1、2018 关于法治政府建设情况汇报 5 篇*年，我局在市委、市政府的正确领导和省环保厅的认真指导下，结合*省法治政府建设实施纲要（*2020 年）和*市法治政府建设规划，深入贯彻党的*及*三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进依法行政，推动环保工作合法、有序进行，积极为我市打造一个良好的法治环境，促进人与自然和谐发展，最终实现美丽*而奋斗。现将*年法治政府建设情况报告如下：一、 法治政府建设总体情况（一）依法全面履行政府职能方面一是全面推行权责清单制度。根据*市推行权责清单制度工作方案要求，我局高度重视权责清单工作，积极梳理职权事项。根据关于再次征求市级权责清单动态调整情况表的函（东权清办*
2、3 号），目前我局的权责清单共有行政许可事项 23 项，行政处罚事项 243 项，行政强制事项 12 项，行政征收事项 4 项，行政检查事项 31 项，行政确认事项 3 项，行政奖励事项 1 项，其他事项83 项。二是做好对接省行政审批通用目录工作。根据市职转办要求，我局对照*省行政许可事项通用目录（*年版），对涉及我局事项的职权名称、子项名称、职权依据、审批对象、下放/委托权限、下放/委托范围等内容进行认真核对，提出了修改意见上报市职转办。三是简政放权精简行政审批事项。根据国务院第四次大督查深化“放管服”改革专题督查有关工作要求，进一步梳理简政放权措施落实情况、商事制度改革落实情况、权责清单
3、制度落实情况、加强事中事后监管情况、改进优化政府服务情况等，形成了“放管服”改革工作自查报告上报市编办。*年 5 月，我局印发了*市环境保护局*年深化简政强镇事权改革工作实施方案，按照市委、市政府 “放好权、接好权、用好权、管好权”的十二字指导方针，结合我局实际工作需要，衔接实施简政强镇下放事项。为确保环保工作扎实稳步推进，组织开展了简政强镇业务讲座，向各镇街（园区）讲授相关业务内容，切实提高各镇街（园区）行使下放事权的能力。四是提高网上办事水平。我局完成网上办事大厅后台管理系统与省行政审批标准化录入系统的数据与目录对接工作，并于 7 月起正式启用环保网上全流程电子化审批系统，首批将“排污许可
4、证注销”、“开具未受处罚证明”两个事项纳入全程电子化办理业务试点，企业法人利用数字证书进行身份认证和申办，业务办理全程无纸化，提高办事效率，从而推进 “互联网+政务服务”，落实“最多跑一次”和“一门一网式”政府服务模式改革工作的开展。目前，我局 22 项行政许可事项到现场办理次数均不超过 1 次，其中 13 项事项实现零次跑动，16 项进驻市统一申办受理平台，18 项实现网上全流程办理五是推动绿色供应链环境管理试点工作。今年以来，我市以绿色供应链*指数为抓手，通过专题培训及现场测试，协助企业建立绿色供应链管理体系，取得良好成效。第一，针对第一批试点企业测试过程中存在的问题，我市多次组织专家研讨
5、绿色供应链*指数评价体系，并结合国内外相关指标及*调研实际，对体系进行修改完善。第二，制定企业绿色供应链管理实施指南，指导企业建立绿色供应链管理体系。第三，开展绿色供应链管理专题培训会，我市从绿色供应链管理培训着手，通过专题培训，提升企业绿色意识，培养企业参与试点的意愿，截至*年 10 月，我市开展相关培训共 5次。第四，开展第二批试点企业测试工作，*年 9 月，我市在家具、制鞋、电子、机械制造及零售服务业五个行业中选择了 38 家企业作为我市绿色供应链管理第二批试点企业，并根据现场测试情况，结合*指数内容，提出整改工作建议，协助和促进企业建立相对完善的绿色供应链管理体系，实现以测促建的工作目
6、标。第五，研究制定*市绿色供应链产品鼓励引导制度，*年 8 月 4 日，我市组织召开*市绿色供应链产品政府采购管理办法协商会，与市相关职能部门探讨政策出台的可行性，拟通过倡导优先采购绿色商品，逐步推动强制采购绿色商品。六是尝试生态补偿新机制。一方面我局研究制定了进一步完善生态补偿机制的意见，并由市政府印发实施，建立了完善生态功能保护类、环境治理与改善类及环保设施周边区域利益协调类对象的生态补偿机制；另一方面，为研究制定重要河流水环境治理生态补偿机制，我局以石马河为试点，开展石马河流域生态补偿研究工作，并形成*市石马河流域生态补偿实施方案（征求意见稿），目前正在征求相关部门意见。七是建立健全大气
7、、水、土壤污染防治管理制度。1、有效开展大气污染防治工作。第一，我局细化工作部署。根据省年度实施方案要求，印发实施了*市大气污染防治*年度实施方案（东环*127 号），明确*年我市大气污染防治工作目标任务，并将各项任务分解落实各部门和镇街。同时，为确保各项大气污染防治工作任务按时推进并顺利完成，定时收集各项工作进展情况，并多次召开会议，要求各镇街及相关单位密切配合，全力以赴做好大气污染防治工作。第二，推进“小散乱污”整治。我市在全市范围开展了不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业排查工作。第三，深化污染源整治，大力推进锅炉、V
8、OCs、扬尘、餐饮业、机动车等污染治理，全面完善大气污染防治管理制度。第四，注重基础研究。持续推进*市空气质量达标规划、*市挥发性有机物排放情况调查及控制对策研究、*市空气质量改善效果评估等项目研究工作。第五，完善保障体系。我局印发了大气污染应急工作方案，在空气质量达到中度污染或 48 小时达到轻度污染时，及时启动相关应急举措，全面强化道路、建筑工地、工业堆场扬尘控制，重点区域主要道路洒水频次增加一倍，加强露天焚烧多发区域巡查，强化机动车和重点大气污染源污染防控，全力保障冬防期间我市环境空气质量。应急工作取得了良好成效。2着力统筹、协调、督导各镇街开展水环境综合治理工作。第一，加大水污染防治设
9、施的建设。一方面，从*年-2018 年共分三批次建设截污次支管网共 2163 公里；一方面，开展 15 家污水厂新建、扩建工作，设计规模 98 万吨/日。已完成主体工程的有 7 项，正在开工的有 3 项，其余 5 项正在办理立项手续；另一方面，我市计划对 35 座污水处理厂进行提标改造，总规模为 247 万吨/日。第二，合理利用社会资本。对于类似于分散式污水处理设施建设等难度大、成本高的问题，加强与企业的合作，利用 PPP 模式，以社会资本带动工程的有效开展。第三，重视实地调查。为切实做到从源头上治理污水直排入河的问题，指导水乡经济区截污次支管网规划设计和建设提供准确的数据，对水乡经济区入河排
10、污口开展调查工作，包括排污口的位置、断面形式及尺寸、管渠内底标高、排污口排放流量、排污口水体来源和水质以及排污管线的走向和服务区域等。第四，完善行政许可审批。根据关于调整水污染治理职责的通知(东机编*88 号)，原属市水务局的污水排入排水管网许可证核发该行政许可事项划入我局。我局重新调整该项行政许可事项办事指南及业务手册，重新完善省网上办事大厅系统录入，以便该项行政许可事项能正常开展。3先行先试推动土壤污染防治示范工作。第一，我局完成“土十条”编制工作，制定并由市政府印发实施了*市土壤污染防治行动计划实施方案；第二，推进土壤污染修复试点工程，完成麻涌镇协忠电镀工业区场地环境调查与污染修复示范项
11、目、石碣镇典型重金属污染农田土壤治理与修复示范项目、洪梅镇河西工业园土壤环境调查与污染修复示范项目的实验室小试与现场中试，完成修复设计方案的编制，目前正流转招投标程序，后续将开展土壤修复工程；第二，根据环境保护部、国土资源部、农业部关于开展农用地土壤污染状况详查点位核实工作的通知要求，我局牵头联合市农业局、市国土资源局开展农用地详查点位核实工作，召开了全市农用地土壤污染状况详查点位核实工作部署会议，组织了两次技术培训，并组织镇街开展了点位核查以及信息录入工作；第四，开展重点行业企业用地土壤调查工作。启动*市重点行业企业用地土壤污染状况调查实施方案和“重点行业企业用地土壤调查及典型疑似污染地块初
12、步调查”招标工作。目前招投标文件已通过市环境保护局局长办公会初步审核，后续我科将按照省环境保护厅和市财政局有关程序流转审批程序后启动招投标流程，开展重点行业企业用地土壤调查工作。八是改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，逐步建立排污权有偿使用和交易制度。1、认真落实建设项目环保准入政策。第一，我局贯彻执行环境保护法和环境影响评价法，严格落实登记表备案管理、差别化环保准入等政策，落实环评文件集体讨论审查、分级审批管理制度，严格把好项目准入关。截至 12 月 14 日，全市共办理环保审批项目 5343 个，其中同意报告书 67 个、报告
13、表 5201 个，因政策不符等原因拒批报告书 2 个、报告表 73 个，登记表备案 10363 个，变更事项 632 个，充分发挥了环评管理优化经济发展的作用。第二，我局印发了*市建设项目环境准入负面清单（*年本）（东环办*31 号），以清单方式列出禁止准入的行业、工艺、产品及开发活动，强化空间管制、总量管控和环境准入。2、完善环境信息公开制度。按照*市政府网站集约化建设方案“1 个部门原则上只保留 1 个政府网站”的要求，我局关停市环境监测中心站、市环保技术服务中心两个部门主办的网站，原网站栏目和内容整合并入我局公众网站，满足我市网站集约化管理的要求。另外，我局手机版公众网站已完成开发并上线
14、，为公众进一步拓展了网站访问渠道，提高了信息查询便利性。3、深化主要污染物总量控制。第一，实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，总量控制管理和考核对象逐渐统一到固定污染源，突出重点工程管理。第二，全面推进工业源主要污染物总量控制管理，将 VOCs 纳入工业源总量管控，排查全市工业源主要污染指标的排放量底数、健全总量数据库，在此基础上落实总量替代管理，确保总量只减不增，同时继续落实排污权交易，将五项主要污染物指标逐步纳入排污权交易管理。第三，探索固定源总量控制智能化管理, 围绕环境质量改善和环境总量削减的工作目标设计开发了排污权综合监管系统，完善各项数据动态更新、自
15、动统计、自动推进各项工作进程。4、推动排污权交易制度落实。第一，纳入试点范围的新、改、扩建项目实施排污权有偿使用和交易。第二，逐步建立排污权储备与调控机制，保障重大项目的排污总量指标。第三，加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是工业企业的生态文明和环境保护意识，努力营造全市关心支持排污权有偿使用和交易的良好氛围。（二）完善依法行政制度体系方面一是跟踪立法进程，推动环保立法工作开展。去年我局完成*市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例（草案）和*市饮用水水源水质保护条例（草案）两个立法项目的起草工作。目前为止，*市水乡生态文明建设促进条例（草案）经市人大二审后
16、，现确定扩大适用范围到全市，条例名称修改为*市生态文明建设促进与保障条例，下一步由市人大牵头市发改局、市环保局等部门做好条例相应的修改工作。*市饮用水水源水质保护条例（草案）已经市人大二审，现正根据二审意见进行修改中。二是认真做好规范性文件管理，及时开展清理工作。一方面，根据我局立规计划，*年至今，我局共制定了*市奖励举报违法排放工业废水行为办法、*市生活污水处理厂污泥处置管理规定、*市排污权有偿使用和交易试点管理暂行办法、*市环境保护局环保专业基地环境保护管理暂行办法等 4 份规范性文件，均已按要求上报市法制局进行了合法性审查；另一方面，按照*市人民政府关于印发*市人民政府文件清理工作实施方
17、案的通知（东府函*118 号）的要求，对涉及我局 75 份的市政府规范性文件及其他文件进行全面清理，共清理市政府规范性文件 8 份，其中拟保留 4 份，拟废止 3 份，拟宣布失效 0 份，拟修改 1 份；共清理市政府其他文件 67 份，其中拟保留 12 份，拟废止 10 份，拟宣布失效 40 份，拟修改 5 份。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化方面一是完善行政决策规则和程序。为规范我局重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策质量和效率，根据*市重大行政决策程序规定等有关规定，结合我局实际，印发实施了*市环境保护局重大行政决策程序规定（试行），规定明确了重大行政
18、决策具体的范围、分工和程序。同时，我局还印发了*市环境保护局重大行政决策听证事项目录，明确了重大行政决策需要进行听证的具体范围。上述两份文件的印发将有效指导我局重大行政决策工作的顺利开展。二是合理利用法律顾问资源。我局与*众达律师事务续签了一年的法律顾问合同，由该律师事务所继续向我局提供常规法律顾问、专项法律顾问以及代理行政诉讼案件等服务，并派驻人员为我局专门处理相关法律事务，该律所提供的专业法律顾问服务，为我局有效解决在工作上遇到的各种法律问题提供了较大的帮助。截止至*年 11 月 30 日，该律所共为我局处理复议案件 7 宗，诉讼案件 6 宗，解答行政事务法律问题共计 209 次，审查行政
19、处罚案件及提出处理建议共计 33 宗，审查合同 22 份，草拟合同、授权委托书 2 份，更新的法律法规 12 部（包括新增、废除、更新状态），整理行政处罚相关法律法规共计 59 部。（四）坚持严格规范公正文明执法方面一是以指导规范执法，以创新服务监管1、加大行政执法的检查和指导。为规范各镇街的行政执法行为，指导其合理行驶行政权力，一方面，我局对全市各级环保执法部门环境违法案件、企业日常监察和随机抽查等工作进行稽查，对行政处罚案卷进行评查，并对这个过程中发现的问题，通过现场指导、网上讨论、电话交流和文件传阅等途径与各级环保部门进行规范行政执法、行政处罚工作；另一方面，我局分别在 6 月份、8 月份、9月份开展行政执法业务培训，通过邀请教授、业务精英分享经验等方式，提高执法人员依法行政意识，规范证据收集行为，为公正、文明、合法、合理执法打下坚实基础。2、普及使用环保移动执行系统。截止至*年 11 月，全市环保系统通过移动执法系统共完成日常监理任务、在线异常任务、随机抽查任务、文书送达任务等共计 3510 件，签发日常检查记录、调查询问笔录、执法检查笔录、送达回证等执法文书共计 33380 份，同
