1、 浅谈经济新常态下的精准扶贫2013 年 11 月，习近平总书记在湖南湘西考察时提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想，这是习主席首次作出“精准扶贫”的重要指示。2014年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 ，对精准扶贫工作模式的做了详细的规制，推动了精准扶贫思想落地。随后，在 2015 年 10 月，十八届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出，到 2020 年全面完成扶贫任务，所有贫困县全部摘除贫困帽子，解决区域性整体贫困问题。从新中国成立以来，特别是改革开放后，国家一直从未停止
2、扶贫，并且扶贫力度与决心一次比一次大，扶贫策略一次比一次详细全面。特别是现阶段习主席提出的精准扶贫让全中国乃至全世界感受到了中国这次扶贫力度之大，决心之深。区别于现阶段的精准扶贫，自新中国成立之初至今每个阶段的扶贫都具有不同的时代特色。新中国成立之初，新的政治制度和国家体制的建立瓦解了中国长期贫困的根本因素，中国总体处于欣欣向荣的好势态，但由于长期战争及世界时代背景和其他因素，到改革开放前期，我国仍有相当大一部分农村人口未解决温饱问题。改革开放之后，中国大力解放生产力，确立以经济建设为中心，大力推动农村经济改革，从宏观角度缓解了农村的贫困问题。1994 年国家颁布实施八七扶贫攻坚计划 ，这是中
3、国扶贫史上第一个内容、要求、目标等都很具体的扶贫开发行动纲领。随着我国工业化城镇化的加快，中西部、南北方等贫富差距拉大，国家又提出“以工促农、以城带乡”的方针。在 2010 年 7 月，国家印发关于进一步做好定点扶贫工作的通知 ，该通知的印发表明了国家对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的重视，实施定点扶贫，使得扶贫工作得到进一步加强。在中国共产党的领导下，国家一直长期致力于扶贫工作下，在政府与人民的努力下，扶贫成效显著，更是受到了全世界的瞩目。但在扶贫工作之中，也出现了很多问题比如具体贫困原因不清、具体贫困人员不明、资金流向不明、没有做到具体贫困情况具体分析等，为了找到扶贫创新突破口
4、，习主席提出精准扶贫的概念，并且对这一概念进行深化，明确提出六个精准，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准” 。笔者阅读了近几年来关于精准扶贫的相关实例报告、理论研究等大量文献，收益匪浅。以下谈谈自己对精准扶贫的几点看法。精准扶贫必须要实事求是。 “精准扶贫要实事求是，因地制宜。 ”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。 ”精准扶贫要具体情况具体分析，根据每个村、甚至要根据每个贫困户的情况，制定最合适的脱贫方案。灵活运用科技的力量，贯彻科技兴农、科技扶贫的思想。按照增产增效并重，良种良法配套重，农机农艺结合，生产生态协调的原则，促进农业技
5、术集成化，劳动过程机械化，生产经营信息化。总之结合科技发展生产力。精准扶贫要注意生态文明建设，做到可持续发展。由于我国部分贫困地区往往集中在生态良好的区域内。如果利用好良好的生态致富，在致富的道路上保护好环境是值得上级政府好好思考的地方。从历史的角度看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。恩格斯在自然辩证法一书中就深刻指出， “我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复” ，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地” 。经济高速发展造成的环境破坏带来的后果在中国发达
6、地区乃至世界上发达国家都已经尝到，在贫困地区的脱贫战中，切不可因为追求发展的高速性而破坏环境。 “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 ”精准脱贫的对象应包括少数民族，正确的精准扶贫一定是有利于民族团结、民族共同繁荣的。在全面建成小康社会进程中， “绝不能让一个少数民族、一个地区掉队。 ”精准贫富精准扶贫的相关策略与政策必须是促进民族繁荣的，有利于民族团结的。在帮助少数民族脱贫的同时还要注意少数民族的风俗习惯等。精准扶贫要加强对农户本身脱贫能力的提高。授人以鱼，不如授人以渔。在精准扶贫中，党和政府不是简单的把钱下发到贫困户手中，也不是把钱用在盆
7、景装饰上，要想办法用这部分钱让贫困人民有赚钱的本领，所谓的钱生钱，让贫困人民有本事自己脱贫。 “贫困地区发展要靠内生动力。” 各级党委和政府要重视精准扶贫，切实做好精准扶贫的相关工作。各级党委和政府要有扶贫工作的责任感和使命感，要比贫困户自己更加重视扶贫工作，同时对基层群众的宣教也至关重要，要让群众知道国家及政府在积极帮助他们，让他们与政府一起携手攻克难关。在扶贫中，落实好“精准识别、建档立卡”，在级级汇报中，要把问题阐释清楚，不要出现漏报谎报及夸大实情等情况。在项目落实时，及时落实相关政策，不要拖拉，要将这份及时雨尽早的送到百姓手中。精准扶贫不能忽略教育扶贫。 “把贫困地区孩子培养出来，这才
8、是根本的扶贫之策” 。教育扶贫比起其他方面的扶贫，它注重的是长久的收益。 “要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。 ”古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。精准扶贫离不开中国共产党的指导。消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。习近平总书记在 2012 年元旦前夕到贫困地区和革命老区河北省阜平县看望困难群众时指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康
9、社会。 ”“小康不小康，关键看老乡。 ”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。 ”在这些习主席经典语句中，感受到了中国共产党为实现“两个百年”目标、实现中国梦的“三农”诉求，蕴含的是中央彻底落实“精准扶贫”的坚定决心和坚强意志。精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理，精准识别主要是指对贫困村和贫困户的识别，这是实现精准扶贫的最重要一步。但是精准识别又谈何其难？国家要求的“精准识别、建档立卡”主要由村级组织并逐级上报。在这个流程中，尽管有相当严格的规定及流程，但往往会出现村干部夸大或隐瞒实情或带有个人情感的行为，上级政府难以全面核查，精准识别难度大。除了精准识
10、别难度大，扶贫的具体实施难度也相当大。财政扶贫资金的使用有严格的限制，一般都是以具体项目的形式下拨，具体项目的形式往往又由上级决定，虽然这与下级政府能力有限的原因分不开，但是上级政府往往对情况没有深入了解，制定的具体项目往往实际情况不相符，大大的造成了供需脱节，资金浪费。另外，精准扶贫要求一户一策、因地制宜，说起来简单，实际操作难。一来是上级政府不可能做到对每家贫困农户的情况了如指掌，二来是就算是制定了具体的策略，到实际执行过程中可能困难重重。三来是有些贫困户因为常年领国家补助，已经习惯拿低保过日子的习惯，就算政府给他制定了相关脱贫方案，积极性也不高。贫困户自己不着急脱贫，政府再怎么努力也是百
11、搭。“十三五”时期，中国经济发展的显著特征就是进入新常态。经济发展新常态主要体现为速度变化、结构优化、动力转换，增长速度从高速转向中高速，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力投入转向创新驱动。回顾新中国 60 多年特别改革开放 30 多年的经济建设和发展历程，经济发展的新状态、新格局、新阶段总是不断的形成。与之同步的国家扶贫政策也是经历一段段的调整，到现在的精准扶贫强调“精准”二字，虽然精准扶贫从一开始提出到出台相关政策到具体实施各个环节都受到一定的阻力，也受到相关学者的质疑，众所周知，这是一项艰巨的任务，要在 2020 年前全部解决并非易事。一旦解决，这将是中华民族数千年来的根本性变化之一。
