1、湖南省娄底市矿产资源总体规划（20162020 年）湖 南 省 娄 底 市 人 民 政 府二一六年十二月目 录总 则 .1一、现状与形势 .2（一）矿产资源概况 .2（二）矿产资源勘查开发现状 .3（三）上一轮规划实施评估 .5（四）存在的主要问题 .7（五）面临的形势与要求 .8二、规划指导思想与规划目标 .11（一）指导思想 .11（二）规划原则 .11（三）规划目标 .12三、矿产资源调查评价与勘查 .15（一）公益性地质与矿产资源调查评价 .15（二）矿产资源勘查总体布局 .16（三）勘查规划分区 .17（四）探矿权设置区划 .20四、矿产资源开发利用与保护 .23（一）矿产资源开发利
2、用总体布局 .23（二）开发利用规划分区 .25（三）开采规划区块设置 .28（四）矿产资源集约有序开发 .30（五）矿产资源节约与综合利用 .31（六）新建矿山开采准入条件 .32（七）矿产资源保护 .34五、矿业经济发展与结构调整 .35（一）矿业经济分区 .35（二）矿业产值目标和园区建设 .36（三）采矿权数量调控 .37（四）矿产资源开采总量调控 .37（五）矿山企业规模的结构调整 .38（六）矿业产业结构调整 .38六、矿山地质环境保护与治理恢复 .41（一）矿山地质环境保护 .41（二）矿山地质环境治理恢复 .42（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区 .44（四）新建、改建和
3、扩建矿山地质环境保护 .45（五）已建（生产）和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复 .46（六）绿色矿业发展 .48七、重点工程 .49（一）基础性地质调查评价项目 .49（二）矿产资源勘查重点项目 .50（三）矿产资源开发利用重点工程 .50（四）矿产资源节约与综合利用项目 .51（五）矿山地质环境治理恢复工程项目 .52（六）绿色矿业发展示范区建设工程 .52（七）地质资料信息集成与社会化服务工程 .53八、规划实施管理 .54（一）建立完善规划实施目标责任考核制度 .54（二）健全完善规划审查制度 .54（三）健全完善规划实施评估调整机制 .54（四）加强规划实施情况监督检查 .54（五）提
4、高规划管理信息化水平 .55附 则 .56附 图 及 附 表 目 录一 、附 图 (比 例 尺 1：20 万 )1. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 分 布 图 (2015 年 )2. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 开 发 利 用 现 状 图 (2015 年 )3. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 勘 查 开 发 总 体 布 局 图 (2016 2020 年 )4. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 调 查 评 价 规 划 图 (2016 2020 年 )5. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 勘 查 规 划 图 (2016 2020 年 )6. 湖 南
5、省 娄 底 市 矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 规 划 图 (2016 2020 年 )7. 湖 南 省 娄底市矿山地质环境重点治理区规划图(20162020 年)二 、附 表附 表 1 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 储 量 表附 表 2 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 区 (床 )资 源 储 量 基 本 情 况 表附 表 3 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 开 发 利 用 现 状 表附 表 4 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 山 开 发 利 用
6、 现 状 表附 表 5 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 探 矿 权 现 状 表附 表 6 截 至 2015 年 底 娄 底 市 主 要 矿 产 采 矿 权 现 状 表附 表 7 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 重 点 调 查 评 价 区 规 划 表附 表 8 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 勘 查 分 区 表附 表 9 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 探 矿 权 设 置 区 划 表附 表 10 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 开 采 分 区 表附 表 11 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 采 矿 权 设
7、置 区 划 表附 表 12 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 开 发 重 大 项 目 规 划 表附 表 13 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 矿 山 最 低 开 采 规 模 规 划 表附 表 14 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 区 最 低 开 采 规 模 和 “三 率 ”规 划 表附 表 15 湖 南 省 娄底市矿山环境及矿区损毁土地重点治理区规划表1总 则为满足娄底市国民经济与社会发展需要，促进矿产资源勘查、合理开发、有效利用和保护，引导矿业创新、 协调 、绿色、开放、共享 发展，根据中 华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 湖南省矿产资源总体规划(2016202
8、0 年)、 娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合本市第二轮矿产资源总体规划实施情况、矿产资源特点、 矿业经济发展现状及形势等相关因素，按照科学性、前瞻性、可操作性、因地制宜的原则， 编制了湖南省娄底市矿产资源总体规划(2016 2020 年) (以下简称规划)。规 划 是 全 市 矿 产 资 源 勘 查 、开 发 利 用 与 保 护 的 指 导 性 文 件 ；是 娄底 市 人 民 政 府 对 本 行 政 区 内 矿 产 资 源 勘 查 、开 发 利 用 与 保 护 、矿 山 地 质环 境 保 护 与 治 理 恢 复 进 行 宏 观 调 控 和 监 督 管 理 的 重 要 依 据
9、。涉 及 矿 产 资源 开 发 利 用 活 动 的 相 关 规 划 ，应 与 本 规 划 做 好 衔 接 。规 划 以 2015 年 为 基 期 年 ，规 划 期 为 2016 2020 年 ，展 望 至 2025年 。规 划 适 用 于 娄 底 市 所 辖 行 政 区 域 范 围 。2一 、现 状 与 形 势娄 底 市 位 于 湖 南 省 中 部 ，土 地 总 面 积 8109.5938km2。全 市 辖 2 县2 市 （县 级 市 ）1 区 （新 化 县 、双 峰 县 、冷 水 江 市 、涟 源 市 、娄 星 区 ）。截至2015 年 底 ，全 市 总 人 口 为 447.70 万 人 。
10、实 现 地 区 生 产 总 值 1291.38 亿元 ，增 长 7.6%，其 中 第 一 产 业 增 加 值 189.19 亿 元 ，增 长 3.8%，第 二 产业 增 加 值 663.12 亿 元 ，增 长 5.8%，第 三 产 业 增 加 值 439.06 亿 元 ，增 长11.9%。按 常 居 人 口 计 算 ，人 均 生 产 总 值 33436 元 。工 业 增 加 值 593.38亿 元 ，占 生 产 总 值 的 比 重 为 45.95%。第 一 、二 、三 产 对 经 济 增 长 的 贡 献率 分 别 为 5.6%，43.7%，50.7%。全 年 实 现 矿 业 总 产 值 905
11、.17 亿 元 ，矿业 增 加 值 203.06 亿 元 ，主 要 产 品 煤 、锑 产 量 呈 负 增 长 状 态 ，水 泥 用 灰岩 呈 现 增 长 状 态 ，一 定 程 度 上 反 映 了 全 市 矿 业 经 济 形 势 。（一）矿产资源概况娄底市矿产资源丰富，素有“能源之乡”、 “世界锑都” 之美誉。截至2015 年底，全市已发现矿产 56 种（65 亚种），探明储量的 28 种（35 亚种），特色和优势矿种锑、煤保有储量分别为锑：21.45 万吨（金属量）、煤: 1071368.64 千吨(矿石量)，保有资源储量居全省首位；水泥用灰岩、石墨、水泥配料用砂岩居全省第二位；硫铁矿、石膏、
12、熔剂用灰岩、饰面大理石居全省第三位；耐火粘土居全省第四位。全市矿产资源具有贫矿多，富 矿少，能源矿产煤和非金属矿产较多，金属矿产除锑外，其它金属矿产少，矿产分布相对集中，区域性特征明显的特点。（二）矿产资源勘查开发现状1、基础地质调查与评价：3全 市 已 系 统 完 成 了 150 万 区 域 地 质 调 查 、150 万 区 域 重 力 、150万 航 磁 测 量 ；已 完 成 120 万 区 域 地 质 矿 产 调 查 （沅 陵 、溆 浦 、安 化 、涟 源 、韶 山 、衡 阳 幅 ）、120 万 区 域 水 文 地 质 调 查 、120 万 重 力 测 量 、120 万 水系 沉 积 物
13、 测 量 、120 万 区 域 化 探 、 110 万 地 质 灾 害 调 查 与 区 划 ，以 上基 础 调 查 工 作 均 覆 盖 娄 底 市 全 域 范 围 ；15 万 区 域 地 质 调 查 完 成 21 个图 幅 （烟 溪 、江 东 、水 车 、金 石 桥 、炉 观 、罗 洪 、鸡 叫 岩 、新 化 县 、禾 青 、田坪 、涟 源 、巷 子 口 、七 星 街 、娄 底 、杨 家 滩 、壶 天 、棋 梓 桥 、太 平 寺 、双 峰县 、虞 塘 、蒋 市 街 ），域 内 面 积 为 6122.32km2，覆 盖 率 76%，15 万 区 域 矿产 调 查 完 成 13 个 图 幅 （江
14、东 、水 车 、金 石 桥 、炉 观 、罗 洪 、鸡 叫 岩 、新 化县 、田 坪 、涟 源 、七 星 街 、娄 底 、虞 塘 、蒋 市 街 ），域 内 面 积 4313.72km2，覆 盖 率 53%。已 完 成 15 万 矿 山 地 质 环 境 调 查 、15 万 地 质 灾 害 详 查 及娄 星 区 第 一 轮 城 市 地 质 调 查 等 基 础 地 质 调 查 工 作 。2、矿产地质勘查现状：截至 2015 年底，已发现各类矿床（点）513 处，其中大型 13 处，中型 20 处，小型 363 处，矿点 147 处；上表矿区 136 个，其中勘探矿区 53 个、详查矿区 49 个、普查
15、矿区 34 个；全市有 242 处矿产地已开展矿产地质勘查，其中勘探 53 处，详查 49 处，普查、预查 140 处。全市共有已设探矿权 72 个，其中详查 15 个、普查 48 个、预查 9个，涉及煤、石煤、锑、金、铜、铅、锌、 钨、铷、铁、锰、钒、石膏等 13个矿种；矿产资源勘查主要集中在煤、锑、金、铜、铅、锌、 锰等矿种，其余矿种勘查程度较低。3、矿产资源开发利用与保护现状：4截至 2015 年底，全市已开发利用矿种 24 种（27 亚种），已探明储量的 136 个上表矿区正在开发利用的有 79 处，未利用的 52 处，停采5 处。 现有矿 山 409 个，其中部级发证 1 个，省级发
16、证 140 个，市级发证 24 个，县级发证 244 个，矿山规模以小型为主，其中大型生产矿山 5 家，大型在建矿山 1 家，中型生产矿山 11 家，大中型矿山比例4.15%，矿山从业人员 40947 人，年产固体矿 石总量 3321.47 万吨。据娄底市 2015 年度矿产资源开发利用统计基础表，全市煤矿开采回采率为 85%；锑矿开采回采率为 85%，选矿回收率 90%，综合利用率 85%；铅锌矿开采回采率为 85%，选矿回收率 86%，综合利用率75%；锰矿开采回采率为 75%，选矿回收率 73%，综合利用率 54.8%；非金属矿产的开采回采率为 95%；矿山“三率” 水平达标率为 100
17、%。4、矿山地质环境保护与治理恢复现状：全 市 矿 业 活 动 引 发 矿 山 地 质 灾 害 318 处 ，其 中 地 面 塌 陷 179 处 ，滑坡 12 处 ，崩 塌 11 处 ，泥 石 流 4 处 ，地 面 不 均 匀 沉 陷 71 处 ，地 裂 缝 25处 ，矿 坑 突 水 9 处 ，其 它 灾 害 7 处 ，影 响 面 积 1465.04 公 顷 。矿 业 开 发 破坏 土 地 面 积 2254.8 公 顷 ，矿 业 废 渣 年 排 放 总 量 为 313.72 万 吨 ，累 计 积存 废 渣 7095.15 万 吨 ，废 石 年 处 理 量 155.39 万 吨 ，年 综 合 利
18、 用 率 49.53%。年 产 废 水 10784.7 万 立 方 米 ,年 循 环 利 用 量 2580.76 万 吨 ，年 治 理 量4458.59 万 吨 ，年 经 处 理 后 排 放 量 9501.97 万 吨 ，年 综 合 利 用 率 88%。矿业 开 发 对 地 表 及 地 下 水 资 源 、土 石 资 源 和 生 态 环 境 产 生 了 一 定 程 度 的污 染 和 破 坏 ，矿 山 地 质 环 境 亟 待 治 理 恢 复 。截至 2015 年，矿山土地复垦面积 632 公顷，土地复垦率 28%；矿5山地质灾害治理面积 586 公顷，矿山地质灾害治理率达 40%；矿山土地复绿面积
19、 179.62 公顷，还绿率 7.97%；历史 遗留矿山地质环境治理恢复面积 115 公顷，治理恢复率为 25%。5、矿业经济发展的现状水平“十 二 五 ”期 间 全 市 规 模 以 上 矿 业 及 工 业 企 业 增 加 值 由 2011 年 的388.62 亿 元 上 升 到 2015 年 的 593.38 亿 元 ，增 加 204.76 亿 元 ，年 均 增 长13.10%，据 2016 娄 底 统 计 年 鉴 ：2015 年 全 市 矿 业 总 产 值 （采 选 业 、非 金属 矿 物 制 品 业 、金 属 制 品 业 、黑 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 、有 色 金 属
20、 冶 炼和 压 延 加 工 业 ）905.16 亿 元 ，矿 业 增 加 值 （含 采 矿 业 、金 属 冶 炼 和 压 延 加工 、非 金 属 矿 物 制 品 业 、金 属 制 品 业 ）203.06 亿 元 。矿 业 及 矿 产 品 加 工 业在 全 市 国 民 经 济 中 占 有 重 要 的 地 位 。目 前 矿 业 经 济 整 体 形 势 严 峻 ，主 要矿 产 品 呈 负 增 长 态 势 。（三）上一轮规划实施评估第 二 轮 规 划 基 期 为 2007 年 ，规 划 期 为 2008 年 -2015 年 ，规 划 实 施 以来 ，全 市 在 矿 产 资 源 勘 查 、开 发 利 用
21、 与 保 护 、矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢复 、矿 政 管 理 改 革 等 方 面 取 得 了 明 显 成 效 ：矿产资源勘查取得新成果。全市页岩气调查取得一定进展，桥头河、坪烟等矿区页岩气调查获得找矿进展；主要矿种资源储量均有一定 的 增 加 ，其 中 煤 新 增 资 源 量 3993 千 吨 、远 景 资 源 量 222840 千 吨 ；锑 矿新 增 远 景 资 源 量 1707 吨 ，金 新 增 资 源 量 245 千 克 ， 铅 锌 新 增 资 源 量3600 吨 ，远 景 资 源 量 8500 吨 ，钨 新 增 远 景 资 源 量 2300 吨 。铷 新 增 远
22、景资 源 量 （矿 石 量 ）49.9 吨 。石 膏 新 增 远 景 资 源 量 787100 千 吨 ， 水 泥 用 灰6岩 新 增 资 源 储 量 69400 千 吨 ， 钒 新 增 资 源 储 量 75056 吨 。锰 矿 新 增 远 景资 源 量 （矿 石 量 ）540 万 吨 。矿 产 资 源 保 障 程 度 小 幅 提 高 ，勘 查 目 标 基 本实 现 。矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 取 得 新 成 效 。通 过 实 施 多 轮 矿 业 秩 序 整 顿整 合 ，全 市 矿 业 秩 序 明 显 好 转 ，关 闭 落 后 小 煤 矿 134 家 ，矿 山 总 数 409
23、 家 ，较 上 轮 规 划 基 期 2007 年 的 710 家 减 少 了 301 家 ，完 成 了 规 划 507 家 以内 的 预 期 目 标 。开 发 利 用 布 局 明 显 优 化 ，大 中 型 矿 山 比 例 由 2.1%提 高 到4.1%，优 势 矿 产 煤 、锑 开 采 总 量 得 到 有 效 控 制 ，稳 步 推 进 煤 、锑 、石 膏 、水泥 用 灰 岩 等 矿 业 开 发 基 地 建 设 ，开 发 利 用 结 构 调 整 取 得 明 显 成 效 。矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 工 作 初 见 成 效 。全 面 完 成 矿 山 地 质 环 境 调 查与 评 价 ，
24、建 成 了 市 、县 （区 ）、矿 山 企 业 矿 山 地 质 灾 害 三 级 监 测 体 系 ；全 面启 动 全 市 矿 山 复 绿 行 动 ，完 成 59 个 矿 山 复 绿 工 作 ，复 绿 率 提 高 了2.78%，完 成 了 3 个 国 家 级 绿 色 矿 山 试 点 建 设 ，其 中 锡 矿 山 闪 星 锑 业 有 限公 司 锡 矿 山 已 建 成 国 家 级 绿 色 矿 山 ；累 计 财 政 投 入 5.03 亿 元 启 动 了 历 史遗 留 矿 山 地 质 环 境 治 理 ，实 施 了 冷 水 江 资 源 枯 竭 型 城 市 矿 山 地 质 环 境 治理 工 程 ，完 成 了
25、双 峰 县 坳 头 山 磺 矿 （三 期 ）、冷 水 江 市 锡 矿 山 锑 矿 （二 期 ）2个 历 史 遗 留 矿 山 地 质 环 境 治 理 项 目 ，消 除 各 类 地 质 灾 害 隐 患 70 余 处 ，全市 历 史 遗 留 矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 率 和 矿 区 土 地 复 垦 率 分 别 提 高 了17%、22.8%。矿 政 管 理 长 效 机 制 初 步 建 立 。建 立 和 完 善 了 规 划 审 查 、规 划 评 估 和规 划 调 整 机 制 ；健 全 矿 产 资 源 储 量 动 态 监 管 、资 源 储 量 评 审 备 案 等 制 度 ；形 成 了 完 整 的 采 矿 权 设 立 、审 批 、监 管 制 度 体 系 ；建 立 了 维 护 矿 业 秩 序 的
