1、1桂林市工业园区（集中区）发展“十二五”规划2目 录第一章 发展现状与环境 .5一、 “十一五”发展回顾 .5（一）经济总量快速增长 .5（二）集聚效应逐步凸显 .6（三）规划布局渐趋合理 .6（四）基础设施逐渐完善 .7（五）招商引资成效显著 .7二、 “十二五”发展环境 .8（一）机遇和优势 .8（二）问题和挑战 .12第二章 总体思路和发展目标 .13一、指导思想 .13二、基本原则 .14（一）重点带动原则 .14（二）融合发展原则 .14（三）统筹兼顾原则 .14（四）体制创新原则 .15（五）可持续发展原则 .15三、战略定位 .15四、发展目标 .16（一）经济总量进一步扩大 .
2、17（二）主导产业更加突出 .17（三）园区规模跃上新台阶 .17（四）园区发展空间进一步拓展 .17（五）生态环境更加优化 .17第三章 构建园区发展体系 .18一、加快建设高新区千亿元产业园区 .18（一）发展定位 .18（二）发展目标 .18（三）主导产业选择 .19（四）重点任务 .20二、加快重点园区发展 .22（一）桂林西城经济开发区 .22（二）桂林苏桥经济开发区 .23（三）灵川八里街工业园区 .23（四）兴安县工业集中区 .24三、着力推进县域和城区工业集中区建设 .253（一）荔浦县工业集中区 .25（二）平乐县工业集中区 .25（三）全州县工业集中区 .26（四）灌阳县工
3、业集中区 .27（五）恭城县工业集中区 .27（六）资源县工业集中区 .28（七）阳朔县工业集中区 .28（八）雁山区工业集中区 .29（九）龙胜瓢里工业集中区 .29第四章 环境保护与资源节约 .30一、发展循环经济 .30二、注重资源节约与综合利用 .30（一）土地资源 .31（二）能源 .31（三）水资源 .32三、全面实施清洁生产 .33（一）废水的处理与利用 .33（二）废气的处理 .34（三）噪声的防治 .34（四）固体废弃物的处理与利用 .35四、严格执行环境影响评价制度 .35第五章 主要战略对策 .35一、加快形成产业集聚 .35二、着力培育特色园区 .36三、推进园-城互动
4、发展 .36四、加快基础设施建设 .37五、加强园区技术创新体系建设 .37第六章 保障体系与政策措施 .38一、加强组织和政策保障体系建设 .38（一）加大组织协调力度 .38（二）完善评价考核制度 .38（三）建立完善园区信息统计工作制度 .39二、探索保障项目建设用地的新途径 .39（一）拓展园区发展空间 .39（二）保障园区用地指标 .39（三）提高园区产出强度 .40三、建立多元化投融资体系 .40（一）加大财政资金扶持工业园区的力度 .40（二）拓宽融资平台 .41（三）充分利用资本市场直接融资 .41四、完善园区服务体系建设 .41（一）推进园区体制机制创新 .41（二）推进园区
5、科技创新 .424（三）推进园区服务体系创新 .42五、创新招商引资模式 .43（一）开展形式多样的横向经济技术合作 .43（二）创新招商引资方式 .43（三）引进战略合作伙伴 .44六、完善人才培养与引进的科学体制、机制 .44（一）实施园区人力资源建设工程 .44（二）积极引进高层次人才资源 .44（三）鼓励各类专业人才到园区创业 .45（四）为园区定向培养熟练技工 .45七、完善建设项目储备制度 .45八、规划评估与调整 .46附图 1：工业园区（工业集中区）重点产业示意图 .46附表 1：桂林市工业园区（集中区）基本情况 .46附表 2：工业园区（集中区）“十二五” 重大项目计划表 .
6、465“十二五” 时 期是桂林市工 业园区规模化 发展、集群化发展和特色化发展的关键时期。为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“ 工业强 市” 战略，以 转方式、调结 构、上规模、促融合、提质量、增效益为导向，显著提升我市工业园区经济总量和发展水平，依据桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和桂林市工业和信息化发展“十二五 ”规划纲要精神，特编制桂林市工业园区（集中区）发展“十二五” 规划。第一章 发展现状与环境一、 “十一五”发展回顾“十一五” 期 间，特别 是 2007 年实施园区建 设大会战以来，桂林市工业园区按照“ 布局集中、用地集 约、产业集聚” 的要求，以提质增量为目标，不断调
7、整和优化产业结构，大力推进园区主导产业培育和基础设施建设，园区各项事业呈现快速发展的良好态势，园区经济总量迅速扩张，投资软硬环境逐步改善，园区经济成为全市经济发展的新增长点。（一）经济总量快速增长“十一五” 期 间，园区 经济呈高速增长态势 。2010 年实现营业总收入 719.2 亿元，完成工业总产值 462.3 亿元，完成工业增加值 156.3 亿元，工业总产值、增加值、实现利税等指标均比 2005 年增长 3 倍以上，其中园区工业总产值年均增长 33.1%，高于同期全市工业总产值年均增速 12.8 个百分点。高新区营业总收入超过 400 亿元，西城区工业总产值超过 100 亿元；苏桥区、
8、兴安、平乐、恭城县工业集中区的工业总产值均超过 206亿元。园区经济逐步成为拉动全市工业经济快速增长的重要引擎。（二）集聚效应逐步凸显园区产业的聚集效应日益显现，电子信息、机械电器、生物医药、汽车及零部件、太阳能光伏等一批特色产业园区逐步形成。2010 年，工业园区已有企业 2305 家，其中工业企业1346 家。园区工业总产值占全市工业总产值比重达 36%，比2005 年提高了 15 个百分点。汽车、电子信息、机械制造、医药及生物制品等四大产业的产值超过 310 亿元，占全市“五大五小” 支柱 产业产值 比重达到 60%以上。工业园区己成为加速工业化进程、促进产业集聚发展的重要载体。（三）规
9、划布局渐趋合理“十一五” 期 间，工业 园区的空间布局进 一步调整。全市初步形成了多层次并存的工业园区（集中区）等级规模体系。目前共有经批准设立的工业园区（集中区）12 个，规划面积合计18971 公顷，已开发面积 3980 公顷、占规划面积的 20.9%。其中经国务院批准设立的国家级开发区 1 个、自治区政府批准设立的省级开发区 2 个，自治区确认的 A 类工业集中区 6 个、B类工业集中区 3 个。工业园区空间布局渐趋合理，现已成为推进我市工业化与城镇化互动发展、实施城乡一体化战略的重要平台。7（四）基础设施逐渐完善以“ 路、水、电、房、校、所 ”为重点的园区基 础设施建设进一步加快，园区
10、综合竞争力明显提升。 “十一五” 期间，完成园区基础设施建设投资 45.8 亿元，修建道路 172 千米、铺设给排水管道 305 千米、架设供电线路 292 千米、修建标准厂房 105 万平方米。（五）招商引资成效显著随着投资环境的不断改善和产业基础的进一步夯实，园区招商引资的主渠道作用得以发挥。 “十一五 ”期间，园区累计完成工业项目投资 230 亿元，新增入园企业超过 400 家。仅 2010年，园区新签项目投资 98 项，计划总投资 151.9 亿元。中国建材、中国化工、白云电器、新疆广汇等一批知名大企业相继进驻园区；福达集团锻造中心、中国机械集团电工材料生产基地、客车集团新能源客车生产
11、基地、尚科光伏太阳能电池生产基地等一批重大项目入园建设。回顾五年来我市工业园区的建设发展，可概括为以下三方面的经验：一是坚持以科学发展观为指导，将工业园区作为推进全市工业化发展的主要载体。桂林市委、市政府坚持以科学发展观统领工业发展全局，统一思想认识，全力推进工业园区建设，专门成立园区建设领导小组，相继出台了关于加快园区建设步伐主动承接产业转移的决定、 关于发展“飞地” 工业的决定、 桂林市工业园区（集中区）入园企业（项目）管理试行办法等一系列文件，明确了全市工业园区发展的方向；二是完善园区布局，做好园区发展规划。根据各县区经济社会发展现8状、资源和环境条件、产业基础和特色，整合资源、优化布局
12、、科学编制和修订园区规划。 “十一五” 期 间经自治区确认的 10 个工业集中区和已批准的 3 个开发区，全市工业园区发展的总体格局基本构成，为工业化发展搭建了重要平台；三是立足基础，发挥优势，推进园区做大做强做优。及时抢抓重大发展机遇，全力推进园区建设，2007 年至 2008 年连续开展了为期二年的园区建设大会战，2010 年开展了园区建设年，通过改善园区基础设施和公共服务体系，围绕壮大园区经济及构建特色产业园区的目标，重点推进了高等级子午线轮胎产业化、电工新材料生产基地、智能电网、绿色能源产业园等一批集聚能力强、带动作用大、产业链长的项目入园建设。目前园区已成为全市工业化、招商引资、对外
13、开放的最前沿陈地，园区经济已成为桂林市经济发展的新增长极。“十一五” 期末桂林市工业园区基本情况参 见附表 1。二、 “十二五”发展环境“十二五” 是桂林市向工业化中期阶段跨越、推 进工业园区加快发展的重要战略机遇期。产业及其相关要素向园区集聚的速度将进一步加快，园区既面临加快发展的优势和机遇，又需应对一系列问题和挑战。（一）机遇和优势1、机遇国内外产业转移加快的机遇。 “十二五” 时期，全球金融危机的影响以及我国东部地区结构转型升级步伐加快，导致国9内外大量的产业和资本将继续加速向我国中、西部转移以寻求新的发展空间，为桂林市转方式、调结构、促发展提供了新契机。桂林正处于传统工业化向新型工业化
14、加速转型阶段，随着园区产业定位、基础设施、管理机制、招商模式等进一步完善，我市工业园区对产业转移的吸引力和承接能力将大大提升。电子信息、汽车及零部件、橡胶制品、生物医药、食品加工等一批优势和特色产业可抓住产业转移、重组带来的机遇，优化结构，提质增速，促进园区产业集聚与创新发展。叠加的区域发展政策机遇。近年来，国家实施了新一轮西部大开发战略，先后颁布了关于促进西部地区特色优势产业发展的意见和关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见等制度政策，在这些政策文件中，明确了工业化发展基本思路及加强工业园区建设的具体要求。桂林先后被批准为国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区域和国家“ 两化融合
15、” 试点城市。 这在客观上要求桂林必 须从以经济建设为中心转到以经济社会全面协调发展为中心，从传统制造业驱动的发展方式转到以旅游为龙头的现代服务业以及先进制造业、现代农业、新兴产业协调发展的方式，必须更加注重和保障民生，更加注重生态建设与可持续发展。这些政策为促进桂林市工业园区优化布局、实现工业化、信息化与现代服务业深度融合，发展循环经济，打造绿色工业园区指明了方向，提供了制度保障。自治区产业发展政策机遇。自治区党委、政府制定了关于做强做大做优我区工业的决定，出台了广西壮族自治区人民政府关于进一步加强工业园区建设的意见和加快培育发展广西千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业实施方案，10明确提出“
16、富民强桂 ”、“工业兴桂”战略，构建了 “14+4”的产业发展蓝图；提出了加快培育发展广西千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业的发展目标、主要任务及其保障措施。桂林市作为广西发展高新技术的工业基地以及国家信息化与工业化融合试点城市的战略发展导向，为工业园区发展带来了难得机遇。城镇化加速发展带来的机遇。园区城镇化是工业园区发展的必然趋势和规律性要求。随着桂林迈入工业化中期阶段，城镇化也将呈现加速发展态势。工业园区与城市新区之间相互依托、互动互促的作用将显著增强。在产业升级与转变经济增长方式背景下，有利于促进工业园区的发展、并使其成为推动产业升级和转变经济增长方式的强力引擎，成为探索新型工业化和新型
17、城市化的“ 试验田” 。“十二五”期 间，桂林市着力打造成为特大城市，势必带来巨大的内需和投资空间， “特大城市” 建设目标将成为我市工业及工业园区加速成长的重要因素。2、优势城市品牌优势作为国际著名的风景旅游城市和中国历史文化名城，桂林的城市品牌效应和宜居环境具备了吸引国内外大企业大集团投资落户、吸引和留住国内外优秀人才在本市创业、生活的独特优势。迄今已吸引了包括 NEC、英格索兰、燕京啤酒、百事可乐、汇源集团、复星实业等一批知名企业进驻。优越的城市品牌为工业园区产业集聚提供了重要外部效应。科技资源优势桂林市是广西重要的教育科研基地，科研力量雄厚，科技人才丰富，具有良好的产学研基础。拥有各类高等院校 9 所，
