1、城市污水污染控制技术和政策研究 - 污水处理摘要：自 1985 年以来，我国废水年排放总量一直的维持在350400 亿 m3/a 左右。1996 年全国 666 个设市城市中 532 个城市没有污水处理厂，134 个城市建成的 309 座污水处理厂，城市污水处理总量仅为 44.6 亿 m3，其中经二级生化处理的仅占 6.9%，有77.4%的城市污水未经任何处理直接排入水体。1997 年废水排放量达到最高值 416 亿 m3，其中工业废水排放量 227 亿 t，市政污水排放量 189 亿 t。1999 年城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，我国水污染的重点已经从工业点源为主的控制，逐步转
2、变为以以城市污水污染为主的控制。根据建设部估计 2000 年废水排放量为 480 亿 m3。关键词：城市污水 污水处理 产业化 技术和政策一、城市污水污染成为水污染控制的首要问题1、城市污水污染和处理现状自 1985 年以来，我国废水年排放总量一直的维持在 350400 亿m3/a 左右。1996 年全国 666 个设市城市中 532 个城市没有污水处理厂，134 个城市建成的 309 座污水处理厂，城市污水处理总量仅为44.6 亿 m3，其中经二级生化处理的仅占 6.9%，有 77.4%的城市污水未经任何处理直接排入水体。1997 年废水排放量达到最高值 416亿 m3，其中工业废水排放量
3、227 亿 t，市政污水排放量 189 亿t。1999 年城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，我国水污染的重点已经从工业点源为主的控制，逐步转变为以以城市污水污染为主的控制。根据建设部估计 2000 年废水排放量为 480 亿m3。2、城市污水排放量的预测目前，全国有设市城市 640 多个，建制镇 1.6 万多个，人口约 2.7亿人。自 90 年代以来，我国的国民生产总值连续以 811的高速率的增长，预计新世纪的头 20 年内我国经济增长将保持在 69的高、中速率稳定发展。污水量增加考虑上述因素按 5%的速率考虑。到 2010 年增加污水量 300 亿 m3。建制镇的污水产生量，按照我
4、国政府有关部门新制定的小城镇发展规划，今后新型小城镇的发展重点为沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、资源丰富、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇；建设目标为布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色、具有 3 万左右人口规模的新型小城镇。到 2010 年，全国城镇人口达到 5.6 亿人左右，城市化水平达到 40%左右。2010 年，全国设市城市达到 1200个左右，建制镇达到 2.53 万个，到 2010 年，全国村镇自来水普及率达到 65%，小城镇人均日用水量 180 升、村庄 110 升，依此计算村镇年废水量可能达到 270 亿吨。3、污
5、水处理率与投资估算考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到 2010 年污水排放总量为 1050 亿 m3/a。 综上所述，考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到 2010 年城市污水排放总量为 1050 亿 m3。根据国民经济和社会发展“九五 ”计划和 2010 年远景目标纲要 的要求，到2010 年城市污水处理率要达到 50%，则需增加 500 亿 m3/a(1.4 亿m3/d 天) 的处理规模。城市污水污水量和投资按增长速率预测见表1。达到 50%的污水处理率，按静态投资(考虑配套管网)处理每立方米污水投资为 2000-3000 元，则需投资 3000-4000 亿元。根据对于污水
6、处理程度和污水量的增长，对于城市污水处理厂的主要技术设备(特别是二级处理相关设备)的市场份额分析见表 2。为扩大内需，带动经济发展，1998 年以来，国家加大了基础设施的投入，城市基础设施成为其中重要的一部分，目前发行的 1000 亿国债中将有 300亿用于城市基础设施建设。在地方上报建设部的给水排水建设项目中，供水项目 322 个、污水项目 208 个，总投资将达 1100 亿元。1999 年国家增发 650 亿其中一部分国债主要用于 1998 年的在建项目和一些新建项目。如此巨大的投资和市场份额，这对我国水工业的发展既是机遇又是挑战。在以上份额中机械加工等传统产业(机电产品：如水泵、风机等
7、)占了大约 15-30%的份额，建筑业占 35-45%的份额。这两者之和占总投资的 60%以上，在今后 10 年内存在每年 200 亿左右的市场份额。从事以上行业的主体为国家大中型企业。从而可见对于城市污水和城市给水这种大规模的基础建设项目，国家投资将带动大批如机电行业、机械制造和加工行业和建筑行业等传统行业的发展。从而可带动相关产业的发展和消费总量的增加，有利于大中型企业的改革和经济发展，这也与国家目前的搞活大中型企业的政策是一致的。在水污染治理中自控和仪表和技术服务所占的比例虽然不高在 8-15%左右，但是相对的产值较高。这一部分市场额定大约在 40-60 亿元/年。另外，一般污水处理的运
8、行管理费用约占投资的 10，运营服务业的份额约 40 亿/年。在以上份额中机械加工等传统产业(机电产品：如水泵、风机等)占了大约 15-30%的份额，建筑业占 35-45%的份额。这两者之和占总投资的 60%以上，在今后 10 年内存在每年 200 亿左右的市场份额。从事以上行业的主体为国家大中型企业。从而可见对于城市污水和城市给水这种大规模的基础建设项目，国家投资将带动大批如机电行业、机械制造和加工行业和建筑行业等传统行业的发展。从而可带动相关产业的发展和消费总量的增加，有利于大中型企业的改革和经济发展，这也与国家目前的搞活大中型企业的政策是一致的。在水污染治理中自控和仪表和技术服务所占的比
9、例虽然不高在 8-15%左右，但是相对的产值较高。这一部分市场额定大约在 40-60 亿元/年。另外，一般污水处理的运行管理费用约占投资的 10，运营服务业的份额约 40 亿/年。面对中国环境污染治理的如此巨大的市场，外国公司已经开始进入。目前许多城市污染处理厂利用外资建设，如 1996-1998 年有数十个外资贷款项目建设城市大型污水处理厂，其中的不少关键设备和配套产品从国外进口。由于国外的水处理产品技术成熟、质量较好、服务上乘，对我国水处理产业提出了严峻挑战。二、城市污水处理技术发展1、城市污水处理工艺我国城市污水处理技术从“七五” 国家科技攻关开始逐步进行研究。“七五”和“ 八五” 攻关
10、项目在氧化塘、土地处理和复合生态系统等自然处理技术方面的研究较多，以这些成果为设计依据。建立了一些氧化塘、土地处理城市污水示范工程。在人工处理技术方面， “八五”对高负荷活性污泥、高负荷生物膜、一体化氧化沟技术进行了深入研究，引进、开发了 A/B、A/A/O、A/O、 B/C、SBR 等处理工艺，研究成果已被应用于大批污水处理厂；城市污水厂污泥处置问题在“九五”科技攻关中受到重视，并配套开发成套的污泥处理。 “九五”期间工艺技术研究重点为中小城镇简易高效污水处理实用的成套技术，解决人工处理能耗高、自然处理占地大等问题。经过“七五 ”、 “八五”和“九五” 期间的努力，我国在城市污水处理技术方面
11、取得了较大的成就，攻关成果丰硕。就工艺技术的广度而言，与国际上的差距已经缩小。目前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数。传统活性污泥法技术包括传统法、延时法、吸附再生法和各种新型活性污泥工艺，如：SBR、AB 法和氧化沟技术等等；A-O 法和 A2-O 技术；酸化( 水解)-好氧技术；多种类型的稳定塘技术；土地处理技术等等。这已经可以满足大多数城市污水污水治理的要求。2、城市污水处理技术问题讨论从 20 世纪 60-70 年代，氧化沟和 SBR 工艺发展迅速，近年来成为我国城市污水处理厂占主导性的工艺。而曝气生物滤池和一级强化工艺是国际上 20 世纪 80 年代末、90 年代初新开发
12、的、具有发展潜力的高效城市污水处理工艺。城市污水处理新工艺-水解- 好氧生物处理工艺是我国自主知识产权的工艺。我国在近年引进了很多国外的新工艺，建立了相当多的工程，这些工作是我国在城市污水领域的宝贵财富，应该对此进行系统的总结。但我国的污水处理技术研究以单项研究为主，且偏重于工艺研究，缺乏足够的系统性、完整性，也缺乏综合性的比较研究和技术经济评价体系。这也是近年来，首先流行 AB 工艺，然后流行三沟氧化沟，以及其他形式的氧化沟，目前又在流行 SBR 工艺的原因所在。缺乏全面和综合比较能力，在很长的一段时间内国外的新技术和新产品就不断冲击国内市场，国产技术总是无法在市场上占有一席之地。从另一方面
13、讲，目前我国城市污水处理厂普遍采用的工艺为普通活性污泥法、氧化沟法、SBR(间歇式活性污泥) 法、AB 法等，这与美国、德国等发达国家所采用的技术与工艺几乎处在同一水平上，而我国的国民生产总值远远低于上述国家。上面各项技术是国外在水污染控制中，被证明是行之有效的技术。但以上的技术并不一定是先进的技术，特别并不一定都完全适合我国的国情。例如：目前国内大多采用国外引进的氧化沟、延时曝气的 SBR 等工艺。延时曝气是一种低负荷工艺，对于我国这样一个资源不足、人口众多的发展中国家，是否适合推广这种低负荷的活性污泥工艺是值得推敲的问题。首先，低负荷的曝气池的池容和设备是中、高负荷活性污泥工艺的几倍，所以
14、相应的投资要高数倍；其次，延时曝气对污泥是采用好氧稳定的方法，其能耗比中、高负荷活性污泥要高 4050%左右；能耗增加固然带来了直接运行费的增加，同时还要增加间接投资。据资料报道目前每 kW 发电能力脱硫需要投资1000 美元，则每万吨污水增加的脱硫投资需要 70 万元。如果按脱硫投资为电站投资 10%计，则增加的电厂投资为 700 万元，这接近污水处理单位投资的 50%。从可持续发展角度讲，采用延时曝气的低负荷工艺，如氧化沟工艺等等是不适合中国国情的。从城市污水污泥处理和处置方面，在我国还刚刚起步与国外先进国家相比尚有较大差距。随着大量污水处理厂的投产，污泥产量将会有大幅度的增加。污泥厌氧消
15、化的投资高，污泥处理费用约占污水处理厂投资和运行费用的 20-45%。并且污泥厌氧消化处理技术较复杂。在我国仅有的十几座污泥消化池中，能够正常运行的为数不多，有些池子根本就没有运行。这也是导致我国近年大量采用带有延时曝气功能的氧化沟等技术的原因。所以采用高效(高负荷) 、低耗污水处理工艺的关键之一是解决城市污水厂污泥处理技术，可以讲今后我国城市污水工艺的进步在很大程度上取决于污泥处理和利用技术的进步。能否解决好污泥问题是污水净化成功与否的决定性因素之一。为了解决这一问题有必要加强污泥处理与利用的研究。从污泥最终处置的出路来看，污泥农用从我国具体情况来说是最为可行和现实的处置方案。结合污泥的最终
16、处置考虑污泥堆肥和利用，是适合我国国情的污泥处理工艺另外一条技术上可行，经济是有利的技术途径。由于我国经济发展水平还较低，资金匮乏，投资力度不足等诸多因素，导致目前发达国家大批水处理环保企业采取贷款方式，大举进军我国水处理环保市场。1988 年以来，我国开放了城市基础设施的建设，给水排水利用外资建设项目共约 200 个，总金额达 78 亿美元。由于外资的利用，特别是利用了欧洲发达国家的政府贷款(只能用于购买贷款国的设备)，虽然推动了一批现代化污水处理厂的建设，但是增加了工程投资(国外设备的价格一般是国内设备的 4-6 倍)和今后的日常维护费用(需要外汇更新配件)。同时也严重抑制了国内污水处理设
17、备制造业的发展。由于技术和资金投入不足使国内污水处理设备无法达到国际水平。但总体上我国机电设备制造业经过适当重组、调整和改造是能够制造所需的污水处理成套设备的。目前，我国城市污水处理约 90来自于国际各种贷款，基本被国际各大公司所占领。三、我国城市污水处理发展趋势水污染控制技术涉及到有关水处理技术研究开发、工程设计、工程实施、设备加工和运营管理等各个方面。但是，从水处理技术市场化和产业化的观点，特别是从投资结构的划分，水处理技术产业可以分为：1) 工艺技术； 2) 工程和设备产业化； 3) 设施运营产业化等三个部分。我国下一步主要任务是在以上三个方面进行重点发展。1、大力发展先进的水处理工艺技
18、术对于我国这样一个污染严重、资源短缺，并且社会主义初级阶段的国家，先进的水处理工艺的标准应该是适合我国国情、高效、低耗和低成本的污水处理技术。各类效率高、投入低、可达到一定治理深度的城市污水处理新技术，对经济尚不够发达而污染亟待治理的我国，尤其是绝大多数没有污水处理设施的 17000 多个建制镇，在一段时期内都将具有重要意义。因此，迫切需要一批能满足排放要求、处理效果好、基建和运行费用低的污水处理新技术和新工艺。因此，国家环保总局提出需要建立与我国现阶段国情相适应的、经济实用的先进工艺技术的示范工程，示范工程应该满足：1) 吨水投资低，吨水造价应该控制在 800 元；2) 运行费用低，吨水运行
19、费应该控制在 0.3 元以下；3) 在工程中采用国产化的设备，并且采用总承包和实施运营的机制。达到上述目标，需要在新工艺、新材料和高新技术的应用和示范上加大力度。众所周知高效工艺可以大幅度降低污水处理的基建投资，比如目前国内延时曝气的氧化沟和 SBR 工艺一般在 0.05-0.07kgBOD/m3.d，与中、高曝气池负荷(0.3-0.5kgBOD/m3.d)相差几倍甚至到十倍，这样曝气池的投资也相应增加几倍甚至到十倍。从新工艺角度讲现有的物化-生化工艺、水解- 好氧工艺、曝气生物滤池和高、中负荷的好氧工艺以及厌氧好氧处理技术等工艺都是有希望的新工艺，但需进一步完善。要在短期内提高污水处理率，除了制定合理可行的产业技术经济政策、加大建设城市污水处理厂的投资力度外，必须依赖技术进步，尽快开展一些先进的污水处理工艺示范推广工作。同样，新材料和新施工方法的利用可以降低工程造价。比如德国国外百乐卡(Biolack)技术，采用高密度聚乙烯作水处理的构筑物的防渗材料，降低了水处理构筑物的造价。在污水处理构筑物方面可以推广国外先进的制罐技术，如拼装式反应器。将处理构筑物设备
