1、1调研报告的撰写与例文评析第一节 调研报告的撰写调研报告是调研结果的文字表述，它好比调查研究的“收官”之作，只有认真撰写和仔细加工，才会形成优质的书面材料，才能保证调研成果有效地传达给领导或上级机关。撰写调研报告需要撰写者有一定的文字功夫，同时还要掌握调研报告的一些特殊写作技巧。本章重点介绍调研报告的大致框架和写作技巧，以求公务员对调研报告的写作有一个基本的了解。一、调研报告的结构写调研报告尤如盖房子一样，只有把主体架构设计和搭建好，整个报告的基础才能打牢。构成调研报告的主要部分有：标题、导语、主体。1.标题。政府机关调研报告不同于新闻类的调查报告，其标题比较简单，一般采用单行式的，有的是明确
2、调研的内容，有的明确调研的结论，有的明确调研得出的观点。2.导语。导语处于调研报告的前面，是调研报告提出问题的部分，是作者表达立场、观点的重点所在，也是全文的“纲” 。导语主要有五种类型：一是交代调查活动的一般概况。二是介绍调查分析对象的基本情况。三是阐述研究议题的意义或调研的由来。四是概述调研报告的主要内容。五是点出调研报告的基本观点。在构思导语时，要防止与标题的内容相重复。3.主体调研报告的主体是调研报告的中心，它的结构安排服从于报告内容的要求，因调研报告内容的不同其主体结构也各不相同，但同一种类型的调研报告其大致的主体结构是相同的，只是因取舍不同而略有差异。解决问题型的，包括问题的表现、
3、影响、产生的原因以及对策或建议。政策研究型的，包括问题的现状、影响、解决问题的重要性、产生问题的政策原因以及政策建议。决策反馈型的，包括决策实际效果、对决策成效评价以及加强或改进建议。评估预测型的，包括主要数据情况、对形势的评估、对趋势的判断以及进行有效调控的建议。参观考察型的，包括成效、做法或主要经验，以及具有借鉴性的建议。新生事物型的，包括新生事物产生的背景、过程、效果，新生事物的特点、意义，可行性分析，鼓励和支持新生事物发展的建议。文章的结构，具体的是由各个自然段组成和表现的而调研报告的段落又有其特殊性。调研报告的“段落”是统一、完整的，需要在一个段落中集中、完整地表达一个意思，每个段落
4、表现一个观点，具有相对的独立性和完整性。对段落的这种特殊要求，是为了保持其固有逻辑完整性。因为调研报告是由基本观点和说明它的从属观点组成，它的每个局部，又由一个从属观点和说明它的具体材料组成，这就需要在遵循主体结构的基础上，注意“段”的把握，把同一观点统领下的材料组织到一起，构成一个统一完整的“段落” ，便于文字表达，也便于阅读和理解。二、调研报告的写作要把各种经过精选的材料有条不紊地写进调研报告，使报告层次清楚、结构紧密，还必须拟订写作提纲。调研报告的写作提纲是调研报告结构的细化，在结构设计基本完成之后，要通过列提纲来固定下来。而拟订提纲的过程，实际上是把调查材料进一步分类排列2的过程，使各
5、种调查材料围绕主题环环紧扣、层层递进，以便写作时有所遵循，可以避免次序的颠倒、内容的重复和结构的紊乱，也可通过列提纲，再一次从宏观上、总体上审视报告的思路和结构。写作提纲，一般不超过 3 页。有些新到机关的公务员不大注重列提纲，有的以为明确讲几个什么问题就行了，铺开稿纸就匆匆动笔；还有些虽然意识到写作提纲的重要，但仅仅把它着做一道程序，而没有花心思去精心制作，随便列出几个层次就算了，这些对初学写作的公务员尤其不利。要知道，磨刀不误砍柴工，制作一份精美、准确、完整的写作提纲，就等于文章成功了一半。所以大凡有经验者，都不惜花时间和精力去琢磨提纲，列出提纲后还要交领导审定后再动手写作。这样有几点好处
6、：第一，提纲既经领导同意，文章成功率一般都较高，免得完稿后“翻烧饼” 。第二，按提纲进行写作，可以避免脱离主题、层次混乱、前后矛盾等问题的发生。第三，在一篇调研报告由几个人分工合作的情况下，提纲可以起到制约和协调作用，以免写作时出现冲突和重复现象。第四，有利于初学写作者练习写作，有提纲“管”住，只要把内容装进去就是了，即使“跑调”也跑不了多远，次数多了就可以慢慢熟练起来。三、调研报告的起草调查、研究以及撰写是调研报告形成过程中的三个重要环节，其中撰写好比“收官”之作，必须下工夫认真处理，才能最后登台亮相” 。其中要注意几个要点：一是着眼全局把握主题。公务员在撰写调研报告时，要把报告中所要分析和
7、解决的问题，置身于本地区及国内外的大背景下。只有充分地认清当前所面临的形势任务下，服从和服务于大局，才能做到工作全局在胸，方向明确，立场坚定，报告的内容符合社会经济发展的主旋律。二是主线要清晰。调研报告从头到尾要贯穿一条主线，根据这条主线，安排报告的结构、层次，进行材料、观点的表述，做到前后呼应，结构严谨。前文提出的问题后文要有回答，前有原因的分析，后面就要对应对策或建议。三是抓住本质反映规律。就是要反映事物发展变化的实际情况和客观规律，这是报告的主题根基是否坚固稳定，论点是否坚强有力，报告是否成功的关键所在。要根据事实得出结论、观点，再用典型事实说明结论、观点，绝不能通过臆想得出结论，再用事
8、实验证结论。四是对策建议要可行。由于公务员所提的对策建议主要是为领导决策服务的，只要对策或建议对路，才能得到认可，才会实现调研的价值。对策或建议的形成，一般通过四个步骤来完成：听取相关部门意见或专家学者建议；参考相关地区先进经验和国内外成功做法；在综合分析研究基础上，结合实际有针对性地提出具有可操作性和前瞻性的措施建议；集体研究讨论，确定最终提出的对策或建议。五是角度要选准。尽可能以他人的口气或角度写出观点、看法、对策或建设，比如采用大家一致认为、许多同志反映、一些同志建议、部分同志提出、有的同志要求等写法，把想要表达的看法、意见和建议揉到里面去，就会收到很好的效果。因为这种写法可以给人以客观
9、性的感觉，另一个是可以让人感觉到是多数人的看法和观点。当然，形成的观点、对策或建议是否站得住脚，还是要看调查的情况是否真实，研究得是否深人，是否真的有群众基础。四、调研报告的材料使用调研报告强调用事实说话，需要使用调查材料来说明观点、看法，而调查材料虽经整理，但良秀不齐，作用不一，必须认真选择，合理剪裁。一是选材要贴紧主题。调查得来的材料是大量的，具体的，甚至是零乱的，那么在分析材料的时候就要认真筛选，把那些有用的、重要的、真实的、与主题关系密切的材料留下来，其他的材料则应去掉。一些有经验的机关同志，在调查阶段就在边记录边筛选，凡符合主题的材料包括重要的问句、数据、观点、事例等都画上着重号，这
10、样就为分析材料提供了便利，节省了时间。一些新到机关的公务员，由于写作经验不足，在选材问题上，往往被众多的原始材料搞得眼花缭乱，这也舍不得，那也舍不得，把与主题无关或关系不够密切的某些材料硬搭上去，结果冲淡3或淹没了主题。二是材料占有要充分。调研报告是用事实说话的，这就要求充分地占有材料，包括事例、数据等都要齐全、具体、实在，使之足够说明某一个问题，否则就会使文章流于空洞，难以使人信服。一般来说，掌握材料是在调查阶段就要完成的，但有时也有例外，即在分析材料时发现材料不够用，或者只有间接材料而没有第一手材料，或者只有粗略的材料而没有具体的材料，或者只有“面”的材料而没有“点”的材料，这种情况下就要
11、返回去“补课” 。三是材料要有普遍指导意义。调查研究的目的既然是服务现实、推动工作，那么在选取材料时就要注意规察事物的内部联系，找出带规律性的东西，使之具有典型性、普遍性和指导性，这样写出来的文章也才会有针对性。五、调研报告的文字要求调研报告不是文学作品，它真有较强的应用性。因此它的语言应该严谨、简明和通俗。一是语言要简明。公务员所撰写的调研报告，主要是提供给政府主要领导、部门领导或上级机关的领导，这些领导干部每天都要阅读大量的文件材料，掌握着来自各方面的大量信息，知识面比较广、理解力也很强，同时工作非常繁忙，没有更多的时间和精力去阅读长篇幅的文字材料，只要说到即可，用不着长篇大论。关键要抓住
12、问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，用最简练的语言概括和表述，做到精炼准确，要言不烦，力争以较少的文字清楚地表达更多的内容。调研报告的篇幅一般要控制在 10 页左右，长的也不要超过 15 页，能用 7、8 页的篇幅把问题说清楚，那是最好的。二是语言要严谨。语言严谨体现在选词造句要精确，分寸感强，要求对事物进行准确陈述和恰当评价。因此，在调研报告中不宜使用如“可能、也许、大概、由于种种原因”等含糊的词语，否则会给人以不确切的感觉。应尽量少用修饰词、形容词，多用数词、量词。在使用副词或形容词时，要注意把握词语的程度差异，选择最恰当的。三是语言要通俗。调研报告的语言，应力求朴实严肃，平易近人，说平实的话
13、而不讲空话，不强调“词硬” 。但平实也好，朴素也好，它不等于随便，还是要靠事实和数据说服人，靠逻辑来征服人。公务员只有通过加强各方面的修养和语言文字表达的训练，才能提高驾驭语言文字的能力，才能写出语言生动又通俗易懂的调研报告。六、调研报告的数据运用较多地使用数字，是调研报告的主要特征之一。调研报告中的数字与数学中的数字不同，它不是抽象的数量表现，而是事物的数量特征，它揭示事物之间的数量关系。比如说，先进与落后地区之间的差距、现实与历史的进步、局部工作与全局的权重，等等，都可以运用数据来表现。因此，调研报告中的数字既要准确，又要讲究使用技巧，力求把数字用活，用得恰到好处。大多数调研报告要通过数据
14、的分析，从中发现问题、找出原因、做出判断、得出结论。经济社会发展过程中的许多情况和问题，一般都会反映到数据上面来，各项政策措施的效果，也将体现在数据上面。数据背后有情况，情况变化有原因，原因主要看数据。可以说，数据是调研工作的精髓。因此，在整个调研过程中，公务员必须在了解情况和听取意见时就要有数据概念，注意收集相关的数据。而在撰写报告时，既要善于用数据说明情况，又要善于分析数据，透过数据的变化去发现新的情况和问题通过数据分析对发展趋势做出判断。而对于调查中收集到的观点、看法以及建议，也要有数的概念，如果所到之处和大多数人都反映同样的问题，那就说明这类问题已经相当普遍，需要尽快研究提出解决问题的
15、办法。如果在调研中基层的很多同志都提出了同样的观点或建议，说明这些观点或建议有一定的群众基础。当然，对少数地方或部分同志反映的问题也要密切关注，因为其中有的问题是带有苗头性的，可能发展成为普遍性的问题，需要引起高度重视。七、调研报告的修改调研报告写完后，要翻来覆去地推敲、修改，这是非常重要的环节。从一定意义上讲，4好文章要经过由浅人深、斟字酌句，要经过升华提炼、增补删减、校核调整、改正润色等多个步骤来精心打磨的。一是通篇把握，追求完美。推敲和修改是再提高的过程。要把上级有关文件精神，相关部门提供的素材、初稿，有关调研成果，收集到的各种材料等，尽可能地再学习、再消化、再吸收，尽量调动和运用各方面
16、材料充实、修改文稿。对能说明问题、阐述观点的材料，要加以充分利用，特别要注意吸收新材料、新见解。二是反复琢磨，敢于取舍。要紧紧围绕文稿的主题，仔细推敲，恰当取舍。通过比较、筛选，把最有价值、最能说明问题的部分保留下来，视需要而引用。要竭力将一些老话、套话删掉，尽可能有新意、新话，给人启迪。三是认真核校，一丝不苟。要对文法、句法、用词反复推敲，认真校对。对文稿中的数字、计量单位、时间、人名、地名、引文等，务必认真校对。特别对有关的重要典型、重要数据等，要认真核实，使之经得起检验和推敲，防止出现差错。四是请内行帮助修改。执笔人自己撰写调研报告，往往会先入为主，自己不易发现其中的毛病，最好找一两个调
17、研组的其他同志或没有参加调研的同志帮助修改，这些同志会站在第三方的角度去审视报告，一般都会从不同角度提出意见，也可以杜绝一些明显的错漏。第二节 例文评析本章以两个典型调研报告的评析为主要内容，通过案例式教学的方式，让公务员正确认识调研报告的结构、主题，以及材料、数据使用方面的特点和要求，明确一篇好的调研报告应该好在什么地方，调研报告中最容易出现的问题又是什么，力求通过评析学会欣赏和评价调研报告，使公务员对最常遇到的解决问题型调研报告有一个进一步的认识。【例文 1】解决偷税漏税问题的调查我省财政是典型的税收财政。今年全省 财政收入缺口 4 亿 元。 为了加强枕收征管工作，增加财政收入，最近，我们
18、对 全省偷枕漏税问题进行了调查。近年来，我省的税收工作取得了很大成绩， 为我省财政收支平衡作出了重要 贡献。全省纳税户已达 250218 户，比 1982 年增长一倍。其中，国营企业 25225 户，集体企业 63839 户，个体工商业户 160602 户。1980 年以来， 连年超额完成了国家下达的工商税收 计划。1988 年，除农业税 2.4 亿元和关税 1.4 亿元外，由税 务部门组织的收入合 计为 88.96 亿元，比上年增长 12.3%，比 1980 年增长 3.5 倍。其中工商祝收 73.4 亿元，国营企业所得枕 9.9 亿元（其中地方 6.4 亿元）能源交通重点建 设基金 5.5
19、 亿元（其中地方 3 亿元）。在工商税中中央级收入 10.4 亿元，地方级收入 63 亿元（其中省级收入 21.4 亿元），为全省财政总收入 60.57 亿元的 104%.预计今年全省税务部 门组织各项收入将达到 100 亿元以上，比去年实际收入增长12.4。同时要看到，我省税收工作中存在的问题也不少。主要是偷税漏税严重，使本应拿到政府手中的财富大量流失掉了。一、偷税漏税的主要表现（一）偷漏税面广全省国营和集体企业在 30%以上，有的地方高达 70%以上；个体企业在 80%以上，有些地方甚至高达 90%以上。去年全省税收大检查中，重点检查了 11616 户国营企业，有问题企业 3698 户，偷
20、漏税面为 31.8%；检查 24792 户集体企业，有问题企业 7630 户，偷漏税面为30.8%；更值得注意的是，全省 38 万多个体户，登记纳税的只有 16 万多户。（二）偷漏税额度大5去年全省税收大检查中，共 查补各项偷漏祝款 1.2 亿 元。 3698 户国营企业偷漏税 3120万元，户均 8400 元；7630 户集体企 业偷漏枕 2316 万元， 户 均 3000 元（实际情况比这个数要大得多）。按目前我省国营企业 30%偷漏税面，户均偷漏税 5700 元这个最低限计算，全省8.9 万户国营、集体企业每年偷 漏税至少在 1.5 亿元以上。现在全省每年查补入库各项偷漏税款 1 亿元左
21、右，说明至少还 有 5000 万元的枕款仍在流失。个体零散税收流失更为惊人。目前个体税收只收上来不足一半。1988 年末，全省个体工商业户已达 38.5 万户，年实现工业产值 19 亿元，商业营业额 55 亿 元。按 5%征产品税， 3%征营业税，应征收 2.6 亿元。若按工商平均利润率 20%这个最低限计 算，可实现利润 15 亿元，应缴纳所得枕 2.7 亿元。上述两项合计为 5.2 亿元扣除一些不应纳 税户，最低 应缴纳 4.5 亿元税款。但 1998 年全省实现个体税收不足 2 亿元，说明至少还有 2.5 亿元左右的税款流入个人腰包。加上其他税款流失目前全省偷漏税额至少有 3 亿元。（三
22、）偷漏税枕种多目前，我省开征的税种有 30 多种，几乎所有税种都有偷漏 问题。尤其是个人收入调节税、个人所得税、建筑税、个体税收等偷漏问题更为严重。全省个人收入调节税绝大部分没肴收上来，仅入库 50 万元（不含哈市），36 个县（市）一分钱也没收。佳术斯市税务局在前进区搞了一次个人收入调节税摸底调查，发现达到起征点的有 30 多人（次）；但照章纳税的只有一人。一些高薪收入的厨师、走穴演员等，几乎都不纳税。去年全省个体所得税只收入 1100 万元，大部分漏掉了。目前有些个体工商户年盈利已达几万、十几万元，但有的分文未缴所得税。对个人所得额超过 5 万元的，实行加成征收所得税，去年全省一户也没体现
23、。在建筑税上，各地偷漏欠税问题也非常普遮。（四）偷漏税有上升趋势1987 年，全省税收大检查查补 入库税款为 8514 万元，1988 年查补入库税款增加到 1.2亿元，比上年增长 41%。去年，全省 偷漏税大要案比 1987 年增长 30%。（五）偷漏税手段多样化从调查情况看，目前偷漏税的手段至少有 20 种以上，其中最常用的有 6 种: （1)隐瞒收入和利润的约占整个偷漏税案件的一半以上。 （2)不办理税务登记，在多家银行开户，转移货款渠道，逃避税收。 （3)钻税收政策的空子，采取 谎报知青、残疾人的人数，与校办企业假联营等手段，骗取减免税。(4) 不设账或设假账。(5)利用转让、出借、涂
24、改、伪造和盗窃发票等手段偷漏税。 （6)一些批发企业不执行代扣代墩规定，个体户偷漏税。二、偷漏税的原因分析（一）分配形式的变化。企 业自身经济利益机制的增强 ，使 偷漏税问题比大锅饭时更加严重起来。不少经营者把偷漏税当做提高收入的一条捷径， 为 此不惜采取各种手段。特别是个体户的小型承包、租赁企业，问题更为严重，一些个人主义严重的经营者，挖空心思，甚至诞而走险来偷漏税。（二）有法不依，执法手段 软化。有的 纳税人认为，偷东西犯法，而偷税则算不了啥。个别领导和部分群众还同情甚至包庇偷漏祝行为。有的税 务干部 还认为， “刑法硬，税法 软，犯了枕法没法管”。因此，工作不 负责 任，执行税法不严，
25、该查不查，该管不管，甚至帮助 纳锐人偷漏税。有法不依的另一个原因是有法难依。目前，对偷漏税行为唯一的办法就是罚款，缺少法律和行政手段。税务干部在收税 时， 经常遵到一些不法商 贩的威胁和殴打。去年全省发生殴打税务千部事件 575 起，其中重 伤和致残案件达 66 起，有的至今未得到处理。（三）征管方式和办法不适应商品经济发展的需要。一是征管方式陈旧。目前 对企业仍然采取建国初期那种“一员进厂、各税统管”的老办法，由于税种大量增加，不但管不了管不好，给偷漏枕带来可乘之机，而且，一员进厂，一个人说了算，得不到制约，久而久之，给人情税、关系税开了方便之门。二是征收方法落后。税务专管员上门催税要税，无
26、力加强对税收的管6理及严格审查，使偷漏税问题 不能有效地防止。三是征管制度还有许多不完善不科学的地方。比如劝个体户和承包户，现在普遍 实行定额征收， 执行起来普遍偏低，造成大量税款流失。四是征管手段不适应。有些个体工商 业户和长途贩运者不 仅有摩托车、汽 车，而且有的还配上了步话机，而枕务干部的交通工具主要是自行 车，不适 应 工作需要。（四）税收力量不足，税务 干部业务素质偏低。全省税 务 系统干部去年末达到 17735 人，比 1980 年增长近两倍。纳税户 增加一倍多，税种增加四倍多。 为了保大头，把增加的税务人员多数放在国营大中型企业上，个体工商 户发展迅速，税收力量明显不足。现在，全
27、省个体纳税户 16 万多户，专职征管员仅 1300 多人，力量明 显不足。同时，现在税务千部素质偏低，专管员精通业务、熟悉政策的只有 1/3，还有 1/3 基本不胜任工作。（五）部门配合不够密切。有些地方的 银行部门，不 认真 执行国家“ 一税二货”的规定，有时对企业先收货后收税，造成了一些欠税。工商与税务部门相互主动配合不够，有些工商局发了执照，税务局不知道。由于邮电部门与税务部门相互配合不 够，至今没能在邮电局设检查站和对邮件进行应税检查。税 务部门调查研究不够， 对个体 户，对个人高收入户等情况掌握得不细不全。也有一些地方的 领导，不按税收管理体制 办 事，随意开减免税口子， 给税务部门
28、以法治税带来许多困难。三、建议与对策（一）普及税法教育，增强纳 税意识1.各级党政部门，特别是 领导干部，要 带头学习、宣传税法，做依法办事的模范，克服和刘正部分同志中存在的本位主义、以言代法和随意开减免税口子的做法，维护税法的统一性和严肃性。2.对各类纳税人进行经常性的依法照章纳税的教育，提高纳税人遵守税法和按照财务会计制度办事的自觉性。对个体工商 业户、个人承租企 业等纳 税人，税务和工商部门要定期举办税法学习班。3.在全社会开展税法的普及教育工作。建议尽快把税法的宣 传纳入各级人大的普法教育中去。如暂时有困难，应以省政府名义搞一次税法宣传月活 动，具体工作由省税务局负责。（二）建立廉政制
29、度，切实 解决以税谋私的不正之风1.建立公开办事制度，加 强群众监督。税 务部门要建立税收法 规公开、征收管理公开、减免税公开；处罚公开纪律公开的制度，要在繁 华街口设举报 信箱和举报站， 对以权谋私的税务人员要认真检查，会开从严处 理，使税 务人员真正置于制度 约束和群众监督下。2.强化制约机制，严格奖惩 制度。要 实行“互换制”，定期互换基层专管员的管户，定期交流基层征收单位的领导干部。 对每个岗位的税务干部都要建立 严格的岗位责任制和奖惩制度。发现偷漏税问题，要重点追究税务人员的责任，并要按有关规定给税务人员以经济的、行政的和法律的处罚。3.建立严格的招干、招工制度。税务部门招收干部，必
30、须经过严格的考试，考试不合格的一律不予接收。（三）加强和改进征管工作1.建立申报制度。变传统 的登记收税为纳税人定期如 实申报，送税上 门。税务部门应制定处罚条例，凡不按规定申报 的， 应严格按规定予以处罚。2.加强相互制约。变“ 一员进户，各税 统管，票款不分 ”为征管查相互分离，相互监督、制约。防止人情税、关系税及违法违纪现象的发生。3.开展经常性的稽查工作。要充分 发挥稽查对纳税户偷 漏税的监督检查和对税收专管员工作监督检查的双向制约作用。（四）强化征管手段1.在集贸市场配备以依法维护征税治安秩序为主要任务的专项警力，受公安、税务部门7双重领导。2.充分利用牡丹江综合改革试验区的有利条件
31、，在不违背国家有关政策的前提下，探索强化祝收征管手段的具体途径。可赋予市、 县税务机关查封、拍卖偷税、杭锐者的财产物资权，勒令其停业整顿直至吊稍其 营业执照权3建议政府给林区、农场群、小煤窑多的地区的税务机关和税务人员配备必要的交通工具。4.严格对发票的管理。各 级税务机关对发票要进行 经常性的检查清理， 对违反发票管理使用规定的单位和个人，一 经发现，要按照 发票管理条例的有关 规定，给予严肃处理。（五）抓好对重点税源和难点税种的管理1.抓好税源大户。全省年 纳税百万元以上的企业有 329 户，其税收 总额占全省的 45%，在整个财政收入中起着举足轻重的作用，要作 为征管重点。对这些税源大户
32、要全部实行少派税务驻厂组或驻厂员征税。2.加强对建筑税的征收管理。建 设单位要严格执行按批准的年度 计划建设投资额，原 则上一次交足、竣工清算的规定。各级计委、主管部门和专业银行，应按规定将批准的年度基本建设投资计划和更新改造措施计划（均包括调整计划）以及签订的借款合同副本，抄送同级税务局和建设单位所在地税务机关，以便加 强征收管理和部 门之间的密切配合。所有建 设单位都必须到当地税务机关进行税务登记。有关部 门在项 目审批时， 对无确切资金来源，无法保证墩纳建筑税的项目，不予 审批。否 则，应追究审批单位的责任。3.加强对个人收入调节税的征收管理。各 级税务机关要 组织力量，抓 紧对走穴演员
33、、饭店厨师、出租汽车司机、承包租赁人、私人诊所等个人收入情况进行系统调查，建立档案，严格加强管理。要严格执行国家关于税源 单位发行代扣代墩 义务的规定，不 执行的按偷税处理，给予重罚。4.加强对个体税收的征收管理，减少其不合理收入。 （1)应把城镇中的个体户、流通 领域中的坐商和收入高的运输、饮 食、建筑 业等个体户作为征管的重点。祝务机关要组织力量帮助他们建账建制，实行查实征收或 报验征收。 （2)对一切批发企业和扣级义务人不严格遵守国家规定不履行代扣税款义务 的，一律按 偷税处理。 （3)凡领 取营业执照而未登记纳税的，要 设法使其及时登记。应尽快在车 站、 码头、机场、 邮电、交通要道和
34、货物集散地设置税收检查站。对达到私营企业标准的个体户，必 须按照私营企业管理。 （4)建议尽快增加税务部门编制，充实加强个体税收人员队伍。此外，还要研究如何解决税管员的工资奖励问题，以调动积极性。【评析】这是一篇解决问题型调研报告，主要有以下特点：1.主题突出。全文紧紧抓住改革开放中出现的新问题偷税漏税，通过深人、细致的调查，列举了偷税漏税的主要表现，认真分析了偷税漏税的主要原因，并在此基础上提出了切实可行的建议和对策，从而形成了一篇有情况、有分析、有建议的高质量调研报告。2.材料翔实。全文列举大量的数字，论证充分，说服力很强。如所列偷税面广、额度大、税种多、上升趋势及手段多样化等五种表现，每
35、一种表现都有确凿的数据来说明，使人感到问题的严重性和解决问题的紧迫性。在对其原因的分析时，也通过大量的事实，作了有理有据的分析，切中要害。由于抓得准，分析透彻，因此所提建议与对策，有根有据，切实可行。3.参考价值大。调查的目的在于解决问题。这篇调研报告的价值在于不仅对问题调查得清清楚楚，而且在对问题分析的基础上用了较大工夫，从各个角度提出了解决问题的有力措施，这对于为领导决策提供依据和参谋，十分有益。4.篇幅适中。这篇调研报告提出了深化改革中的一个重大课题，篇幅不长，文字简练，8结构合理，布局得当，逻辑性强。【例文 2】关于党政机关干部工作状况的调查最近，我们对本区党政机关干部工作状况做了 调
36、查。 调查分地 级、县级、科级和一般干部四个层次。调查表明，在党政机关干部之中，工作表现积极的 37，一般化的 41.5%。其中，地 县级干部工作表现积极的 62.5%，工作一般的 26%，消极的 11.5%；科以下干部工作表现积极的35%，一般的 42%，消极的 23%。（一）从调查中看出，我区党政机关干部整体素质是比较高的，主流是好的。一是在思想政治上与中央保持一致。广大党政机关干部能自觉地联系本地实际，全面 贯彻落实中央决策。 “5.6”大火以后，为落实中央和国务院关于护林防火的批示精神，划分了责任区，实行领导分片包干责任制，连续三个防火期实现林地 过火面积低于国家规定指标。二是有较强的
37、事业心、责 任感。 调查中，有 95以上的干部关心改革，支持改革，对改革中出现的问题，不完全是发 牢骚、 讲怪话，绝大多数人能正确对待，并积极提出建设性意见。在杭凌抢险、扑火救灾、恢复重建、 烧死木等关键时刻，机关干部都经受住了考验。“5.6“大火后，漠河县委、县政府在分配住房时提出了“先一线、后机关，先工人、后干部，先群众、后党员，先一般干部、后领导” 的分配原则，使广大群众优先得到妥善安置。在整个分房中，机关干部没有争房的，职工群众没有上 访告状的。三是组织纪律性强。中央关于行政干部禁止 经商办企 业的通知下发后，我区地 县两级立即进行了认真清理整顿，仅两个月 时间就清理整顿行政性公司和
38、“官办”公司 41 个，原在各公司任、兼职的县（处）级以上 领导干部已脱钩。四是奉公守法，为政清廉。在发展商品经济条件下，绝大多数行政机关干部不为金钱和物质所诱惑，经受住了执政和改革开放的双重考 验。据 调查 ，地委机关 226 名干部，没有发现参与经商办企业和从事“官倒”的，没有发生违法乱纪事件。调查中的许多事实使我们感到，在党政机关干部中，不同程度地存在着消极现象，应引起各级政府的高度重视。一是政治热情下降，对国家大事不关心。一部分老同志思想灰退，感到蜡头不高了，没啥奔头了，对国家大事不那么关心了，而是一想 钱，二想家，三想孩子千点啥。一部分年 轻同志所谓“看破红尘” ，热衷于自我设计。近
39、几年来，政治上要求进步的人越来越少，申请入党的人数下降。甚至一些领导干部 对马列主义基本理论和时事政策学 习也不感兴趣。二是工作缺乏进取心，效率低。一足应付局面，满足于完成本职工作，推一推，动一动，“人家骑马他骑牛，不前不后居中游”。二是混世 谋生，得 过且过，得施就拖。三是正事不干，专门捣蛋，拉关系，走后门，闲着没事琢磨人。三是自由主义现象右所滋长。党内不能正常地开展批评与自我批评没有是非界限，部分干部对上级批示不贯彻、不落 实，你有政策，我有对策。有的被群众称为“三打”干部， “上班打哈欠，办公打磕睡，下班打麻将”。好人不香，坏人不臭，奖罚不明。 对错误的东西不抵制，热衷于传播小道消息。四
40、是不安心现职工作。从事党 务工作的干部普遮存在三气，一是憋气，二是怨气，三是悔气。在对地委机关千部书面 调查“ 加果允许重新选择职业你将选择何种行业”的新干部中，只有 39.2%的人表示继续选择 党务工作，这些人中还有一半以上属于接近离退休年龄和没有技术特长的，而在行署机关 233 张问卷中， 仅有 5 人愿意选择 党务工作。9（二）据调查，当前影响党政机关干部 积极性的原因，比 较集中的有以下五个方面：1.党的政治优势没得到很好发挥。许多同志感到， 现在是中央的 领导力量很强，越往下党的地位、在群众中的形象、在实际工作中的作用，显得越差，人们正在逐步淡化党的形象和观念，使党失去了应有的权 威
41、性和感召力气特别是近几年，在宣传舆论，文艺作品中，党的领导干部常常被描绘成旧观念、旧 势力的代表。 这是党在自 毁形象。近几年来，政治工作摆不到应有的位置，政治工作的内容、形式和方法不适应新形势的要求，加之政工干部的素质下降，使思想政治工作软弱无力，影响了广大干部积极性的 发挥。2.干部人事制度不完善。由于没有形成一套完备的干部 选拔、任用、考核管理和奖惩制度，缺乏竞争机制，仍然存在人治现象，影响干部积极性的发挥。有人说，过去工作看实绩，现在工作凭关系，干得再好，不如靠近领导。3.领导作风不端正。有些 领导千部在住房、子女安排等问题上，搞不正之风，群众心里有气。有人说，过去讲干部和群众“三同”
42、， 现在看不到了；过去讲领导吃苦在前，享受在后， 现在倒掉过来了。还有的领导干部民主 观念淡薄，不 调查研究，不体察民情，不解决实际问题。为在加格达地区建火葬场，民政部 门几年来先后打了十三次 报告，至今得不到解决。4.物价上涨过猛，社会分配不公。近两年来，物价上涨幅度过大，超过了机关干部承受能力，实际生活水平下降。广大干部普追反映，党不如政，政不如企。行政机关内部，利益也不均衡。多年来，行政机关干部评审职称问题一直得不到解决，同等条件干部因 岗位不一样，待遇收益差别悬殊。在住房、子女就业等问题上都很困难。5.社会风气不正，人际关系复 杂， 许多正常的事通过正常道得不到解决。群众气愤地说：“现
43、在关系是准绳，法律是猴筋儿；没有容易办的事，也没有办不了的事。 ”（三）调查中，广大干部针对影响党政机关干部工作 积极性 发挥所存在的问题，提出了 许多建设性意见。第一，全面深化政治体制改革。利用“ 治理、整顿”的良机，加快政治体制改革，使政治体制改革与经济体制改革协调、配套、均衡发展。进一步深化人事制度改革，在党政机关引入干部竞争机制。坚持优胜劣汰，能上能下。公务员制度应尽快出台，并相应地制订保证公务员制度推行的措施。精简机构、裁减冗员，实现精简效能统一。第二，强化党的领导。坚持从严治党的方针，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，积极开展反腐蚀斗争，清除党内腐 败分子， 处置不合格党员
44、，认真解决党内不正之风。纯洁党的组织，提升党在群众中的形象。第三，加强和改进思想政治工作。切实提高思想政治弄作的地位，加强政工机构建设，改善政工人员待遇，提高政工人 员素质。 针对商品经济条件下的新特点和干部思想 实际，采取灵活多样的形式，开展经常性的理想宗旨教育、革命传统 教育、形势任务教育和遵纪守法教育。积极探索思想政治工作的新路子，改 变思想政治工作 软弱无力的现状。第四，调整某些不合理政策。解决党政机关干部工 资偏低和 职称评定等待遇问题，消除不平等的差别。调整企业 3%和行政机关 2%奖励工资的不合理比差。第五，加强民主制度建设 。各 级党政领导干部要增强民主意 识，提高决策的透明度
45、；充分发挥机关千部研究、参谋、智囊作用，让广大干部有更多机会参与决策咨询，增强参政自觉性，实现决策的民主化科学化。【评析】这是一篇解决问题型调研报告，主要有以下特点：1.主题突出。全文对党政机关干部工作状况进行有针对性的调查分析，阅后可使人了解该地区党政机关干部的基本状况。102.分析中肯。全文分三个层次，第一层是对党政机关干部的整体分析，得出结论：主流是好的，并从 4 个方面来论证；同时也指出党政机关干部中存在的问题，也从 4 个方面来论证，提醒各级党委重视。第二层着力分析影响党政机关干部积极性的原因。第三层则归纳提炼出调动党政机关干部积极性的建设性意见。3.文字简练。特别是将调查结论放在文
46、首，开门见山，寥寥数语，使人对党政机关干部工作状况一下子有个清晰的量化定性。本文的不足之处是第三层显得有些单薄。应该说，调查的重点不应该放在党政机关干部的工作状况、精神面貌及存在的问题，而应着力探索如何调动发挥他们积极性的办法、途径，本文恰恰在第一、二层着墨较多，而第三层分析得不够，显得平谈、一般化。我国采油装备技术的革命性变革抽油机是原油生产的主要设备，目前世界各国均采用游梁式抽油机。中国兵器工业集团公司齐齐哈尔北方机器有限责任公司经过多年研究开发，研制出具有自主知识产权的曲拉式抽油机，变传统的游梁式四 连杆机械传动为钢丝绳和滑 轮组合传动，减少了 惯性载荷、降低了装机功率，能量利用率显 著
47、提高。 经过大庆油田严格测试 和 8 个多月的实际运行，曲拉式抽油机与传统游梁式抽油进几建设成本大致相同， 节电 高达 44.5%，运行成本降低10.2%。目前该产品已具各了产业化推广的条件，如能在全国推广，将产生明显的经济效益和社会效益。建议国家有关部 门高度重视该产品的推广应 用，鼓励中石油、中石化等企业加大推广力度，尽快取得实效。一、曲拉式抽油机节能原理及 检测结果抽油机主要由电机系统、控制系 统、刹 车系统、动力传动机构组成。曲拉式抽油机与游梁式抽油机的区别主要在动力传动机构。 传统的游梁式抽油机俗称 “磕头机”，其动力传动机构主要通过驴头、游梁、连杆、曲柄四连杆机械“摇摆”运动，驱动
48、抽油杆上下往复运行举升原油。曲拉式抽油机通过滑轮组 和钢丝绳取代了常规抽油机中的四 连杆机构。 钢丝绳将曲柄滑轮的圆周运动转化为直线往复运动，并 驱动抽油杆上下往复运 动举升原油。曲拉式抽治机的节能原理主要是改变动能传送方式，显著提高了能量传动效率。游梁式抽油机的动能传送主要通过四连杆机构的机械“摇摆”实现，在这个过程中机械装置内部消耗了大量能量，动力传动效率不足 60%。曲拉式抽油机采用钢丝绳作为动力传动介质，取消了机构“摇摆”，降低了静扭矩曲线波动，减少了内部能量消耗，动力从曲柄传出后损失很小，显著提高了能量利用效率。同时 ，由于启 动载荷减小，抽油机电机装机功率也大幅降低，提高了电机负荷
49、率和运行效率。曲拉式抽油机的节能效果在实践中得到验证。从 2007 年 11 月 21 日开始， 试验用曲拉式抽油机在大庆油田第四采油厂现场安装并投入试验运行，到目前为止已连续平稳运行了9 个月。设备运行两个多月后，大庆油田第四采油厂工程技 术大队应用 3166 电参测试仪在生产参数保持不变的情况下，依据 “机构采油井系统效率测试方法（SY/T5266-1966)“和“企业能耗计量与测试导则（GB6422-86)“等测试标准，分 别进行安装前后电参数的测试，同时对该井的日产液、沉没度等生产数据也 进行了测量。 试验表明，在生产参数保持不变的情况下，日耗电由试验前游梁式抽油机的 325.2 千瓦时下降为试验后曲拉式抽油机的 187.44 千瓦时，节电 137.76 千瓦时；百米吨液耗电由试验前的 0.78 千瓦时下降为试验后的 0.43 千瓦时，节能率为 44.9%.由于单位耗电几乎下降一半，抽油机电机容量从原来的 37 千瓦变为现在的 18.5千瓦。同时，大庆油田第四采油厂工程技 术大队专家对曲拉式抽油机的 节能机理进行了分析。他们测绘出曲拉式抽油机的示功图，并与 传统游梁式抽油机的示功 图进行比较， 发现曲拉式
