1、1贵阳市“十三五”民政事业发展专项规划贵阳市民政事业发展“十三五” 规划（2016 2020 年）依据贵阳市经济社会发展第十三个五年规划纲要、贵州省民政事业发展第十三个五年规划的有关精神和要求，结合贵阳市民政事业发展实际编制，是未来五年贵阳市民政事业发展的纲领性文件，是全市各级民政部门编制实施民政事业发展计划及各项政策措施的主要依据。第一章 发展思路第一节 基础条件“十二五” 期 间，在市委、市政府的高度重视、坚强领导下，在省民政厅的大力指导和支持下，全市各级民政部门和广大民政干部职工紧紧抓住民政部关于进一步支持和促进贵州民政事业加快发展的意见（民发2012 73 号）和省人民政府关于支持贵阳
2、市加快经济社会发展的意见（黔府发2010 15号）给全市民政事业带来的发展机遇，主动适应新常态，突出创新驱动，加快民政事业“十二五” 规划 实施力度，全面完成了“ 十二五” 规划各项 目标任务。社会救助体系日趋完善。一是城乡低保标准大幅提高。城市低保平均保障标准达 516 元/月，比“十一五”期末提高 238 元/月，增幅达 85.6%。农村低保平均保障 标准达 35262元/年，比“十一五” 期末提高 1682 元/ 年，增幅达 91.2%。二是医疗救助实现了城乡一体化，大病医疗救助标准达到 3 万元。三是农村五保对象集中供养率达到 50%，集中供养平均标准达到 5042 元/年，分散供养平
3、均标准达到 4418 元/年。综合防灾减能力进一步增强。一是广大群众防灾减灾意识不断增强，政府应急救助能力明显提升；二是初步形成了市、县救灾仓储网络；三是全市受灾人口 427.67 万人次，下拨救灾资金 1.69 亿元，比“十一五” 期 间增长 77.37%，保障了灾民的生活，维护了灾区社会稳定。社会福利事业成效明显。一是各级财政投入社会福利事业经费达 10.37 亿元，比“十一五”增加了 311.1%，年均增长 31.3%。二是全市养老服务机构发展到 130 家，每千名老人拥有床位 31.5 张。基本形成以“居家养老”为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡养老服务体系。三是率先在全省实施高
4、龄老人津贴制度，孤儿保障体系全面建立，积极开展孤残儿童涉外送养工作。四是残疾人福利、慈善、彩票发行工作健康发展。社会组织工作全面加强。一是全市社会组织总数已达 3578 家，2015 年与 2010 年末相比净增 162%。二是制定出台了关于加强和创新社会组织登记和管理工作的意见等一系列地方政策。三是积极推动社会组织参与社会服务。全市 60 余家社会组织获中央财政支持地方参与社会服务资3金 328 万元，221 家社会组织获得地方财政资金 911 万元支持，直接服务困难群众两万余人，受益群众近三十万人。基层政权和社区建设稳步推进。一是基层政权稳步推进，完成了第八、九届村（居）换届选举。二是出台
5、了关于进一步加强居委会自治能力建设的意见、 关于进一步加强居民委员会建设的意见和关于加强居民委员会建设的十条措施，居委会建设进一步加强。三是积极开展村务公开民主管理示范创建工作，基层群众自治的意识和能力明显增强。四是社区建设稳步推进。积极推进城市基层管理体制改革，全市撤销 49 个街道办事处，城镇划分为 94 个新型社区，成立 94 个社区服务中心，社区服务和管理水平明显提高。四是农开村社区建设全面推，全市 912 个村开展了农村社区建设工作，成效明显。优抚安置保障机制逐步健全。一是优抚政策全面落实。 “十二五” 期间，全市 优抚安置经费 14.88 亿元，比“十一五”增加 103.1%。二是
6、建立复员退伍军人困难帮扶机制。出台了一系列复员退伍军人困难帮扶工作政策措施，帮扶对象覆盖所有复员退伍军人。三是优抚医疗保障制度进一步健全。建立和实施以政府资助参保参合为基础、优抚医疗补助、大病医疗救助、免费健康体检为一体的医疗保障制度。四是社会优待制度不断完善。坚持每年春节、 “八一 ”走访慰问重点优抚对象制度；重点优抚对象享受电视收视费减半收取优惠政策，4全市复员退伍军人享受免费乘坐公交车、免费进公益性公园的优惠政策。五是退役士兵安置合法权益得到有效保障。切实做好接收、安置、教育培训工作。六是军队离退休干部政治、经济、医疗待遇全面落实。 “十二五”期间共接收移交政府安置的军队离退休干部 16
7、5 人，无军籍职工 124 人。七是建立烈士纪念设施保护管理长效机制。全面完成 713 座零散烈士墓维修和 35 座零散烈士纪念碑改造，中央、省、市三级共投入资金 1137.3 万元。开展了烈士公祭活动。 专项社会事务管理改革稳步推进。一是救助管理工作成效显著。共救助流浪乞讨人员 36083 人次，救助农民工45766 人次。出台中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于加强留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作实施意见（筑党发201523 号）。二是殡葬服务水平进一步提高。率先在全省实施惠民殡葬服务政策，率先在全省推行生态节地葬。三是行政区划调整和地名管理工作稳步推进。2012 年11 月 1
8、5 日经国务院批准，新设立花溪区、观山湖区。经省人民政府批准，贵阳市共有 16 个乡撤乡设镇，乡镇数量由“十一五” 期间 的 48 个乡 、29 个镇变更为 32 个乡、45 个镇，镇占乡镇之和比例从 37.7%提高到 58.4%，提高了 21 个百分点。四是率先在全省编辑出版了贵阳地名故事16 集，编撰出版中国政区大典（贵阳卷）。完成了第三轮边界联合检查工5作，地名标志设置和管理及界桩及界线标志物管理进一步规范。启动了第二次全国地名普查工作。“十二五” 时 期，我市民政事 业取得了长 足发展，为“十三五” 民政事业发展奠定了良好的基 础。但由于受财政投入、服务能力等因素制约，兜底保障任务仍然
9、艰巨，特困人员、残疾人、老年人、困境儿童、农村“留守” 人 员关爱保护还存在薄弱环节，民政服务基础设施建设不足、功能布局还不完善，专业化服务水平低，基层民政力量簿弱、能力建设与职能拓展、任务加重的形势不相适应等矛盾、困难和问题。这些问题，需要在“ 十三五 ”期间采取有效措施逐步加以解决。第二节 发展环境“十三五” 时 期，是实现 我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市守底线、走新路，奋力打造贵阳发展升级版，打造创新型中心城市，建成更高水平小康社会的决胜阶段。民政事业迎来了难得的发展机遇，也面临诸多困难和挑战。一是确保如期建成更高水平小康社会奋斗目标为民政事业
10、发展带来难得的机遇。 “十三五” 时 期我国经济将保持中高速增长，支持西部地区改善基础设施，国家用于保障和改善民生的投入势必大幅增加，为民政事业的发展提供了坚实的物质基础；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，统筹6救助体系，强化保障困难群众基本生活，为提高基本民生保障水平提供了有利条件；健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，为发展基本民生服务提供了重要保障；积极应对人口老龄化趋势，国家和省出台支持发展养老服务事业的政策和加大养老服务事业投入等，给我市养老事业发展带来了前所未有的发展机遇；中央关于加强和创新社会治理的部署，为增强社区服务功能，大力培养和发
11、展社会组织，推进城乡社区建设提供了广阔空间；深化国防和军队改革，为进一步健全双拥优抚安置工作体系提供了良好机遇；拓展区域发展空间，发展一批中心城市，加快培育中小城市和特色小城镇，有利于推进行政区划调整等工作。二是奋力推进贵州经济社会发展历史性新跨越为民政事业发展带来难得的机遇。 “十三五” 时 期是我市与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，全市民政事业应当走在前列、做表率，发挥排头兵的作用。把改善民生作为根本出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更实、更公平惠及广大人民群众。贵阳市实施大扶贫战略，深入推进精准扶贫、精准脱贫工作，加快完善医疗救助保障体系，推进社会救助体系建设，确保困难群众基
12、本生活；加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系；优化城镇生7产生活生态空间布局等内容，都对民政事业提出了新的更高要求，也为民政事业发展提供了新的遵循。三是贵阳市发展大健康医药产业对我市民政事业发展带来难得的机遇。 “十三五” 期间，贵阳市将加快 发展大健康医药产业。在发展大健康医药产业背景下，发展壮大医养结合的养老服务业，前景广阔，潜力巨大。在我市民政事业迎来良好机遇的同时，仍然存在一些困难和挑战：一是民政干部队伍的思想观念、素质能力还不能完全适应新任务新挑战。基层能力建设与职能拓展、任务加重的形势还不相匹配。有些地
13、方民政基础工作欠扎实，政策措施落实存在偏差。有些民政干部服务意识淡薄，服务能力不强，在实际工作中过于依赖长期固化的粗放型管理工作方式，现代科学技术特别是信息化技术应用程度不高。二是机构设置和人员编制与现行民政工作职责不适应。基层民政工作力量簿弱，机构设置与新形势对民政工作的新要求极不适应，给民政事业的发展带来了严峻的挑战。三是民政基础设施建设相对滞后。如养老机构、社区养老服务场所、军休干部服务活动场所不足等，使民政工作面临储多困难。综合判断， “十三五”时期民政事业面临 的机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。我们要把握发展机遇，加快解决发展中的突出矛盾和问题，更加奋发有为地推进民政事业加快发展
14、。8第三节 发展理念以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大 发 展理念为 先导，将五大发展理 颔贯穿民政事业的发展的全过程，推动民政事业的改革和发展。创新服务、保障民生。创新民政工作服务方式、服务模式和服务机制，服务好地方经济社会发展，为发展大局服务，在服务中寻求民政事业自身的发展，加强民政公共服务。坚持以民政公共服务设施建设为重要抓手，着力解决好农村留守人员的突出困难，织好基本民生安全保障网，充分发挥民政事业“ 兜底” 保障作用。统筹协调、突出重点。按照国家和省民政事业总体布局，紧紧围绕全市经济社会发展大局，保证民政事业发展与全市经济发展相同步，统筹各项社会服务工作，突
15、出比较优势与补齐发展短板、促进全市民政事业整体协同发展。深化改革、绿色发展。牢牢守住发展与生态两条底线，全面落实节约土地资源和保护环境的基本国策，在殡葬改革、设施建设、民生服务以及日常行政工作中体现绿色民政、节能民政和生态民政。提升民政事业标准化建设和民生服务的科技含量，提高民政服务的现代化水平，建设现代民政。开放发展、对外联动。坚持以开放倒逼改革、以改革促发展， 积极搭建各类民政事业在我市大扶贫战略中的9创新载体，充分发挥民政事业在民生保障、社会治理中的骨干作用。积极探索政府购买服务，依托社会组织、依托社会参与来实现民政事业发展和市场的开放。共享发展，维护公正。坚持从贵阳市实际出发，结合精准
16、扶贫、精准服务实现民政工作精准化管理。既要解决好特困群众生活问题，同时又要解决好适度普惠问题。坚持以民政公共服务设施建设为重要抓手，织好基本民生安全保障网，提升社会治理能力，促进社会事业和公共服务全面进步，维护社会公平正义。第四节 指导思想“十三五” 时 期，以党的十八大及十八届四中、五中、全会以及省委十一届五次、六次全会、市委九届五次全会精神为指导，围绕 2020 年全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢记“作表率、走前列、做贡献”的 历史使命， 认真落实大扶贫 、大数据战略行动，突出抓好“产业发 展要有新 业态、城乡建 设要有新形态” 两项重点任务，按
17、照“守底 线、走新路、打造升 级版” 的总要求，推动全市民政工作创新和发展，在全省民政事业发展中当好高铁路上的“火 车头” 和战 斗机上的“发动机” 。必须遵循以下原则：坚持兜底保障原则。兜底保障是民政事业发展的根本。随着经济社会的发展和民政事业的不断进步，我市兜底10水平不断提高。但是，补缺型工作仍未完全到位，社会贫富差距还在持续扩大。特别是新型城镇化提速和户籍制度改革破冰的时代背景下，大量农业人口逐渐市民化的大趋势，决定了兜底民生保障任务更加艰巨和繁重，保障民生和基本权益始终是民政工作的基本理念和根本。因此，要按照中央继续“ 建机制、补短板、兜底 线，保障群众基本生活” 的要求，强基固本，
18、加大财政投入，提升基层公共服务能力，完善救助网络和救助形式，强化民政对基本民生的保障职能，巩固和提升兜底保障水平。坚持积极发展民生的原则。发展积极民生是对“兜底保障”的拓展和提升，决定了民政部门要在主动提供基本民生保障和基本公共服务的同时，充分调动社会多元力量参与民生建设；要在从“ 兜底型” 社会救助拓展 为“适度普惠型”社会福利的同时，从用经济手段提供物质生存条件转变为用赋权方式增强民政对象的自主发展能力；在从侧重基本社会保障转变到发展相关社会服务的同时，将受益者从传统民政对象扩展为一般群体乃至全体社会成员。因此，民政工作要从过去相对简单的现金和实物的方式转变为多种渠道、多种力量和多种方式解决基本民生问题，注重把基本的资金和实物支持与服务对象的能力发展结合起来，鼓励民政服务对象积极参与民生建设
