1、海盐县环境保护 “十二五” 规划海盐县环境保护局 2海盐县环境保护“十二五”规划 领导小组成员名单 组 长：杨月明副组长：殳乃峰王为光成 员：王明华张越茜 张海明陈雪芳张 健马浩中编制单位：嘉兴学院 项目负责人：翟志才 技术负责人：方应森项目组成员：韩瑞瑞高树梅吴家强 I目 录1 前 言 .12 现实基础与面临形势 .22.1 “十一五”环保规划执行情况 .22.2 “十一五”环保工作成效 .32.2.1 以生态创建为载体，全面实施生态建设工程 .42.2.2 推进县级环境问题整治，节能减排机制全面建立 .62.2.3 依法查处环境违法行为，切实维护区域环境安全 .62.2.4 切实加强环保能
2、力建设，不断提高环保队伍素质 .72.3 “十二五 ”环境保护机遇与挑 战 .83 指导思想与目标 .93.1 指导思想 .93.2 规划原则 .103.3 总体目标 .103.4 主要指标 .113.5 规划范围及年限 .123.6 编制依据 .123.7 技术路线 .134 重点领域 .154.1 水环境综合整治与保护 .154.1.1 水环境现状及存在问题 .154.1.2 水环境综合整治任务与目标 .164.1.3 水环境综合整治具体措施 .174.2 大气环境治理与保护 .194.2.1 大气环境质量现状及存在问题 .194.2.2 大气环境治理任务与保护目标 .214.2.3 大气
3、环境保护与污染控制措施 .224.3 固体废物污染防治 .254.3.1 固体废物产生及处理处置现状 .254.3.2 固体废物污染防治存在的问题 .264.3.3 固体废物污染防治目标 .27II4.3.4 固体废物污染防治措施 .274.4 声环境污染防治 .294.4.1 声环境现状分析 .294.4.2 声环境污染防治目标与措施 .304.5 辐射环境污染防治 .314.5.1 辐射环境管理现状 .314.5.2 辐射管理目标与措施 .314.6 生态环境建设 .334.6.1 生态环境建设目标 .334.6.2 生态环境建设任务 .345 重点工程 .375.1 重点工程项目 .37
4、5.1.1 主要污染物减排工程 .375.1.2 清洁水源工程 .375.1.3 清洁空气工程 .385.1.4 重点领域环境风险防范工程 .385.1.5 生态保护与建设工程 .395.1.6 环境安全保障能力建设工程 .395.2 投资计划 .406 规划落实与保障措施 .406.1 加强组织领导，建立环保目标责任制 .406.2 加大环保资金投入，建立健全投入机制 .416.3 完善管理制度，加强区域协作， 创新环保机制 .416.4 加大监管力度，提高环境监测、 监察能力 .426.5 加强跟踪评估，实施干部环保绩效考核 .436.6 推进公众参与机制，实行环境信息公开化 .44附件目
5、录： .45附表一 “十二五 ”海盐县环 境保护重点项目及投资计 划表 .45附图一 海盐行政区划图 .45附图二 海盐县水环境功能区划图 .4511 前 言海盐县位于浙江省北部杭嘉湖平原，地处北纬 3021到 3028，东经12043 到 12102，东濒 杭州湾，西南邻海宁市，北连平湖市和嘉兴秀洲区。全县陆地总面积 534.73 平方公里(其中河道、湖泊等水域面 积 52.74 平方公里)，海湾面积 537.90 平方公里，岛礁 0.48 平方公里。境内 陆地海岸自澉浦起到海塘乡方家埭止，全长 53.48 公里，是浙北海岸最长的县( 市)，下辖沈荡、百步、于城、澉浦、通元 5 个镇，武原、
6、秦山、元通、西塘桥 4 个街道。2010 年末，全 县户籍人口 37,3147 人，比上年增加 2,445 人；全县实现地区生产总值 238.27 亿元，同比增长 8.0%，按年平均 户籍人口计算，人均地区生产总值为 64,063 元（9,463 美元）。“十一五”以来，海 盐县国民经济保持较快发展，结构调整步伐加快，城乡面貌持续改善，人民生活水平不断提高，社会保持和谐稳定。特别是近年来，生态建 设和环境保护为全县经济、社会可持续发展提供了强有力的支撑。至 2010 年底，全 县 主要污染物减排成效显著，环境基础设施建设和工业污染防治取得新进展，区域环境质量呈稳中趋好的态势，环保体制机制日趋完
7、善，公众对环保的满意度不断提高。“十二五”期间，是海 盐县深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，加速推进生态文明建设的重要战略机遇期；也是积极应对国内外发展新变化、面 对各类发展新挑战的关键时期。根据浙江省“811”生态文明建设推进行动方案和海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，为进一步巩固“ 国家级 生态示范区” 和“省级生态县”建设成果，全 县“十二五”期间的环境保护工作，必须坚定不移地实施“ 生态立县” 战略，以保护环境、优化发展、 维护权益为基本出发点，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为加快建设全面、协调、可持续发展的新海盐发
8、挥重要的保障作用。22 现实基础与面临形势2.1 “十一五”环保规划执行情况“十一五”期间，海 盐县十分重视环境保护工作，将环境保护“十一五“ 规划中确定的各项指标纳入全县国民经济和社会发展计划，分解落实到各镇环保目标责任书和各职能部门年度工作计划中。同时，建立了排污权交易、重点污 染源监管、部门联动协作等机制；通过加强环保基础设施建设和重点污染源治理，使全县的环境质量整体得到改善。海盐县“ 十一五”环保规划主要指标目标值及完成情况见表 2-1。表 2-1 “十一五”环保规划主要指标目标值和 2010 年完成情况表指标类别序号 指标名称 规划目标值 2010 年实际值1 化学需氧量排放总量 比
9、 2005 年下降 15% 比 2005 年下降 19.3%2 二氧化硫排放总量 比 2005 年下降 15% 比 2005 年下降 15.4%3 氨氮排放总量 比 2005 年下降 5%4 粉尘排放总量 比 2005 年下降 5%总量控制5 烟尘排放总量 比 2005 年下降 5%数据统计不完善，不作分析6 集中式饮用水源地水质达标率 75% 未达到7 饮用水合格率 100% 达到8 重要水域水体环境功能区水质达标率 50% 未达到9 地表水交接断面水质达标率 有所提高 有所提高水环境10 地表水县交界断面水质 出界断面水质不劣于入 界，并提高一个类别 未达到11 县域空气质量达到二级标准天
10、数比例 90% 94.5%12 城镇建成区烟尘控制区覆盖率 100% 100%大气环境 13 酸雨强度和发生频率 有所降低 略有降低14 县城噪声达标区覆盖率 100% 100%15 城区区域环境噪声平均值 12m2 12.5 m2生态环 18重要生态环境功能保护区、风景名胜区等受保护国土面积占全 15% 达到3县土地面积境19 生态镇（县）建设所有镇达到浙江省生态镇考核标准，基本达到生态县建设要求达到20 环境辐射水平 在天然本底涨落范围内 达到辐射环境 21 废放射源收贮率 100% 100%22 城镇建成区生活污水处理率 75% 83%23 城镇生活垃圾无害化处理率 95% 100%24
11、 农村生活垃圾收集率 100% 100%25 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 100% 100%26 污水排放达标率 100% 98.94%污染治理27 危废、医废和放射性废物 得到安全处置 得到安全处置28 工业废水排放达标率 95% 97.95%29 工业用水重复利用率 60% 71.12%30 工业废气排放达标率 95% 98.66%31 工业固体废弃物处置利用率 80% 99.43%32 单位 GDP 化学耗氧量排放强度 2.84 千克 /万元 1.98 千克/万元污染防治33 单位 GDP 二氧化硫排放强度 2.16 千克 /万元 2.14 千克/万元截止 2010 年底，在可分析的
12、 30 项指标中，实际完成 25 项，未达到目标要求的主要是与水环境质量相关的 4 项指标；指标完成率 83.3%，说明“十一五”环保规划执行情况 总体良好。特 别是，由于全县上下高度重视污染防治工作，主要污染物总量减排取得了显著成效。由表 2-2 可知，2010 年全县化学需氧量排放总量为 4710.53 吨，在 2005 年 5836.93 吨的基础上，同比削减量为 1126.4 吨，降幅达到 19.3%；二氧化硫排放 总量为 5091.8 吨，累计削减 926 吨，降幅为 15.4%。表 2-2 “十一五”规划总量和 20062010 年的实际情况表指标名称2006 年实际值（吨）200
13、7 年实际值（吨）2008 年实际值（吨）2009 年实际值（吨）2010 年实际值（吨）十一五规划目标值（吨）至 2010年降幅（%）化学需氧量 5846.74 5571.94 5312.29 5116.27 4710.53 4943.88 19.3二氧化硫 5830.38 5619.32 5197.87 5294.03 5091. 8 5115.13 15.4注：2005 年化学需氧量 5836.93 吨、二氧化硫 6017.8 吨。42.2 “十一五”环保工作成效2006-2010 年，在县委县政府的正确领导下，海盐县始终把环境保护摆在重要的战略位置。针对国内外特殊的宏观经济形势，制定了
14、“ 保增长、促转型、打基 础、求突破” 的指导方针，以“当好参谋、促进发展、关注民生” 为理念，按照“ 夯基础、健管理、 严执法、强素质 、优服务”的工作思路，牢固树立“ 责任、忧患、大局、服 务和创新”五大意识，积极推进污染减排和生态县建设，使区域 环境质量有了一定改善，切实维护了群众的合法环境权益。在相关部门和全县人民的共同努力下，海盐县国民经济增长较快，结构调整步伐加快，城乡面貌持续改善，各项事业全面进步，人民生活水平不断提高，社会保持和谐稳定。在经济发展的同时，十分重视生态环境安全，各项环境保护事业取得了积极进展。与此同时，积极推进污染减排和生态县建设，解决环境污染突出问题，严格环境监
15、管，优化企业服务，切实维护群众合法环境权益，全 县环境保护和生态建设取得了明显成效。2.2.1 以生态创建为载体，全面实施生态建设工程“十一五”期间，海 盐县以创建“ 省级生态县” 为契机，始终把全县生态镇、村及“ 绿色系列 ”创建作 为生态建设工作的基 础，以点带面发挥示范点的作用，全面开展生态创建工作。同时，加大整治和督查力度，确保各项环境保护和生态建设工作的落实。一是加大生态宣传力度。 “十一五”以来，海盐县采取了形式多样的宣传方式，加强 生态宣传，不断提高全社会的环保意识。开展了“ 二台一报” 专题宣传，与海 盐电视台在今日海盐栏目开辟“ 生态与环保” 专题，嘉兴日报专刊登载“生态 海
16、盐” ，取得了良好的社会效应。 “六 五”世界环境日期间，开展环保知识进学校、进社区、进农村、 进企业和 进家庭的“ 五进”活动，向社会发放家庭节能减排、 环境保护知识读本等环保科普小册子及环保袋，传授环保知识，广大群众生态环保意识进一步增强。此外，还加强了农业面源整治工作宣传，为畜禽污染治理任务的顺利完成提供舆论保障；开设“五大联创，和谐 海盐” 论坛、 “人文海盐” 论坛，使生态建设不断深入人心。5二是有序开展生态创建工作。在省级生态县创建中，海盐县以分解任务来明确目标，以督查考核来提高积极性，同时扎实有序推进全县生态镇、村的创建和验收工作。明确了生态创建的主体是各镇区，为此将工作重点放在
17、生态镇、村建设上，主动加强与镇村的联系，指导基层开展生态创建工作，全县生 态创建工作有序开展。2007 年， 对 已创建的 6 个县级生态村进行了指导服务，督促完善各方面工作，使其顺利通过了县生态建设验收。2008 年，百步 镇创建了全国环境优美乡镇，武原镇创建了省级生态镇，澉浦镇基本通过省、市二级的省级生态镇复查。2009 年，于城镇结合小城镇建设改善镇容镇貌，沈荡镇结合畜禽养殖污染整治改善村容村貌，最终两镇获得省级生态镇命名。目前，海盐县省级生态镇数达到 7 个，县各级生态村数增至 44 个，占总行政村数 42.3%。三是绿色创建成绩显著。2008 年有 6 所学校争创“省级绿色学校” 并
18、通过省验收组（预）验收，4 所学校争创“市级绿 色学校” 并通过市验收组（预）验收。城北、宜家、百可等 3 个社区创建并通 过市级“ 绿色社区”验收；核电新村、建新等 2 个社区创省级绿色社区。另外全县有 3 户家庭获得省级绿色家庭的称号。2009 年创建了 3 个省级绿色社区、5 所市级绿色学校、2 个省级“ 绿色家庭 ”、1 家省 级“ 绿色医院”；新增无公害农产品认证数 4 个，水产养殖无公害“ 双认证 ”数 2 个， 绿色食品认证数 2 个。通过绿色系列创建，提高了群众自觉保护生态和爱护环境的意识，绿色理念得到进一步加强。四是生态体系逐步形成。 “十一五”海盐县根据省、市下发的目标任务
19、书，结合各镇生态建设任务和各部门生态县建设的职责，制定了年度生态建设环境保护任务书，做到任务落实、职责明确。为确保年度目标任务的顺利完成，制定了各镇（区）和各部门年度生态建设环境保护目标任务进展情况自查表，对工作 进展情况每季度进行检查。同时，制定了具体的考核评分标准，年终对各乡镇、部门的完成情况进行考核。并将生态建设中环保方面的任务， 结合各部 门工作责职以文件形式分解落实到位。逐步形成了良好的生态体系，大大改善了生态环境。一是加快了对废弃矿山的整治工作，创建绿色矿山 2 座， 废弃矿山的生态环境治理率达 80%以上。二是实施城乡供水一体化工程，全面禁采地下水，有效减缓地面沉降。三是加大“
20、青山白化”治6理力度， “三沿五区”坟墓治理率达 95%以上，生态墓葬覆盖 97行政村。四是加快绿化造林步伐，累计建设生态公益林面积 3.4 万亩，建成生态公益林 3.3 万亩，全县森林蓄积净增量达到了 3.5 万立方米；创建 3 个省级绿化示范村，旅游区环境达标率达到 100。除此之外，新增沼气工程 2.8 万立方米，农村清洁能源利用率达到 72；制订出台2009 年度海盐县秸杆禁烧工作方案，通过部门联动、镇村负责，有效遏制了农田焚烧秸杆现象，秸杆综合利用率达到 96以上；同时，做好河道清淤工作，累计完成“ 万里清水河道工程”1144 公里，治理水土流失面 积 1.5 平方公里。2.2.2
21、推进县级环境问题整治，节能减排机制全面建立“十一五”海盐县认真 贯彻党的十七大精神，以科学 发展观为统领，深入开展重点区域环境污染专项整治、污染物减排工作，积极实施排污权交易和排污许可证制度。同时，全面实施省“811”环境保护新三年行动计划和省循环经济“991 行动计 划” ，严格把好项目环保审批关，大力推进“招商选资” 力度，加快区域产业结构优化步伐。对经济 效益好、产品附加值高的环保型、龙头 型项目，开展绿色服务，加快 项目推 进速度。以此推动产业集聚，做大做强优势产业。2.2.3 依法查处环境违法行为，切实维护区域环境安全“十一五”海盐县环境保 护工作，除了在 节能减排等方面采取了一系列
22、的措施外，同时加强了对各类环境违法行为的执法力度，切实维护了广大人民群众的环境权益，保证了环境安全。一是开展多项专项行动。通过开展“洁净蓝天” 专项行动，以铁的手腕“治理一批、关停一批、曝光一批、 查处一批 ”严重影响群众健康的烟尘污染问题。同时 ，开展畜禽养殖污染专项执法行动，积极配合农经部门开展畜禽养殖污染整治。开展建设项目“三同时”专项检查。二是充分运用多种执法手段。第一，执法手段上多部门配合，建立了环境执法部门联席会议制度。对复杂的环境违法行为，协调各有关部门开展联合执法，切 实提高环境执法效率。第二， 执 法监察上全社会参与，充分发挥环保义务监督员队伍的作用。在全县所有行政村聘请了一名环保义务监
