1、1中国红十字会博爱家园现场会大会发言及经验交流材料民需我为 建设博爱家园 服务社会管理创新 .1探索新思路 创新社区红十字服务新模式 .15人道关怀暖人心 博爱家园惠民生 .19建设博爱家园 装点美丽新凤凰 .25弘扬传递博爱精神 共建共享美好家园 .28严把九关 建好机制 确保成效 .31积极探索创新 打造品牌项目 .35用“长顺模式”推进博爱家园项目 .38管理促发展 博爱结硕果 和谐满家园 .41弘扬人道 博爱 奉献精神 .45建设和谐 文明 幸福家园 .45积极探索 勇于实践 .49努力推动博爱家园项目全面完成 .49努力建设博爱家园 提高防灾救灾能力 .53建设博爱家园 助推幸福绵竹
2、 .56博爱家园给力新农村发展 .59以项目为载体 做实做亮红十字核心品牌 .63以博爱家园为平台 拓展人道救助新路子 .66打造新品牌 探索农村红十字工作新思路 .72红会倡导 政府参与 共建博爱新家园 .75努力建设贫困地区博爱新家园 .79规范运行出成效 以点带面促发展 .83传人道理念 推博爱善举 .86搭建服务平台 拓展工作领域 提升社会效益 .89严格标准 狠抓落实 .92确保建成红十字博爱家园 .92大会发言材料1民需我为 建设博爱家园 服务社会管理创新四川省红十字会2011 年初，按照省委、省政府关于汶川地震灾后恢复重建“ 三年目标任务两年基本完成”的 总体部署，正值四川省 红
3、十字会从参与灾后重建转入发展常态工作的交替时期，总会提出实施博爱家园项目。我们围绕省委、省政府新一轮扶贫攻坚计划，统筹考虑党政所需和群众所盼上下两个维度，科学规 划、 积极申 报， 总会于 2011 年 5 月批复我省博爱家园项目 150个（其中总会 103 个，基金会 47 个）,项目分布在全省 20 个市（州）、119 个汶川地震受灾县（市、区）。一、主要做法（一）科学定位制定规划。博爱家园是常态下红十字会发展核心业务的重要平台、是深化红十字能力建设的重要载体、是提升红十字品牌形象的重要阵地，更是红十字会服务社会管理创新的生动实践。我们着眼于巩固灾后重建成果，升华精神重建，提升软实力，推进
4、红十字理念向基层延伸、工作向社区发展，经过实地考察、反复 论证 ，于 2011 年 7 月启动首批53 个试点项目。试点项目地安排了极重灾区和一般灾区，选取了农村自然村落和城市社区，涵盖了山区、丘陵、平原，以期多层面多向度发现问题、解决问题、 积累经验。在此基础上，确定了相对集中成片打造、不同区域分类管理、上下联动奖补结合的总体思路，完成了总会批复的 150 个项目规划布局。（二）完善机制保障执行。成立一套班子。全省红十字会系统自上而下成立了博爱家园项目建设领导小组，研究和决策项目实施方案、经费管理、指导督查、 绩效考评等重大事宜。省红十字会还专门成立了项目办公室。编印一本册子。在系统、深入学
5、习总会管理手册和操作手册的基础上，我们删繁就简编印了项目实用手册，明确项目实施模式、审批程序、管理职责、会 计核算， 让 基层红十字会易学易懂易操作。培养一支队伍。先2后举办了多期项目申报培训班、推广师资培训班、片区项目管理培训班和核心团队研讨会，共计培训近 400 人，并通过参训人员分片区督查指导，及时发现问题、解决问题。（三）因地制宜创新模式。我们在实践中总结提出了“3+X”模式。每一个博爱家园项目规定动作“3 个一” ：包括一个以上开展 红十字宣传、服务、培训等工作的活动阵地或逃生、避险、减灾设施，一个运转良好的红十字基层组织、一批红十字会员和红十字志愿者队伍，一支循环滚动的生计发展基金
6、，促进社区生产发展、群众生活环境改善。“X”作为自选动作，保持宗旨，因地制宜，整合资源，自主开展。事 实证 明：“3+X” 模式既保证了博爱家园项目的红十字特色，又有效服务了当地社会管理和民生工程大局，使博爱家园真正成为能看、能说、能学、能 传 播的红十字基层工作堡垒。（四）宣传推介聚合资源。充分利用网络、报刊等媒体大力宣传，通过制作宣传栏、宣传牌、宣传折页、宣 传文化衫开展宣传，有的地方还通过微电影、文 艺表演等群众喜闻乐见的形式宣传，营造了项目建设的浓厚氛围。 积极推介 项目， 实 践中先后与妇联和水务、公路、环卫、民政等部门实现了有效合作，撬动社会资金近 2000 万元参与项目建设。为募
7、集社会资金，我们在 项目财务管理方面统筹策划，为探索项目筹资新机制奠定了财务基础。二、项目成效博爱家园项目实施以来，我们初步探索出了一条硬件建设与完善社区公共设施互补、软件建设与提升社区灾害应对能力互促、生计帮扶与推进新村建设生产发展互动、组织建设与创新社会管理共建和谐共赢的四川路径。截至目前，共计实施项目 148 个， 项 目建设理念深入人心、模式广泛认同、特色多元纷呈、成效充分显现，持续发展富有活力。（一）硬件建设民需我为，突出实用性。累计建成逃生便民路 52 条、便民桥 12 座、蓄水池 75 个、垃圾场 72 个、 红 十字救护站 29 个，打井 83 口、沼气池 60 个，修建红十字
8、活动室、博爱广场、博爱书屋等 223 处。3（二）软件建设扎实深入，突出参与性。累计发展乡镇红十字会 115 个、村红十字会 137 个，发展会员 16628 名（女性 7540 名），招募志愿者 9499名（女性 4363 名）；广泛普及应急救护知识，累计举办志愿者骨干培训班513 次、培训 11053 人，社区居民培训班 624 次、培训 50355 人，学生培训班 133 次、培训 15542 人，演练 149 次、参加人数 60759 人，其他活动681 次、参加人数 122412 人。（三）生计帮扶民主公开，突出公益性。按照“ 放得出去、收得回来，公开公正、持续发展” 的要求，已累计
9、发放救助基金 809 万元，扶持发展了特色种植、养殖和加工、运输等产业，受益 户数 1000 余户。三、几点体会（一）村社支持、群众参与是基本前提。只有融进基层工作、融合群众工作、融入中心工作，才能激发村（居）民对博爱家园项目的参与热情，才能顺利实施项目、保持项目活力。（二）合理选点、制定方案是关键环节。深入基层调研，扎实开展 VCA和基线调查等工作，了解村（居）民的真实现状和需求，为项目实施点和实施方案提供详尽、鲜活的第一手的资料，才能确保项目得到广泛认同和多方支持。（三）规范管理、强化督导是根本保障。严格按照项目财务管理办法，做到项目管理规范、项目资料齐全；通过培养核心团队，解决项目点多面
10、广、人员严 重不足的问题，常深入基层，加大培训、指导、督查，才能保障项目规范实施。（四）聚合资源、巧借外力是重要途径。在宣传培训、生计扶贫、硬件建设等方面，努力在资金、技术、人力等方面整合政府资源、社会资源，巧借外力共同推广博爱家园的理念、机制，才能使博爱家园建设既保持开放性，又彰显红 十字的宗旨和特色。我们将认真学习兄弟省（市、区）红十字会建设博爱家园的经验，以贯彻落实这次会议精神为契机，努力把博爱家园建设成为红十字会服务社4会管理创新的基层平台，在围绕中心大局、发展核心业务中发挥更大作用！15探索新思路 创新社区红十字服务新模式辽宁省红十字会今年 3 月，中国红十字会常务副会长赵白鸽来到辽
11、宁省沈阳市大东区北海社区，实地考察了“红十字家园”，与“ 红十字七彩虹小分队”亲切交流。当听到社区居民的高度评价后，她欣然题词“ 人民社区为人民” 。“红十字家园 ”项目是辽 宁省红十字会自筹资 金，自我设计，植根于社区、服务于百姓的公共服务类项目，是总会“ 红十字博爱家园”项目在辽宁的延伸和拓展，相当于“红十字博爱 家园” 项目中“4+X”中的“X”。现就总会“红 十字博爱 家园” 以及我省“红十字家园”项目做一介绍。一、“红十字博爱家园”项目介绍2011 年 9 月，总会在我省鞍山市台安县新台镇大台村和朝阳市喀左县建设社区两地启动“红十字博爱家园 ”项目。我们深知，“红十字博爱家园”项 目
12、是总会自主 设计、力争打造为 品牌的综合性项目， 项目涉及内容广、理念新、要求高，是推动红会核心业务和宣传、倡导红十字精神的重要阵地和载体，也是红十字会参与和谐社区和新农村建设的又一积极探索。我们在结合传统项目经验的基础上，积极对红十字博爱家园进行新的拓展，不断添加新的元素，在加强备灾演练、应急救护培训、健康卫生知识普及的同时，不断将红十字博爱文化理念，与村民文化进行融合，力求打造一个属于我们自己的品牌。通过开展博爱家园“ 四个一” 建设活动 （即：建立一个 “基层组织”、建成一个“ 活动阵地”、建设一处“ 公共设施 ”、发放一笔 “生计基金”），将红 十字文化贯穿在居民文化活动的大环境中，全
13、面提升红十字文化在当地的影响力，加深百姓对红十字活动的认知度。截至目前，2 个项目点建立基层组织 2 个；发展会员、志愿者 300多人；成立了 2 支应急救护和志愿服务队伍；共开展普及防灾减灾、应16急避险、急救培训、健康常识等方面的培训 26 期，参加人数 1082 人次；开展演练 4 次，参加人数 4860 人次；建立了 1 条长达 483 米、宽 3.5米的避险逃生路“红十字博爱路”; 发放生计基金 17.5 万元，支持17 户开展养殖业和小生意。在项目执行过程中，我们的做法和体会如下：（一）严格项目要求，规范项目操作。我们先后举办项目管理、社区参与式评估等培训班；制定项目月报告和月计划
14、模板，逐级上报阶段性报告和计划；加强项目督导，做好项目财务审查工作；通过电话、网络、 实地等多种方式，指导规范项目工作。（二）采取“双担保”机制，确保生计基金可循环。在生计基金使用上，采取“双担保”机制，即每一个借款人要 1 名社区干部和 1 名公职的亲属作担保，确保生计基金安全。1 年后借款按期回收，经再次审核后，发放 给下一批需要的贫困群众。（三）借助项目硬件建设，带动社会爱心力量。建设社区居民迫切希望有一处文化活动中心。在县红十字会的努力下，当地一企业捐资50 万元，当地政府减免一定费用，实现了居民的夙愿。在大台村“ 红十字博爱路” 建设中，村镇企业支持 10 万元工程建设费。 红十字会
15、的项目起到了传递正能量，聚集社会爱心力量的引领作用。（四）促进基层组织建设，着力提升软实力。通过实实在在的项目，不但促进了红十字基层组织建设，而且增强了居民对红十字会的认知程度，提高了居民参与博爱家园建设的热情程度。二、“红十字家园”项目介绍2010 年 8 月，我们得到了总会拨付的通过手机短信筹集的一笔捐赠资金 90 万元。如何有效地利用这笔资金，我们进行了基线调查（主要是面向城市人群）。调查显示：在城市社区中，一般贫困家庭约占社区总户数的 3%-5%，即有每个社区有 30-50 户贫困家庭。因此，我们决定本着“ 取之于民，用之于民 ”的原则，利用这笔资金在全省社区中设立“红 十字家园 ”项
16、目。 （一）项目模式。每个家园投入资金 10000 元，通过招标的方式采购配备了 20 大类 30 多种服务物品，提供爱心救助以及红十字宣传资料等。同时 依托“ 红十字家园”平台，建立社区红十字志愿服务队伍，17开展防灾减灾、应急避险培训、健康知识的宣传及提供募捐救助、志愿服务等社区服务。第一年有 73 个社区成功申报了红十字家园项目。（二）项目特点。1.为社区提供了有形的公共服务产品。我省开展的红十字家园项目设在社区，有固定的场所，有实实在在的、看得到的有形服务产品，让百姓直接受益，对解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐起到一定作用，从而达到协助政府，强化社会管理，关注民生的目的。2.搭
17、建了开展社区红十字服务工作的平台。“ 红十字家园” 项目是社区落 实红 十字核心业务的重要平台，是建设红十字品牌的积极创新。 项目社区统一制作了基层红十字会相关制度及物品管理制度，借还 登记清楚、活动记录清晰。同 时，各社区根据自身特点成立了不同形式的志愿者服务队，形成了“搭建一个好平台、建 设一支好队伍、探索一套好机制” 的工作方针。通过红 十字家园项目，发动社会各界开展爱心捐赠活动，调剂单位和个人闲置物品，对社区困难居民进行实物救助，使社会捐赠和居民救助走向经常化、制度化。3.成为宣传倡导红十字精神的重要阵地。“红十字家园 ”项目不仅仅是增加社区为民服务的一项内容，更主要的是通过项目执行的
18、方式，使社区百姓通过参与项目、受益于项目，能够从身边事、身边人真切而具体地感受红十字精神的力量，自发地认同、接受红十字理念，并将“ 人道、博爱、奉献 ”精神传播给百姓，使红十字会的社会知 晓率得以扩大，成为红十字精神宣传的重要阵地。（三）项目效果。经过近三年的实践，我们在全省 14 个市、60 个县（区）、382 个社区设立了 382 个红十字家园。通过对项目评估显现的效果如下:1.红十字家园项目是以社区为平台，自主设计、自主实施、自主管理的发展型项目，是一个投入少、覆盖广、功能多、可持续的项目，容易操作，易于铺 开。 2.“红十字家园”项目因地制宜、贴近百姓，深受社区群众的欢迎，如家园中提供的急救箱、轮椅、助行器等，为社区群众的医疗保健起到了重要作用；打气筒、平板车、管钳、疏通机等解决了群众日常生活中遇到的难题；而米、面、粮、油则在一定程度上满足了社区弱势群体的救助需要。3.“红十字家园” 带动了社区红十字服务队伍建设。作为依托平台，组建了各种红十字志愿服务队伍。有
