1、“十二五”期间我国国际收支的特点- 1 -“十二五”期间我国国际收支的特点徐嘉栋 工商 1401 0211140235摘要：“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，具有十分重要的意义。 “十二五”期间我国国际收支持续顺差的矛盾将得到一定程度的缓解,国际收支结构也将发生一定的变化,经常项目顺差在总量上还将进一步扩大,但其与 GDP 的比例将得到控制,资本金融项目的顺差将逐渐回落,“国际收支基本平衡”的目标
2、有望逐步得到实现。关键词：“十二五” ； 国际收支特点1 引言国际收支是衡量我国与世界其他国家经济关系的重要指标, 在经济全球化的时代, 一国国际收支状况对制定宏观经济政策更加重要。 “十二五”全称是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划，时间是从 20112015 年。 “五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。因此, 分析当前及今后一段时间内影响我国国际收支变动的特点，对判断我国国际收支发展趋势, 确定调控国际收支的基本政策提供思路。2“十二五”期间我国国际收支的特点“十二五”时
3、期经济增长模式的转型以及社会事业的发展，需要加快财政改革，充分发挥财政政策的作用。财政改革和财政政策的落实，最终要体现在财政资金的配置上。为此，需要对“十二五”时期财政收支的增长前景作前瞻性的分析。鉴于中国政府收入形式的多样性，本文将主要对财政收入中的主体，税收收入的增长作前景分析。其他类财政收入的增长受影响因素较多，不确定性较大，本文将略作展望。在平衡预算的原则之下，财政支出的规模和财政收入基本上是一致的，差别将主要在财政赤字上。为此，本文对财政支出的展望将主要限于财政赤字的走向，兼对若干重点支出项目的需求做简单的分析。毫无疑问，税收收入的增长，与经济增长以及税制的调整密切相关。本文的展望，
4、首先建立在税制稳定的前提下。经济增长的前景，则主要借助其他机构的预测。因此，预判“十二五”时期税收收入的增长，重要的是判断税收增长与经济增长之间的关系。这个方面，中国在“十五”时期以来长期存在税收增长速度远超 GDP 增长速度的现象，引起了社会的广泛关注(高培勇，2006 )。这种趋势是否还将继续下去?这是判断“十二五”时期税收收入增长前景的一个关键。以下将主要借助日韩两国的历史经验对此进行分析。(一)经济增长形势对税收收入的影响:日韩的历史经验。判断中国税收增长与 GDP 增长之间关系的未来走势，需要借助其他国家的经验。考虑到中国税收超速增长的背景是经济高速增长，税收增长与 GDP 增长之间
5、的关系必然是受到这一现实背景的影响，因此国际经验的选择对象应当是曾创造增长奇迹的国家。鉴于各国和地区的统计制度差异，并且年代久远的统计数据尤其是税收统计数据较难获得，为此本文仅选择日本和韩国进行比较分析。同时，由于各国一般公布的 GDP 增长数据是实际值，而税收收入数据却是名义值，“十二五”期间我国国际收支的特点- 2 -导致不能直接比较。本文对此的处理方式是，将两者都按照当年价格核算并且统计口径调整一致，因此计算得到的 GDP 和税收收入的增长率都是名义值。日本创造增长奇迹的 1955-1983 年，可以分成高速增长阶段(1955 -1970 年)和低速增长阶段(197 1 -1983 年)
6、。在高速增长阶段出现了“神武繁荣” 、 “岩户繁荣”和“奥林匹克繁荣”等三次繁荣，虽然中间出现了 3 次短暂经济滑坡，但此阶段 GDP 名义增速年均 15.6%，并且在 1966 -1970 年出现了连续 5 年的平稳增长期，年均增速 17. 407c。在低速增长阶段，尽管经济增速基本处于下降趋势 C 并且第一次石油危机导致 1975 年短暂经济衰退，但年均增速仍达到 11%。日本在经济高速增长阶段，平均来看明显存在税收持续高速增长且增速超过 GDP 的现象。1966 -1970 年平稳增长期，日本税收增速年平均值高达 20. ?lc，比同期 GDP 名义增长率高出 3%。在经济低速增长阶段，
7、也存在较长时间的税收增长略高于 GDP 名义增速的现象。从 1976 年到 1983 年，连续 8 年税收高于 GDP 名义增速，年平均值为 11. (70，高出后者 3. 2%，并且在 978 年超出 10. 370 0 从波动性来看，日本典型地体现出 GDP 名义增速向上时，税收收入增速上升更快，GDP 名义增速向下时，税收收入增速下降更多的现象，即税收增速相对于 GDP 增速存在超调现象。尤其是 GDP 增速大幅下滑的 1958年、1965 年、1975 年，税收收入的增速下滑更为严重。从图 1 中也可以看到，随着日本 GDP 增速的趋缓，税收增速越来越接近于 GDP 增速，即波动性变小
8、。韩国从 1962 年开始实施第一个经济发展五年计划，在不到 20 年的时间里创造了“汉江奇迹” 。韩国在经历第一个和第二个经济发展五年计划的飞速增长之后，经济从 1974 年超过 400 的 GDP 名义增速开始慢慢降温，尽管其后有些年份的增速出现反弹，但是总体趋势是下降的，直到 1985年 11. 97c 的名义增速最低点，在 1986 年之后进入基本平稳的增长阶段。韩国在创造经济增长奇迹过程中，多数年份都出现类似于中国的税收增速超过 GDP 增速的现象。19741983 年，税收收入年均增长 3 3. 8%，比 GDP 名义增速平均高 5. 370。在波动性方面，图 2 可见韩国的税收增
9、长的波动要高于 GDP 名义增速的波动，但自 20 世纪 90 年代开始，税收增长率与 GDP 增长率开始非常接近。从日本、韩国高速增长时期名义 GDP 增长率与税收收入增长率之间的关系来看，两者基本上是同周期的，但税收增长率的波动性要略高于名义 GDP 的增长率;在高速增长的后期，税收收入增长率越来越接近名义 GDP 的增长率。这些基于历史数据分析得出的基本结论，对于判断中国“十二五”时期税收增速相对于名义 GDP 增速之间的关系，是非常有益的启示。(二)“十二五”时期中国税收收入增长形势的基本判断。由于 1994 年中国进行了重大税制改革，因此分析“十二五”时期税收收入增长形势，应当基于“
10、十二五”期间我国国际收支的特点- 3 -1994 年之后的历史数据，在此之前的历史数据本文不再采用。自 21 世纪以来，中国税收增速一直存在高于 GDP 增速的现象，成为社会关注的热点问题。1997 2002 年是中国经济近乎平稳增长阶段，尽管亚洲金融危机导致中国经济在 1999 年出现低至 6. 270 的名义增速，但年均GDP 名义增长率仍达到 9. 27c。中国经济新一轮快速增长始于 2003 年，当年名义速度为 12. 97c，这一轮高速增长一直延续到 2008 年年中。从变动趋势上看，中国税收增速的变动与 GDP 名义增速的变动基本保持一致。由于税制改革自 1994 年开始启动，在
11、1994 1996 年间税收增速实际上低于 GDP 的名义增速。值得注意的是，1997 年中国开始遭遇亚洲金融危机，但此后一直到 2002 年税收增速都高于 GDP 名义增速。这段时间内，税收增速年均达到 16. 9%，高出 GDP 年均增速约 7. T7o，并且两者之差在 2001 年高达11. 1070。这背后的原因有两点:一是随着新税制的不断完善，征管的力度越来越大;二是在亚洲金融危机期间，中国政府提出了增加税收的目标。自 2003 年开始，新一轮高速增长期间税收增速同样远高于 GDP 名义增速。但延续到 2008 年、2009 年，税收增速与 GDP 增速的差异越来越小。自 1996
12、年开始，中国税收增速远高于 GDP 增速的现象引起了社会的广泛关注。官方最初给予的解释是经济增长、政策调整和加强监管“三因素论” ，并对三因素进行了相应的分解，即经济增长因素占 5070，政策调整和加强监管各占 270(金人庆，2002)。后来又提出物价上涨、统计口径、结构差异、累进税率、外贸进出口对 GDP 和税收增长的影响差异等因素，成为“多因素论”(高培勇，2006)。显然，这些解释都具有很强的解释力，但并没有指出中国特殊因素所在。高培勇( 2006)在区分法定税负与实征税负的基础上指出，理解中国税收目前的高速增长应当追溯到1994 年税制改革的背景。在当时，宏观经济过热、税收征收率偏低
13、是现实的国情，而增加政府财政收入是改革的重要目标。这三个因素的结合就迫使在税制设计时必须预留出很大的“征管空间” ，也就是说需事先建构一个法定税负很高的税制架子。由此随着税收征管水平的上升，使得中国税收走上持续高速增长的轨道。这一解释的一个推论是，未来随着征管空间越来越小，税收增速与GDP 的名义增速之间的差距将越来越小。这一趋势从图 3 也可以看出。基于日韩历史经验，随着高速增长逐步放缓，税收增长率与 GDP 名义增长率的差异将会逐步缩小，越来越接近。中国的历史数据时间较短，难以判断出这一趋势。但基于对中国税高速增长背后原因的分析，也可以推断出，随着“征管空间”越来越小，未来中国税收增速继续
14、远高于GDP 名义增速的现象也不会持续下去。基于这两点，总体上判断， “十二五”时期中国税收收入的增长还会保持略高于 GDP 的增长速度，但难以维持以往的超高速增长势头。其主要原因是“征管空间”改善余地不大，而经济增长速度也可能不会像以往那样高速度。按照相关机构对“十二五”时期经济增速的展望，这一期间中国的不变价 GDP 增速将在o 一o 之间，名义增速将在 1 c 左右。基于这一经济增长速度的预测，我们判断“十二五”时期税收收入的整体增速将在 1 o 一 1 o之间，个别年份之间的增速有所波动，但波动性相对于历史情况将有所减缓。“十二五”期间我国国际收支的特点- 4 -3 总结国际收支是衡量
15、我国与世界其他国家经济关系的重要指标, 在经济全球化的时代, 一国国际收支状况对制定宏观经济政策更加重要。 “十二五”期间我国国际收支呈现“双顺差”格局,国际收支顺差式不平衡较为严重,货物贸易、直接投资分别构成了我国经常项目顺差、资本和金融项目顺差的主要来源,并导致外汇储备的超常增长。 “十二五”期间我国国际收支持续顺差的矛盾将得到一定程度的缓解,国际收支结构也将发生一定的变化,经常项目顺差在总量上还将进一步扩大,但其与 GDP 的比例将得到控制,资本金融项目的顺差将逐渐回落,“国际收支基本平衡”的目标有望逐步得到实现。参考文献：1“十二五”时期的财政收支规模中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组2“十二五”时期的财政支出结构_中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组3“十二五”时期的宏观经济社会环境_中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组
