1、第 1 页 共 21 页设计施工总承包模式及其造价控制初探0 前言工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。由于我国的 建筑业长期以来受计划经济体制的影响，建设实施阶段的设计、施工多采用平行承包模式。这种模式及程序缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了工程造价。实行设计单位主导的设计施工总承包，具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平,有利于项目工期和工程质量和降低工程建设成本，符合工程建设的内在规律，是一种国际通行的工程建设项目组织实施方式，也是工程总承包的主要管理模式之一。结合我近年来承担
2、的多个设计施工总承包（设计-建造模式 Design-Build，简称 D-B）实 践 ，分析设计施工平行承包存在的问题和设计施工总承包的特点和优点，研究设计施工总承包控制造价的方法，有利于完 成 好 （D-第 2 页 共 21 页B）项目，实现项目管理目标。1 浅谈工程总承包及其特点1.1、工程总承包的基本概念设计-建造合同（Design-Build，简称 D-B）方式工程总承包是指从事工程总承包的企业受使用单位委托，按照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包是国际通行的大中型工程项目的组织实施方式之一。世界公认的 FIDIC 合同条款
3、中，设计- 建造合同（Design-Build，简称 D-B）方式和设计-采购- 施工 /交钥匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey，简称EPC/Turnkey）方式，均属于工程总承包方式。根据项目特点和项目使用单位的需要，工程总承包的范围有所不同。按照国际上项目阶段划分方法，工程总承包的范围可以从项目决策开始，直到交付使用单位运营，也可以从方案设计、基础设计或详细设计开始到交付使用。国际上，工程总承包主要有以下几种方式：设计、采购、施工工程总承包简称 EPC、设计-建造工程总承包简称 D-第 3 页 共 21 页B、交钥匙工程总承包、
4、设计和采购总承包、施工总承包等。1.2、工程总承包和项目管理在我国的发展工程总承包在我国经过二十多年的发展，取得了较好的效果，积累了一定经验。1987年4月，国家计委、财政部、建设银行、国家物资局联合颁发了关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发了关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知；1992年11月，建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定；1999年8月，建设部颁发了大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见；2003年2月13日建设部制定了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意
5、见，明确将 EPC 模式作为一种主要的工程总承包模式进行推广。国务院及有关部委制定颁发的上述指导文件，加速与国际通行的项目管理模式接轨，为我国工程总承包和项目管理的发展特别是为设计单位开展总承包和工程项目管理指明了方向。第 4 页 共 21 页1.3、设计施工总承包的基本特点工程总承包是一种以向使用单位交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。能 够 发 挥 设 计 在 建 设中 对 优 化 建 设 方 案 、缩 短 工 期 、控 制 投 资 、提 高 质 量 的 主导 作 用 。它将 过去分阶段分别管理的模式 变为各阶段通盘考虑的系统化管理，
6、使工程建设项目管理更加符合建设规律。工程总承包具有如下优点：（1）设计和施工深度交叉，降低了工程造价。设计阶段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的70-80%在设计阶段就已经确定。因此在设计阶段实行限额设计，通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。在传统承包模式下，施工和设计是分离的，双方难以及时协调，常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的深度交叉，能够在保证工程质量的前提下，最大幅度地降低成本。同时，设计阶段属于案头工作，进行设计修改优化的成本是较低的，但是对项目投资的影响确是较大的。（2）工程总承包有利于缩短建设周期，提高工程质量。第 5 页 共 21 页它 能 实 现 该 项
7、 目 建 设 生 产 过 程 中 的 工 程 设 计 、采 购 、施工 组 织 集 成 化 ，以 有 效 控 制 由 于 工 程 设 计 和 施 工 建 设 管理 的 分 离 和 不 协 调 而 影 响 建 设 进 度 、质 量 等 弊 病 。实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制，能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。同时设计、采购、施工、试运行各阶段的深度合理交叉，在设计阶段就积极引用新技术、新工艺，考虑到施工的便于操作性，最大限度地在施工前发现图纸存在的问题，有利于保证工程质量。第 6 页 共 21 页2 设计施工总承包模式控制造价的方法第 7 页 共 21 页2.1 平行承包造价
8、控制存在的主要问题 设计和施工深度交叉，降低了工程造价 1 建设项目设计阶段造价控制存在的问题 1.1 强调限额设计不当 限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目的全寿命费用不经济。 1.2 标准设计意识不足 工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除了规范本身存在不足
9、外，大多数的设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式，标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降低工程造价方面起到作用。 第 8 页 共 21 页1.3 技术和经济的结合不够 工程设计和投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的责任；而造价控制则是造价人员的职责。在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求
10、的前提下，节约投资。 1.4 造价控制环节脱节 目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。 1.5 设计保守华而不实 我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工第 9 页 共 21 页程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在
11、编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。 1.6 设计与施工脱节，可操作性差 我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。 1.7 设计监督和风险制度不健全 设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平，真正能按照监理规范
12、行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退还部分设计费。一贯以来，由于在建设项目的设计中存在着“重技第 10 页 共 21 页术、轻经济”的问题，工程造价控制的问题一直得不到很好的解决，主要存在的问题有： （一）设计单位中的经济部门、经济人员的作用得不到很好的发挥 在大部分的设计单位里，均设有概预算室，专门编制本单位设计项目的概预算，从某种意义上讲， “概预算室”仅起严记帐的作用，在工程造价的有效控制中，不能发挥其经济设计、合理安排资金，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。 （二）对设计方案技术经济分析与评价重视不够 不同的设计方案，其技术经济分析与评价结果差别很大。好的设计方案往往能为项目节省资金，降低工程造价。但在实际工程设计中，不重视设计方案在技术经济方面的效果。
