1、桂林市政务服务“十三五”规划（征求意见稿）桂林市政务服务监督管理办公室2016 年 5 月 目 录前 言 .1第一章 发展基础与环境 .2第一节 发展基础 .2第二节 发展环境 .6第二章 总体要求 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .9第三节 主要目标 .11第三章 健全完善政务服务体系 .16第一节 建立完善政务服务体制机制 .16第二节 建立健全政务服务标准化体系 .18第三节 优化基层服务体系 .19第四章 规范行政审批行为 .23第一节 积极落实接放管结合 .23第二节 探索清单管理和商事改革 .25第三节 规范行政审批流程 .26第四节 推动设立行政审批服务局 .27第五
2、节 优化公共服务 .28第六节 清理规范中介服务 .30第五章 发展“互联网+政务服务” .32第一节 网上政府体系建设 .32第二节 政务数据资源开放共享和业务协同 .37第三节 电子政务基础设施建设 .39第六章 规范公共资源交易 .42第一节 有序整合资源 .42第二节 提升交易服务质量 .44第三节 加强交易监管力度 .45第七章 全面深化政务公开 .47第一节 拓展政务公开领域 .47第二节 扩大政务开放参与 .50第三节 提升政务公开能力 .51第八章 实施推广政务升级工程 .54第一节 基础设施建设工程 .54第二节 标准化建设工程 .55第三节 便民网点建设工程 .57第四节
3、“互联网+ 政务服务”工程 .58第九章 加强推进政务效能监督管理 .67第一节 健全监督管理机制 .67第二节 完善效能监察体系 .68第三节 优化监督考评体系 .69第十章 保障措施 .71前 言“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”目标的关键时期，是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，也是法治政府建设的重要时期。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及自治区党委十届六次会议精神，桂林市紧密围绕自治区“双核驱动、三区统筹”发展战略，大力推进政务服务体系建设。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，推进“ 互联网+ 政务
4、服务”建设，加强公共资源交易服务与监管，强化监督考评，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，打造“高标准、高品质、高效能” 的政务服务升级版，为提高政府效能、激发市场活力和社会创造力营造良好环境，促进我市经济社会持续发展。依据广西政务服务“十三五”规划 、 桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定本规划，作为“十三五”期间推动桂林政务服务发展的指导性文件。第一章 发展基础与环境第一节 发展基础“十二五”期间主要成就“十二五”期间，我市按照国家和自治区有关政务服务政务公开政府信息公开的要求和部署，明确发展思路，深化行政审批制度改革，推动政府职能转变和管理创新，实施示范
5、带动，大力推进政务服务体系建设，深化政务公开和政府信息公开，探索公共资源交易一体化改革，政务服务工作取得了新进展，为我市实现各项经济社会目标奠定了基础。桂林市政务服务中心 2009 年 8 月建成运行，2016 年 1月 25 日从七星区骖鸾路 23 号搬迁到临桂区西城中路 69 号，新政务中心位于创业大厦西辅楼 2 层与 3 层，建筑面积 16000多平方米，划分房屋交易服务区、社会事务服务区、建设项目审批区和商事登记服务区等 4 个功能区，共计设置前台服务窗口 215 个，后台审批办公室 112 个。市发展改革委、市住建委、市交通运输局、市食药监局、市卫计委、市商务局、市工商局、市国税局、
6、市地税局等 50 个行政审批服务部门全部进驻，进驻工作人员 350 人。2015 年，全市（含县（区） ）在自治区政府信息公开统一平台发布各类信息约 12 万条，信息公开及时率在全区 14 个设区市中排名第一，信息更新率、信息完整率排名第二，信息发布总量排名第三。全面推动行政审批制度改革，切实提高行政效能。统筹推进行政审批“三集中三到位”工作。截至 2015 年 11 月，桂林市政务服务中心进驻审批项目 479 项（257 个行政审批项目，222 个公共服务事项） ，市直具有审批事项的部门和审批事项100%进入政务服务电子监察软件系统。规范行政审批事项接管放，确保权力在“阳光下运行”。对取消的
7、行政审批项目，不再实施审批；对承接和调整的行政审批项目，主管领导签署行政审批服务事项授权承诺书；对下放的行政审批事项，确保下放到位、监管到位，并及时进行公示。全面推进审批服务“ 马上办 ”工作。将 “马上办”机制从市本级向各县区推广，从行政审批推广到部门公共服务事项；同时进行审批流程再造，做到审批环节去繁就简。对纳入自治区和桂林市级的重大项目，市政务中心“马上办”综合服务窗口做到事前主动介入、事中指导服务、事后跟踪服务。截止 2015 年 11 月，全市具有行政审批和公共服务职能的 50 个部门承诺将 70%的事项审批办理权授予窗口，35.2%的事项承诺马上办结。不断深化政务公开政府信息公开。
8、大力推进行政权力清单公开。将 60 个部门纳入市本级推行政府部门权力清单制度，共梳理出权力事项 6749 项，共取消、下放、转移和整合部门权力事项 4049 项，保留事项 2700 项，精简权力事项比例达60%。深入贯彻落实重点领域信息公开工作。通过多种渠道宣传行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全和社会组织、中介机构等九大重点领域的信息公开工作，方便广大群众知晓、监督。积极组织开展政务公开日活动。2013-2015年，举办每年一届的“政务公开日”活动，发放宣传资料、现场接受咨询、现场帮助市民解决问题等，深受群众欢迎。推进政务服务基础设施
9、建设。加大政务服务体系建设力度。十二五期间，市本级、11 县 6 城区、147 个乡镇（街道）100%建立政务服务中心，1882 个村（社区）有 1735 个建立政务服务中心（其中自治区级乡镇（街道） 、村（社区） “一服务两公开” 示范点 38 个） ，建设率达 92.2%。推进政务服务中心和公共资源交易中心一体化管理。整合市政务服务和公共资源交易中心、市国土资源交易中心、建设工程招标投标交易中心以及政府采购办的相关职责成立桂林市公共资源交易中心，为桂林市人民政府直属的全额拨款事业单位，由市政务服务监督管理办公室代管，桂林市公共资源交易中心建设正在加紧进行。全面部署应用自治区“一服务两公开”
10、基层信息化应用平台。依托市、县（区） 、乡镇（街道） 、村（社区）四级联网的政务服务体系，全市 100%的乡镇（街道） 、92.2%的行政村（社区）的政务服务中心部署了自治区基层信息化应用平台,及时公开乡镇（街道）和村（社区）一级领导班子、工作动态、村镇建设、乡镇经济、捐赠救助、补贴发放、计划生育、财政专项资金特别是城乡居民最低生活保障金的申请办理情况，进一步加强对民生资金的监管力度。积极发挥社会监督和第三方评估作用，提升公众满意度。通过报纸、政府网站、政务服务内网、政府信息公开平台等，将各部门签署的涉及近千个事项的授权承诺书内容进行了公布，接受社会监督。此外，还专门聘请了党风行风监督员、第三
11、方评估机构对“马上办”工作实施情况、 “一次性告知”、“体外循环 ”和“ 明进暗不进 ”、服务态度、办事效率情况进行监督测评；对发现存在问题的部门，严格要求限期整改。“十二五”期间基本经验“十二五”期间，我市按照桂林市政务服务政务公开政府信息公开“ 十二五” 规划 要求，快速推进政务服务体系建设，在服务模式和举措方面不断探索创新。强化规划引领，推动政务服务科学发展。注重顶层设计，制定了桂林市政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划，并颁布施行一系列配套政策，把各级政务服务工作纳入了法治化、规范化的轨道，推动政务服务科学发展。建立健全政务服务体系，推进政务服务规范化。通过打造功能完备的政务服务
12、体系，实现服务事项集中办理、服务人员集中监管、政务投诉现场办结、服务触角网状延伸，形成服务群众的“直通车”，推进政务服务规范化。完善管理机制，创新政务服务模式。以建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，设立各级政务服务管理机构，加强政务服务组织协调；建立健全与“一站式” 政务服务相协调的运行管理体制，实现政府职能由管理型向服务型转变。深化审批制度改革，推进行政审批相对集中。切实做好取消、调整和下放行政审批项目，推进审批职能、审批事项、审批机构和人员集中进驻政务服务中心，加强政府监管。建立行政审批项目动态化管理机制、行政审批清理的常态化机制和部门服务窗口为主导的集中审批机制，继续优化行政审批流程。以需求为导向，完善信息技术支撑体系。坚持以需求为导向的发展思路，以信息技术为支撑，以政府和群众的需求为导向，分阶段逐步完善政务服务信息技术支撑体系，构建新型电子政务服务模式。加强责任追究，发挥电子监察监督效能。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化政务服务电子监察，推行人大、政协、公众、专家等多方统筹协调监管，规范行政审批行为，提高行政审批效率。第二节 发展环境一、 发展机遇在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政总体框架下，我市进入全面改革发展的新阶段。 “十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会和
