1、桂 林 市 “菜 篮 子 ”工 程 基 地 建 设“十三五”规划（送审稿）I目 录前 言 .1第一章 发展基础与发展环境 .2第一节 发展基础 .2第二节 发展环境 .7第二章 指导思想、基本原则和发展目标 .12第一节 指导思想 .12第二节 基本原则 .13第三节 发展目标 .14第三章 产业布局 .18第一节 蔬菜产业布局 .18第二节 水果产业基地布局 .20第三节 食用菌产业基地布局 .21第四节 生猪产业基地布局 .22第五节 肉牛（羊）产业基地布局 .22第六节 家禽产业基地布局 .22第七节 奶牛产业基地布局 .22第八节 特色养殖基地布局 .22第九节 水产养殖产业基地布局
2、.23第四章 建设任务 .24第一节 建设提升“十大” 产业基地 .24II第二节 进一步完善加工流通体系 .31第三节 进一步完善应急储备体系 .32第四节 进一步健全质量安全体系 .34第五节 进一步强化科研推广体系 .35第六节 重点项目 .35第五章 环境保护 .37第一节 工程建设保护 .37第二节 技术方法保护 .39第三节 法律法规保护 .40第六章 保障措施 .42第一节 组织保障 .42第二节 政策保障 .43第三节 资金保障 .44第四节 风险应对保障 .44第五节 科技保障 .45附表：桂林市“菜 篮子” 工程基地建 设“十三五”规划重点建设项目表附图：图 1 蔬菜产业基
3、地布局图图 2 水果产业基地布局图图 3 食用菌产业基地布局图图 4 生猪产业基地布局图III图 5 肉牛（羊）、奶牛基地布局图图 6 家禽产业基地布局图图 7 特色牧业基地布局图图 8 水产养殖基地布局图图 9 种植业种业基地布局图图 10 养殖业种业基地布局1前 言“菜 篮 子” 工程是支撑现代农业发展、确保主要 农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，是关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程，是“ 一把手” 工程- 市 长负责制工程；其产品主要包括肉、禽、蛋、奶、鱼、菜、果等。为了落实“菜篮子” 市长负责制，统筹推进我市“ 菜篮子” 工程建设， 优化“菜篮子”工程基地布局，不断提高“菜
4、篮 子” 产品生产能力、市 场供给能力和质量安全水平，全面完成桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的“ 菜篮子 ”工程建设目标和任 务。按照桂林市人民政府关于制定“ 十三五 ”规划的部署和要求， 编制本规划。2第一章 发展基础与发展环境第一节 发展基础“十二五” 时 期，在桂林市委、市人民政府的高度重视和正确领导下，我市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项方针政策，认真组织推进“菜篮 子” 工程建设，“菜篮子”工作取得了显著成效。综合生产能力进一步提高，产品产量大幅增长，质量安全水平进一步提升，为丰富城乡居民和中外旅客的消费需求提供了可靠保障，也为“十三五 ”的“ 菜
5、篮子”工程建设奠定了良好基础。一、“十二五”时期“菜篮子”设施建设加强（一）基地设施更完善“十二五” 全市累 计投入 财政资金 30.37 亿元实施土地整治和农田标准化建设。其中实施中低产果蔬和水产养殖、中型灌区节水改造示范项目 172 个，修建田间道路 541.31 公里，砌筑排灌渠道 1305.31 公里，修建拦河坝 163 座，新建排灌站 30 个，新增恢复灌溉面积 43.69 万亩，为全市“菜篮子 ”工程建设打下基础。（二）施肥“沃土工程”“十二五” ，全市园 艺 作物测土配方施肥面 积达到 1333.8 万亩，其中蔬菜 637.3 万亩次，水果 696.5 万亩次。种植绿肥、秸秆还田
6、、深耕改土、增施有机肥的“沃土工程” （示范完成 468.64 万亩，坡改梯、聚土深耕、秸秆覆盖还地保水）和水肥一体化设施灌溉推广面积 578.24 万亩。通过“沃土工程” 的 实施，有力提高了土壤有3机质含量，改善了土壤结构，推进了“菜篮子” 工程基地建设。（三）设施标准化得到加强水果、蔬菜种子种苗设施繁育和设施栽培大面积推广，2015年全市水果、蔬菜、食用菌设施栽培面积由 2010 年的 30 万亩左右迅速增加到 150 万亩。其中水果达 80 多万亩、蔬菜达 60 多万亩、食用菌 10 万多亩，建成以水果、蔬菜等园艺产品为主导产业的“ 现 代特色 农业（核心）示范区 ”14 个；畜禽 现
7、代设施养殖持续发展、规模不断扩大、标准养殖水平明显提高。全市共有畜禽标准化养殖示范场 66 家，其中：国家级 16 家，自治区级 50 家；国家级水产健康养殖示范基地 11 个，草食动物设施养殖成为养殖业的突出亮点。二、供给保障能力显著增强（一）蔬菜在“ 十二五” 时期，我市蔬菜 产区迅速由近郊向中 远郊拓展。2015 年全市蔬菜播种面积 289.6 万亩，产量 401.5 万吨，面积和产量分别比 2010 年增加 43.6 万亩、78.5 万吨，全市人均有菜756 公斤，比 2010 年增加 100 公斤。（二）水果2015 年末全市水果面积 319.2 万亩，产量达到 417.2 万吨，面
8、积和产量分别比 2010 年增加 73.1 万亩、165.2 万吨，水果总产量约占广西总产量的 1/3，按户籍人口计算，人均有果 1135 公斤，比 2010 年增加 493 公斤。（三）食用菌2015 年，全市栽培面积达到 4800 万平方米，比 2010 年增加 1979 万平方米，年均增长 11.21%。产量由 2010 年的 30.12 万4吨增加到 2015 年的 38.87 万吨，年均增长 5.81%。（四）肉类2015 年肉类产量 54.22 万吨，比 2010 年增长 9.56%，居全区前三名；猪出栏 442.11 万头，比 2010 年增长 6.98%；禽出栏11377.7
9、万只，比 2010 年增长 1.76%；全市水产养殖面积达 21.5万亩，水产品产量达 11.89 万吨，年均增长 5.6%。养殖生产能力不断增强，充分保障了城乡居民“菜篮 子” 产品供给。“十二五” 时 期，“菜篮子”生产结构更加 优化，产业布局更加合理，农产品品种更加多样，区域间、季节间的生产波动进一步缩小，市场均衡供给能力大幅提升。 三、技术推广提速2011 年以来我市新增推广应用“菜篮子” 新优品种 107 个，推广应用面积达 220 万亩。农作物“三避 ”技术、测土配方施肥技术、水肥一体化技术、农作物病虫害统防统治技术，畜禽品改、地方特色养殖品种选育、标准化健康养殖、动物疫病综合防控
10、等一批先进适用农业技术日趋成熟，并得到大面积推广应用。“十二五”时期，全市“ 菜篮子 ”农业科技成果转化率、 农业科技进步贡献率持续提高。良种覆盖率达到 90%以上。四、产品质量上升随着农产品质量安全法及农产品产地安全管理办法等相关法律法规相继出台，农产品质量安全专项治理活动扎实开展，农业标准化生产加速推进，农产品质量安全检验检测和监管体系日益完善，“ 菜篮子 ”产品质量安全水平不断提高。建立了 “桂林市农产品质量安全监管追溯系统”和“ 桂林市 农产品质量安全查询信息网”，市、 县（区）、 乡（镇）三级农产 品质量安全监管机构健全，5市级设有 1 个检测中心和 1 个流动监测室，各县、区和市区
11、主要农贸市场建有蔬菜农药残留检测室，135 个乡镇建有检测站和水产畜牧产品质量安全监管站，村级配有农产品质量安全监管协管员。到 2015 年，全市共有 98 个种植业农产品获得无公害农产品标志使用权，无公害农产品生产基地认定面积累计达 387 万亩，占全市耕地面积的 90%以上；全市有绿色食品生产企业 16 家，54个产品获得“绿色食品 标志” 使用权，获 准绿色食品生产面积 86万亩；有机农产品 7 个，批准生产面积 1.17 万亩，位居广西前列。获得国家级畜禽标准化示范场 16 家，自治区级 50 家，农业部全国水产健康养殖示范场 11 个。平乐、临桂为全区养殖产品质量安全示范县。2012
12、2015 年，全市蔬菜农药残留例行监测结果统计，蔬菜监测合格率分别达到 95.4%、97.9% 、98.3%和 99.2%，在全区 14 个地级市蔬菜农药残留例行监测通报中合格率一直名列前茅。肉类、水产品合格率全区领先。五、市场监控有力“菜 篮 子” 市 长负责制工作体系 进一步健全。制定了 桂林市落实“ 菜篮 子” 工程工作方案 ，明确了新一 轮“菜篮子”工程建设的指导思想、工作目标、具体任务、保障措施及责任部门职责分工。建立了临时物价调控机制。出台了桂林市新菜地开发及建设基金征收办法，依法严格征收和安排使用菜地鱼塘建设基金，有效保障了新菜地开发建设和老菜地改造提升资金筹措，切实做到稳定菜地
13、面积，改善菜地质量，保障蔬菜供应，维护菜农利益。经过“十二五 ”的努力，桂林市 “菜篮子”工程发展基础进一步夯实，成效显著。 但同时必须看到，近年来“菜篮子” 工程建设还面临着一些新问题：6一是部分乡镇“菜篮 子” 产品自给能力下降。随着城 镇化进程加快，城郊菜地资源不断减少，加之有的依赖大流通解决当地“菜篮子” 产品供 应思想 严重，放松了对“ 菜 篮子”工作的组织领导，市场消费需求增长与生产能力下降的矛盾加剧，“菜篮子” 产品自给率降低。二是“菜篮 子” 产业发 展方式较为落后。当前， “菜篮子”产品仍以农户分散生产经营为主，规模化、标准化程度较低，种养大户、专业合作组织等新型农业经营主体
14、培育缓慢。生产流通基础设施依然薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力弱小。科技支撑依然不足，成果转化应用速度较慢。三是“菜篮 子” 产品质 量安全隐患依然存在。消 费者对“菜篮子” 产 品质 量安全水平的要求越来越高。农药残留超标、非法使用违禁添加物等问题还没有从根本上解决。部分乡镇大气、水体、土壤等受到不同程度污染，也威胁到“ 菜篮子” 产品质量安全。四是“菜篮 子” 产业稳 定发展的长效机制尚未健全。价格 调节、储备吞吐、风险防范等应急调控和风险化解机制还不够完善，应对“ 菜 篮子 ”产品生产 供应淡季异常波动 的能力不足，调控手段比较缺乏等等。针对上述情况，面对新形势新要求，在经济社会发展新常态下，为适应新常态的形势变化，满足全市城乡居民和游客对“菜篮子” 产 品日益提高的要求，在“ 十三五”时期必须紧紧抓住良好的机遇，积极应对挑战，着力解决突出问题和矛盾，加强实施“菜篮子” 工程基地建设。
