1、河北省地方标准炭黑行业大气污染物排放标准（征求意见稿）编制说明河北省炭黑行业大气污染物排放标准编制组2017 年 8 月目 录1 项目背景 .- 1 -1.1 项目来源 .- 1 -1.2 主要工作过程 .- 2 -2 标准制订的必要性、制定原则和技术路线 .- 3 -2.1 标准制定的必要性 .- 3 -2.2 标准制定原则和技术路线 .- 5 -3 河北省炭黑行业污染现状 .- 7 -3.1 河北省炭黑行业分布及生产状况 .- 7 -3.2 生产工艺及产污环节分析 .- 8 -3.3 河北省炭黑行业污染控制措施及排放现状 .- 14 -3.4 污染物排放情况 .- 16 -4 污染控制技术
2、分析 .- 27 -4.1 炭黑尘控制技术 .- 27 -4.2SO2 控制技术 .- 30 -4.3NOx 控制技术 .- 34 -4.4VOC 控制技术 .- 36 -4.5 无组织排放控制技术 .- 36 -5 排放限值的确定 .- 37 -5.1 标准执行时段划分 .- 37 -5.2 污染物控制项目 .- 37 -5.3 大气污染物排放限值制订依据 .- 37 -5.4 监测 .- 39 -6 强制性标准的建议说明 .- 39 -7 贯彻标准的措施建议 .- 39 -8 标准实施后的企业成本核算和环境效益 .错误!未定义书签。8.1 社会效益 .- 41 -8.2 经济效益与环境效益
3、 .错误!未定义书签。9 社会稳定风险评估 .- 41 -9.1 项目概况 .- 42 -9.2 风险评估的目的及方法 .- 43 -9.3 风险评估 .- 43 -9.4 化解风险预案 .- 46 -10 征求意见反馈情况 .- 46 - 0 -1 项目背景1.1项目来源大气污染已成为当今公众共同关注的话题，而全国范围内华北地区的大气污染问题尤为突出。由于分布了大量高耗能、高污染的重工业，原煤燃烧和工业排放量大，加之地理气象原因，使得华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利条件，污染物持续积累。近年，华北地区大气污染日趋严重，大气污染已成为当今大家共同关注的话题，也存在很大问题。这
4、些都是近几年一些企业认为守法成本高，违法成本低导致而成的，如不加以控制，势必给大气环境、人民生活和社会稳定带来严重的负面影响。据统计，2013年我国的炭黑生产量470万吨，中国橡胶工业协会炭黑分会统计数据显示，国内炭黑产销量与汽车及轮胎行业消费增长基本保持一致。汽车工业是我国的支柱产业之一，在国民经济中占据重要的地位。2009年，中国正式跃居世界第一大汽车产销国。2009年至2014年，中国已连续六年雄踞全球汽车产销量榜首。随着我国汽车及橡胶工业的快速发展，炭黑产量每年以两位数的速度增加。目前，我国的炭黑行业总产能已超过600万吨。随着炭黑产量的增加，炭黑烟气排放量随之增加。炭黑烟气除了含炭黑
5、尘外，还含有CO、H 2、CH 4、CnHm 、 NOx、SO 2及H 2S等，这些污染物如果直接排放到大气中，会对人类健康和环境造成诸多不利影响。众所周知，颗粒污染物是大气环境中的主要污染物，而炭黑行业中的炭黑尘、SO 2、NO x都属于颗粒污染物的一种(NO x和SO 2释放空气中，可以转换成微细颗粒物)。这些颗粒物的直径大都在100-0 m之间，按照颗粒物粒径大小可将其分为总悬浮颗粒物 (TSP指空气动力学当量直径100m的悬浮颗粒)、可吸入颗粒物（ PM10指空气动力学当量直径10m的悬浮颗粒）及呼吸性颗粒物（PM 2.5指空气动力学当量直径2.5m的悬浮颗粒）。如果环境空气中的颗粒污
6、染物浓度超过一定限度，将导致各类环境和健康问题。如果炭黑生产有一个清晰系统的环境污染物控制标准，炭黑行业中产生的主要污染物（如炭黑尘、二氧化硫、氮氧化物和VOCs主要来源于炭黑的生产、加工、储存过程中）能够最大限度的得到控制，空气质量得到有效保证，通过- 1 -呼吸进入人体，危害人的呼吸系统，引起呼吸道疾病的风险可以避免。河北省炭黑产量占全国总量的六分之一（104/600），是生产炭黑的大省，在减轻对空气质量影响方面有很大的潜力。随着环保要求日渐趋严，各省份开始提高炭黑行业的排放执行要求，但目前炭黑行业颗粒物、SO 2、NO x等大气污染物排放没有一致的行业标准，只能参照国家大气污染综合排放标
7、准及工业炉窑大气污染物综合排放标准的相关要求，使企业和执法人员在执行标准值上意见不一，导致企业环境控制技术方法不统一，行业规范性差。因此，制定一个炭黑行业的大气污染物排放标准迫在眉睫，同时规范行业的发展，填补炭黑行业大气污染物排放标准的空白。为落实省委、省政府河北省大气污染防治行动计划实施方案和省政府河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案要求，突出和强化标准倒逼机制，发挥地方标准在控制污染排放、调节行业准入和压减落后产能中的积极作用，推荐大气污染防治工作，有效控制炭黑行业对环境污染，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、大气污染物综合排放标准、大气污染防治行动
8、计划、京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则、环境保护部与31个省（区、市）签署大气污染防治目标责任书等，根据炭黑行业的实际情况，提出制定“河北省炭黑行业大气污染物排放标准”的申请。河北省质量技术监督局将制定河北省炭黑行业大气污染物排放标准列入2016年河北省地方标准制定项目计划，由河北省环境科学学会牵头组织制订。河北省环境保护厅于2016年1月下达了河北省炭黑行业大气污染物排放标准（以下简称标准）的编制任务，并委托河北省环境科学学会承担该标准的编制工作。1.2主要工作过程河北省环境科学学会在接受任务后，成立了标准编制组，标准编制组于2016年1月启动了标准编制工作，首先对炭黑行业现
9、执行的大气污染物排放标准和控制经验进行了深入研究；结合炭黑行业最新大气污染物排放数据，了解分析河北省炭黑行业大气污染防治的发展变化和趋势；对河北省现有炭黑行业污染防治技术及治理水平调研；期间组织召开了多次专家和内部研讨会，对标- 2 -准框架及内容进行反复讨论，在此基础上形成了目前的标准（征求意见稿）及其编制说明（征求意见稿）。具体工作程序如下：2016 年 1 月 填报河北省地方标准项目任务书及项目论证申请表；2016 年 2-3 月 组成项目编制组，编制立项报告；2016 年 4 月 文献调研、省内外专家咨询；2016 年 5-7 月 实地考察、调研我省炭黑行业的大气污染物防治情况，并搜集
10、国家和各省市相关政策文件；2016 年 8-9 月 确定标准的框架和内容；2016 年 9-10 月 起草标准和编制说明；2016 年 11-12 月 初步形成标准的征求意见稿；2017 年 1-2 月 征求省内各级政府相关部门、环境保护相关部门和专家意见；2017 年 3-4 月 征求省外相关行业专家意见，形成标准的送审意见稿；2017 年 5-6 月 举行省内、外专家论证会；2017 年 6-7 月 形成标准的报批稿，并提交报批稿。2 标准制订的必要性、制定原则和技术路线2.1标准制定的必要性(1)国家环保发展形势的需要随着我国大气污染防治工作的发展，以及人们对空气质量关注度的不断提高，国
11、家对重要行业大气污染物排放标准提出了更高要求。2011年7月21日环境保护部印发了关于未纳入污染物排放标准的污染物排放控制与监管问题的通知（环发201185号），明确规定：对于国家和地方排放标准中没有规定排放限值的污染物，排污行为不得造成环境质量超标，不得损害人体健康和生态环境，通过进一步落实排污者的环境保护责任、严格执行现行环境管理制度和排放标准、加强环境质量监控，确保环境质量达标。2013年9月12日国务院发布了大气污染防治行动计划，简称“国十条” 。第一条就提到了加大综合治理力度，减少污染物排放。李克强总理在2016年两会政府工作报告中提出“推动形成绿色生产生活方- 3 -式，加快改善生
12、态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、 15%、 18%，森林覆盖率达到23.04% ，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。(2)河北省空气质量改善的需要2015 年河北省 11 个设区市 PM2.5 平均浓度为 77g/m3，比 2014 年下降了18.9%，比 2013 年下降了 28.7%。全省
13、设区市空气质量达标天数平均为 192 天，比 2014 年同比增加 40 天，比 2013 年同比增加 63 天。其中，重度以上污染天数平均为 36 天，比 2014 年减少 30 天，比 2013 年减少 44 天。2015年省会石家庄市前8个月，城市空气质量一级优天数达到5天，二级良63天，优良率28%。2015年上半年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量同比削减比例分别为2.66%、3.41%、7.14%和7.03%，超过了年度削减2%、3%、3% 和6%的目标进度。全省大气污染防治虽然取得了一定成效，但受重化工业比重较大、能源结构不合理、人口加速向城市聚集、机
14、动车快速增长和自然条件先天不足等多重因素影响，我省大气环境形势仍然极其严峻，大气污染治理任务依然艰巨。(3)河北省污染减排的需要根据国务院关于印发“ 十三五 ”节能减排综合性工作方案的通知 （国发201674 号），到 2020 年，全国万元国内生产总值能耗比 2015 年下降15%，能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在 2001 万吨、207 万吨、1580 万吨、1574万吨以内，比 2015 年分别下降 10%、10%、15%和 15%。全国挥发性有机物排放总量比 2015 年下降 10%以上。“十三五”是我国实现小康社会建
15、设目标和节能减排目标的关键时期。根据“十二五”时期节能减排的经验及当前全面深化体制改革的要求，“十三五”期间要进一步健全和完善政府为引导、企业为主体、产业为依托的节能减排机- 4 -制，继续加强节能减排的基础工作和节能减排的投入，一方面继续强化节能减排的制度环境、法律环境和市场环境，另一方面，针对存在的问题，强化节能减排措施，保证“十三五”末期各项减排任务能够圆满完成。(4)河北省环境管理工作的需要目前国家尚未出台炭黑行业大气污染物排放标准，炭黑行业生产技术参差不齐，有些还属于粗放型的管理模式，炭黑行业的监管需要进入新常态，有标准能持续。研究制定炭黑行业大气污染物排放标准，建立及提高大气污染物
16、排放标准，能够帮助相关部门严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度；加大环保、能耗、安全执法处罚力度，倒逼炭黑企业污染减排控制的机制，是我省大气污染综合治理的需求，是我省环境主管部门强化监督管理工作的需要。2.2 标准制定原则和技术路线2.2.1标准制定的原则本标准制定工作的总原则是：保护环境，防治污染，保障人体健康，严格粉尘、SO 2、 NOx 及其它大气污染物排放控制要求，并考虑技术、经济可行性，推行节约并合理使用能源、高效低污染燃烧以及末端治理相结合的综合排放措施，促进我省资源的合理利用和炭黑行业结构的调整与发展，实现环境保护与炭黑行业发展的双赢。（1）与国家标准紧密衔接。作为地方标
17、准，本标准指标体系以国家标准为基础，以我国现行的环境法律、法规和标准为依据，制定的指标限值或与同期国家标准相当，或严于同期国家标准。（2）技术可行性原则。对每一受控的污染工艺和项目，从污染排放源特征（烟气量、浓度），结合现实技术能达到的控制水平，得出一种技术可行的标准限值。即要求标准与技术结合非常紧密，每个标准值都对应一定的技术。（3）从严控制的原则。即针对某种特定工艺，通过达标率分析，按污染控制最好的一家或几家企业的排放水平来制定污染物排放浓度限值。将通过排放标准的调整和加严，促进新建炭黑行业采用更加清洁的生产工艺和高效污染物治理技术，同时推动对现有炭黑行业进行技术改造，大幅度削减大气污染物排放。- 5 -（4）结合本地区实际的原则。根据本地区行业企业生产水平和污染治理能力的现状，着重对产生污染物量大的主要工序或者设备排放限值进行规定。（5）促进行业实行清洁生产和节能降耗，完善污染物排放监控体系。促进地区经济与环境协调发展。2.2.2技术路线本标准编制的技术路线如图 2.1。专家咨询现场实地考察周边省、市炭黑生产企业文献调研开题论证报告搜集国家及各省市与炭黑行业相关的政策文件资料整理专家咨询确定标准的框架和内容起草河北省炭黑行业大气污染物排放标准的草案形成标准的征求意见稿分析论证、修改意见稿 形成标准的送审稿专家审议论证形成标准的报批稿提交河北省炭黑行业大气污染物排放标准报批稿
