1、目 录 一、塘市镇 规范权力运行实施方案 1 二、塘市镇 规范权力运行制度 1、权力查究问责制度 9 2、规范行政权力运行公开制度 20 3、权力公开透明运行工作制度 21 4、决策公开制度 23 5、新型农村合作医疗工作制度 25 6、民政工作相关制度 28 7、劳动和社会保障制度 38 8、计划生育工作制度 46 9、财政及农经工作制度 63 10、综治维稳工作相关制度 73 三、塘市镇 机关效能建设制度 87 四、塘市镇 内部公开制度 95 五 、塘市镇 机关内部管理制度 97 六、塘市镇 其他相关工作流程 图 106 七、塘市镇 规范权力运行工作总结 108 八、行政职权项目汇总表 1
2、11 中共桂阳县塘市镇 委员会文件 塘 党 发 2012 43 号 塘市镇 规范权力运行工作实施方案 各村党支部、镇属各企事业单位： 推进权力公开透明运行是党务 、政务公开的重要内容，是发展民主的重要举措，是加强 监督的重要途径。根据市、县关于规范权力公开透明运行工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全镇中心工作和人民群众普遍关 心、涉及人民群 众切身利益的问题，以规范行政权力公开透明运行为目标，着力发展 民主，深化党务 、政务 公开，强化权力监督，进一步推进党内民主政治建设，增强党组织工作的透明
3、度，从源头上 预防腐败，建立健全党支部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，探索出一条科学、规范、管用的行政权力公开透明运行机制，切实增强村支“两委”在加快“新塘市、大塘市 ”进程的核心力和凝聚力。 二、实施范围 全镇各机关站所、各村委会。 三、组织领导 为加强对推进规范镇权力运行工作的领导和协调，成立领导小组，具体名单如下： 组 长：邝海飞 副组长： 李廷龙 段权梅 侯芳杰 朱孝雄 朱新华 刘焕虎 赵小丽 吴 璇 组 员： 刘文城 肖 勇 何本江 李球峰 刘国标 侯全文 吴冬明 吴雪亮 罗参礼 肖小平 领导小组下设办公室，办公室主任由 朱新华 兼任，办公室地点设镇党
4、政综合办。 (一 )建立科学规范的运行机制 1、理清职权。按照“职权明晰、分项别类”的要求，依据中国共产党章程、中国共产党地方委员会工作条例等党内法规和职责分工，镇党委政府、村“两委”、镇级机关单位要 对职权进行全面清理，梳理出职权清单，科学界定和明确职责和权力，编制职权目录，明确职权名称、职权主体、责任人和公开方式。 2、规范程序。村两委要按照权力公开透明运行流程图和权力公开透明运行程序规定把重大事项决策、重大项目安排及大额度资金使用等情况进行公开，进一步明确职权的范围、工作步骤、监督环节等内容，使权力运行程序清晰明了，规范易行。 3、公开运行。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，深入贯
5、彻关于党的基层组织实行党务公开的意见精神，创新公开形式，搭建公开载体，明确公开内容、公开范围、公开程序、公开方 式、公开时限等，进一步完善权力运行风险评估和预警机制，推进权力运行全程公开。 4、完善制度。按照“规范用权、制度管权”的要求，修订完善村“两委”工作规则，完善“三重一大”等各项决策制度。 (二 )建立全面透明的公开机制 1、做到四个规范。一是规范公开内容。镇村两级要结合实际科学确定公开的内容：凡属按规定要求公开的内容；凡是群众关注的重大事项和热点问题；凡易滋生腐败、引发信 (上 )访的事项，只要不涉及党和国家的机密，都力求全面、真实、具体地予以公开。要在本单位 (村 )醒目位置制作高
6、规格的公开栏，公示班子成员、干部职 工职务职责，党员、干部工作承诺、重大项目实施进度、基层党建、党风廉政建设、创先争优、工作动态、各项工作要点、工作思路及贯彻落实上级会议精神等内容。二是规范公开程序。党务、政务、村务公开是一项政策性很强的工作，既要尽量公开又要按章保密，镇村两级要按照上级要求，认真制定公开目录，对公开事项、公开时间、公开方式、公开范围作出明确规定。严格公开内容审核程序。确保党务公开符合程序要求。三是规范公开形式。对适宜内部公开的，通过会议、文件、简报等形式在班子和单位内部进行公开。对适宜向社会公开的，在公开栏、党报党刊、广播电 视、镇政府网站、农村廉政信息直通车等载体上公开。四
7、是规范公开时限。严格规范时限，确保公开的时间与公开的内容相适应。对党和政府的有关政策规定、工作制度、工作程序、组织机构设置等具有长期性、固定性的内容长期公开。对一定时期内相对稳定的常规性工作定期公开，原则上每季度公开一次。对动态性、阶段性的工作分期公开。对临时性工作即时公开，对于重大或复杂性的问题，根据公开反馈的意见进一步完善，必要时再次公开；对群众提出需要公开的事项，在 3日内根据规定进行公开，对公开反馈的意见和建议，及时处理和落实。 2、建立保障机制。建立 严格的考核和责任追究制度。把党务政务村务公开列为镇、村两级年度工作重要内容，制定具体考核细则，分别进行考核。按照“三卡一否决”工作督办
8、落实制度进行督办，每月一督查，每季一通报，年终总考核，由党务、政务公开领导小组组织实施。对不按规定公开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；情节严重的，追究有关领导和直接责任人的责任。考核结果列为领导班子及其主要负责人考核的重要内容，作为支部评先评优的重要依据。对年内两次被通报批评的支部，实行 “一票否决”，按乡镇、村干部岗位责任制执行处罚。对公开工作开展成效突出的，在每年的 经济工作会议上进行表彰。 3、明确公开要求，确保公开工作取得实效 党务、政务、村务等公开工作是增强党和政府的工作透明度，保障群众对党政事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。密切党群干群关系的重要工作举措，各支部要
9、突出求实效，促发展，全面做好党政事务工作四个方面的公开工作。 工作依据公开。在每项工作制定思路和决策部署阶段，要将涉及该项工作的党的政策、相关规定、上级文件、会议精神、法律法规等内容进行公开。让群众明确工作内容和实施的依据。 工作流程公开。在每项工作实施前，要对照党章和党内相关条例规 定、法律法规制定工作流程，并进行公开，让群众明白工作的实施程序、要求及各阶段的工作任务。确保群众能有效参与和实施监督。 工作过程公开。在工作实施过程中，要对每个阶段的工作情况进行公开，让群众对每个环节的落实情况能及时掌握和进行监督。 工作结果公开。每项工作完成后，对结果要进行全面公开。征求意见，接受监督。群众对结
10、果不满意和有异议的，进行改进和纠正、完善。必要时，对改进和完善情况要再次公开。 (三 )建立民主开放的监督机制 1、加强党内监督。村“两委”要适当增加村干部会议、群众会议，并在会议中实行党内情况通 报、重大事务决策听证咨询、干部监督工作联系通报等，确保把党内监督与舆论监督、社会监督相结合，积极探索多渠道、全方位的权力公开运行监督体系。 2、加强舆论监督。建立社会舆论监督平台 ,充分利用广播、黑板报、宣传栏、互联网、专刊等，定期解答群众咨询事项，接受群众监督，实现与公众信息互动。整合各类诉求渠道，拓展诉求平台，收集整理党员、群众意见，定期汇总、综合研究，建立健全村“两委”权力公开运行反馈机制。
11、3、加强社会监督。建立和完善民主评议机制，凡涉及经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的重要工作及部 署落实情况，定期组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表进行民主评议，加强对村“两委”权力公开透明运行情况的监督。 五、工作步骤 (一 )动员部署阶段 (2012 年 11 月中旬 )。由镇纪委牵头组织召开动员大会，认真学习中央和省纪委、省委组织部、县委权力透明运行相关文件和会议精神，统一思想认识；建立 塘市 镇权力公开透明运行工作领导小组和工作机构，全面启动相关工作。 (二 )制定方案阶段 (2012 年 11 月下旬 12 月上旬 )。由镇领导小组办公室牵头，根据县委关于权力公
12、开透明运行试点工作的实施意见及权力运行公开透明运行试 点工作会议精神，结合土桥实际，研究制定 塘市 镇权力公开透明运行工作职权清理方案，明确责任分工和时间进度。 (三 )组织实施阶段 (2012 年 12 月中旬 )。认真清理规范县委权力事项，编制权力目录，绘制权力运行流程图；加强权力公开透明运行的配套制度、机制及载体建设，规范运行程序，确定公开事项，实施权力监督。镇党委、村“两委”的职权清理由镇纪委牵头负责清理，进一步完善决策、执行、监督管理制度，编制每项职权的运行流程图。 (四 )总结提高阶段 (2012 年 12 月下旬 )。镇领导小组办公室和相关单位要认真总结镇党委、村“两委 ”权力公
13、开透明运行情况的主要做法和成功经验，建立权力公开透明运行的长效机制，形成专题报告。 六、工作要求 (一 )强化组织领导。 镇党委政府、村两委、镇机关单位要把工作作为一项重大政治任务，按照县委统一部署，建立试点工作领导机构和工作机构，细化目标任务，深入扎实推进权力公开透明运行。村“两委”权力公开透明运行工作机构要定期召开会议，及时研究解决试点中的问题。镇纪委将全程跟进，加强分类指导，确保权力公开全面、系列、深入推进。 (二 )加大宣传力度。 镇党委政府、村“两委”、镇机关单位要制定宣传工作方案，设立宣传栏，充 分利用广播、黑板报、明白卡、横幅等宣传媒体，切实加强权力公开透明运行工作的宣传，及时挖
14、掘和宣传先进典型，收集资料，反馈信息，着力营造权力公开透明运行工作的浓厚氛围。 (三 )严格目标考核。 将权力公开透明运行工作纳入全镇党组织年度目标、惩防体系建设、党风廉政建设责任制和党建目标考核，实行量化到岗、责任到人，严格工作责任制和问责制。 (四 )严格责任追究。 镇纪委将对各党组织权力公开透明运行的内容、形式、效果进行监督检查，对进度滞后、群众意见大的单位，严格效能问责，对不愿公开、公开不力或变相公开、假公开的，严格追究单 位主要负责人及相关人员的责任。 2012 年 11 月 18 日 塘市 镇权力查究问责制度 为进一步加强责任政府、法治政府、诚信政府、效能政府、廉洁政府建设，不断提
15、高为人民服务的能力和水平，保证行政问责办法等制度得到全面推行，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想与预期成效 全镇实施行政问责等六项制度的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行 政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制、一次性告知制和岗位责任制等六项制度的实施，进一步加强各级机关自身建设，转变机关工作作风，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能。 实施行政问责要坚持奖优、治庸、罚劣的原则，达到如下预期目的：一是机关的工作作风和形象有明显的好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；三是内部管理和自身建设有较大的改进；四是依法行政、诚信服务的能力和水平有较大的提升；五是机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度得到更大的提升 。 二、实施范围 实施范围在镇人民政府各部门、镇内各村、各站所中全面推
