1、桂林市循环经济发展“十三五”规划二一七年五月I目录前言 .1第一章 发展基础与环境分析 .2第一节 发展基础 .2第二节 发展环境 .6第二章 总体思路与发展目标 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .9第三节 发展目标 .10第三章 推动产业转型升级，促进低碳循环发展 .13第一节 构建农业循环经济体系 .13第二节 打造工业循环经济体系 .16第三节 建设服务业循环经济体系 .20第四章 循环高效利用资源，构建生态宜居城市 .23第一节 循环高效利用资源 .23第二节 建设生态人居体系 .26第五章 重点任务 .31第一节 实施绿色建筑行动 .31第二节 持续推进清洁生产 .34第
2、三节 加强资源综合利用 .35II第四节 全面推进节能降耗 .37第五节 推进示范工程建设 .38第六章 环境影响评价 .41第一节 循环经济体系对环境的影响 .41第二节 重点建设项目对环境的影响 .42第三节 环境影响防控措施 .43第七章 保障措施 .45第一节 加强组织领导 .45第二节 加大政策支持 .45第三节 完善体制机制 .46第四节 加强人才支撑 .46第五节 促进科技创新 .47第六节 强化监督管理 .48附件：桂林市循环经济“十三五”规划重点项目表 .491前言发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是我国“十三五”时期坚持绿色发展的一个重要途径，是落实党的十八大推进生态文
3、明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。2014 年广西壮族自治区人民政府办公厅印发的广西循环经济发展实施方案明确指出，桂林市循环经济发展的目标是建设成为国家低碳城市试点市和高端循环型旅游城市。为指导和加快推动桂林市循环经济发展，特编制本规划。本规划编制依据主要有：中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国清洁生产促进法循环经济发展战略及近期行动计划（国发20135 号）、循环经济发展规划编制指南（发改办环资20103311 号）、广西循环经济发展“十三五”规划广西生态经济发展规划（20152020 年）桂林市国民经济和社会发
4、展第十三个五年规划纲要桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要等。规划期限为 20162020 年。2第一章 发展基础与环境分析第一节 发展基础“十二五”期间，桂林市深入贯彻落实十八大关于“大力推进生态文明建设”的战略决策，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展为引领，以发展循环经济为抓手，大力实施生态立市发展战略。通过建立政府企业共同参与、市场化运作的模式，积极开展循环经济试点，制定实施配套政策，为“十三五”打下了良好基础。一、政策支持体系不断完善为了更好地促进低碳循环发展，桂林市政府陆续出台了桂林市循环经济发展“十二五”规划桂林市生态文明先行示范区建设实施方案桂林市“十二五”节能减排综合性工作实施
5、方案桂林市 20152020 再生资源回收体系建设发展规划桂林低碳城市试点工作实施方案桂林低碳试点城市低碳示范区实施方案等一系列相关规划和实施方案，大力支持循环经济科研开发、技术标准制定、产品示范推广、重大项目实施和信息服务等工作。出台了桂林市漓江生态补偿转移支付办法，调动起六城区保护漓江积极性，提高漓江生态区保障能力。同时，桂林市贯彻落实自治区“绿满八桂”造林绿化工程，城市绿化、生态环境质量保持全国领先水平。3二、循环经济链条初步形成一是循环农业纳入全国首批试点。桂林市是全国首批循环农业示范市广西唯一入选城市。“十二五”期间，桂林市循环农业发展呈现新亮点，以农产品、畜禽产品、林产品、水产品生
6、产加工为主导的四大循环农业经济体系纵深发展，大力推广种养结合、粮经结合、种养加工结合等生态循环模式。创建了独具特色的“猪沼果”“稻灯鱼菇”“稻菜三诱（灯、色、性诱）废弃物有机肥”“稻灯鸭”等生态循环模式 60 余项, 示范样板累计 2350 个，示范面积累计 860.7 万亩。“美丽桂林清洁田园”活动初见成效，累计实施农村环境连片整治项目近 600 个，农村生活污水、生活垃圾得到初步整治，农村环境卫生和村容村貌得到了显著改善，2015 年 11 月在恭城县成功举办第二次全国改善农村人居环境工作会议。二是循环工业加快发展。桂林市以电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四个优势产业为支
7、柱，合理延长工业产业链，逐步形成了以桂林国家高新技术产业开发区为核心的生态工业体系，构建形成“矿产开采冶炼建材制造”、“药材种植生物医药生物肥料”、“种植养殖食品饮料加工”等一系列重点产业循环经济链条，通过中间环节相互关联，基本建成生态产业链网，有效带动了生态农业与生态服务业的发展，促进了三次产业循环互动。工业园区资源利用效率不断提高，逐步形成了节约型的园区经济增长方式，构建了园区“资源产品再生资源”的循4环经济体系，园区经济可持续发展能力显著提高。全市万元生产总值能耗从 2010 年的 0.69 吨标煤/万元下降到 2015 年的 0.56 吨标煤/万元，年均下降 4.1%，超额完成自治区下
8、达的节能减排目标任务。三是循环服务业突出低碳旅游及绿色流通特色。“十二五”期间，桂林市创新“低碳旅游+”发展模式，利用旅游业产业链长、拉动作用大的纽带优势，实施全域旅游和“旅游+”产业联动发展，形成产业链和价值链的生态化，推动新城市循环经济模式发展。推出“低碳体验”微信公众号，面向全市民众和众多游客进行低碳的宣传推广。同时，桂林市积极引导商贸流通产业转型升级，大力推动绿色流通，构建起城市绿色货运配送体系，促进商贸物流网络与逆向物流体系融合，编制完成桂林市 2015-2020 再生资源回收体系建设发展规划，推进再生资源回收。三、清洁生产推广成效显著“十二五”期间，桂林市高度重视清洁生产审核，在重
9、点行业规模以上企业中大力推行清洁生产审核，实施生态化管理，推行生产工序之间微循环，将资源循环利用、节能降耗、废弃物综合治理等环保理念贯穿于产品的设计、生产、销售与回收的全过程。同时，充分发挥清洁生产示范企业带头作用，推进企业从原材料、生产过程等产品生命周期全过程控制，桂林三金药业股份公司等共计 114家通过清洁生产实施效果评估验收，共实施清洁生产技术改造项目298 项。五年来，桂林市累计完成重点企业强制性清洁生产审核评5估 103 家次，验收 83 家次，2015 年全市共有 6 家企业荣获自治区级循环经济先进企业称号，燕京啤酒（桂林漓泉）成为全国工业循环经济示范企业。四、资源综合利用迈上新台
10、阶2011 年桂林市获得国家“可再生能源建筑应用示范城市”称号，2015 年通过验收，4 年内共开展可再生能源建筑应用示范项目 101个，有效地开发利用地表水水源热、土壤源热、地下水水源热、污水源热、太阳能热等可再生能源，实现建筑可再生能源的循环再利用。“十二五”期间，桂林市大力推进城市生活垃圾分类再利用，2014 年成为自治区首批城市生活垃圾分类试点城市，已在 23 个试点小区形成了“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的完整链条，在灌阳、资源、兴安等县共建设了 10 个垃圾填埋场，合计日处理能力 1710 吨，全市生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理水平得到提高，城镇生活垃圾无害化处
11、理率达到 93.97%。同时，桂林市推动城市污水集中处理，2015 年市区污水集中处理率达95.73%。总体上看，“十二五”期间桂林市循环经济发展取得显著成效，为“十三五”时期再上新台阶奠定了良好基础。但受宏观环境的影响和发展阶段的制约，当前桂林市循环经济发展仍然存在以下问题，需要通过“十三五”规划的实施逐步加以解决。一是循环经济发展欠缺系统性。尽管桂林市各产业循环发展均6有亮点，但产业间、生活与生产间缺乏充分深入的融合，三次产业循环互动活力还不足，突出表现在工业和服务业融合不足，农业与旅游业也缺少深入联系，相互间缺乏对物质流、能量流和信息流的有效汇聚与链接，从而导致桂林市循环经济发展呈现“点
12、”状发展，缺乏立体化与规模化发展，从而影响了循环经济的总体发展。二是企业循环经济发展动力不足。目前桂林市企业参与循环经济建设的意识还有待加强，在经济工作中用循环经济理念指导生产经营的实践较少，鼓励企业主动加强节能减排及绿色发展的激励机制还不健全。多数企业尚未建立基本的物质流量和能量流量统计制度，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。三是循环经济发展资金投入有限。目前桂林市一些传统企业工艺和技术装备仍较落后，资源综合利用和环保产业技术尚处于较低水平，尚未形成促进循环经济发展的强大技术支撑体系。循环经济的发展很大程度上依靠基础设施的建设和完善，同时要靠先进的技术和装备来支持，对资金的持
13、续投入需求巨大。而目前桂林市各区县的经济实力还比较薄弱，还难以满足加快循环经济发展对资金投入的需求。第二节 发展环境一、发展机遇一是多种优势叠加给循环经济发展带来新活力。推进绿色低碳循环发展，是贯彻绿色发展理念的重要抓手。中央赋予广西的“三7大定位”新使命和自治区确立的“四大战略”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。“十三五”期间，国际旅游胜地的政策红利继续释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快循环经济发展集聚了强劲动力和活力。二是转方式调结构对循环经济发展提出新要求。在新常态下，循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，是
14、调整经济结构、转变经济发展方式的有效实现形式。而经济发展方式逐渐从生产领域为主向生产、流通、消费全流程联动转变，也对全市循环经济发展加快“补短板”、提升水平提出了新要求。三是生态绿色发展为循环经济发展提供新机遇。“十三五”时期，是贯彻落实关于加快推进生态文明建设的意见和绿色发展理念，实施循环发展引领计划的关键时期。桂林市目前的生态环境质量总体较好，但随着产业的发展和建设进程的推进，必将对生态环境造成很大压力，而循环经济以协调人与自然关系为准则，能够实现资源的可持续利用。绿色循环低碳发展的潮流为桂林市坚持走绿水青山就是金山银山的发展路子、持续加强生态文明建设、大力发展循环经济提供了新机遇。四是新业态新模式给循环经济发展提供新路径。“十三五”时期是桂林市强化创新驱动、优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期。随着互联网+、共享经济 1的发展，新的业态模式和组织形
