之急。加强学生的消防安全意识，使其充分了解相关制度的内容和要求，做到“不仅知其然，更要知其所以然” ，逐步使其成为一种习惯；而对待消防工作，要从意识消防提升到意念消防。（四） 重视消防安全管理的规范化与法制化。完善的法制建设能够极大地提升消防安全管理实践的规范性，有助于约束相关主体行为，树立消防机构的
15、权威性，切实提升消防工作效率。例如，现行的消防法对大部分违法行为的处罚均设置了前置条件，即公安消防机构发现消防违法行为后，要先“责令限期改正” ，对“逾期不改正的”才能给予处罚。有些建设单位为了抓经济效益，消防设计未经消防审核就擅自施工，经消防机构指出后，抱侥幸心理，在整改期限内继续施工而造成火灾隐患，甚至发生火灾的例子屡见不鲜。从消防立法方面尽量减少消防行政处罚自由裁量权的空间，正确处理好消防法律条文中的“弹性”和执法中的“可操作性”的关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性” 。立法时，不仅要明确授予公安消防机构消防行政处罚权限和目标，更重要的是对于所授予的消防行政处罚自由裁量权应反复考虑，充
16、分论证，以防止其选择范围过宽而导致消防行政处罚时的滥用和无用。同时要结合实际，与时俱进地抓紧制定、修订贯彻消防法的部门规章和地方法规。（五） 有机协调各个单位参与消防安全管理。切实将城市公共消防设施建设纳入城市发展规划之中。在新建、扩建和改建城镇时，认真组织城市规划、土地管理、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、公安消防等有关部门和单位制定城市消防规划，并切实纳入城市总体规划，与其他基础设施同步建设，逐步建立起与当地经济发展水平相适应，满足城市消防安全需要的城市消防体系。同时，应高度重视城市公共消防设施的建设和管理工作，出台相关政策与措施，明确各单位在公共消防设施的建设、维护、管理和资金投入等方面的责任。四、 结语总之，消防监督管理工作面对严峻的社会消防形势和存在的诸多困难，消防部门创新监督管理是适应社会经济发展对的需要，也是社会发展的必然要求。内强监督管理人员素质，外向民力要警力，充分运用现代科技手段，提升消防监督管理工作效能，对加强和改进消防工作具有现实意义。推进消防监督工作，是贯彻依法治国方略的必然要求，也是维护社会公共消防安全的根本保证。当然，需要在平时的工作和生活中留心的观察和收集身边的问题和信息，不断地学习领会、总结经验，只有把各种渠道反馈
