1、湖 南 省 郴 州 市 北 湖 区“十三五”水利发展规划（征求意见稿）湖南省郴州市北湖区水利局湖南省郴州市水利水电勘察设计研究院二一六年三月关于北湖区 “十三五 ”水利发展规划征求意见的函北湖区水利局：北湖区“十三五”水利发展规划初稿已经编制完成，经有关部门讨论、审查，按审查意见修改后出本审议稿。由于规划任务重、资料不完整、编制周期短和编制水平等方面原因，本报告中尚有很多不完善之处。另外，规划基准年 2015 年数据官方还未发布，且 2016 年区人大会议尚未召开，区级规划总体目标未明确。在审议、使用过程中发现有不足之处或项目遗漏请及时函告我院，以便进一步完善。本规划编制过程中，得到了有关部门
2、的大力支持和帮助，在此，一并表示感谢。郴州市水利水电勘察设计研究院2015 年 12 月 目 录前 言 .11 北湖区基本情况 .31.1 自然条件 .31.2 经济社会状况 .61.3“十三五” 水利发展的基础与面临的挑战 .61.4“十二五”水利发展规划实施情况评估 .112“十三五”经济社会发展对水利的需求分析 .132.1“十三五”北湖区经济社会发展主要目标 .132.2 经济社会发展对水利的需求分析 .133 规划总体思路 .203.1 规划编制依据 .203.2 规划的指导思想 .203.3 规划的基本原则 .213.4 规划范围和规划水平年 .213.5 规划目标 .223.6
3、总体布局 .274 主要任务及建设重点 .324.1 水利建设任务 .324.2 重大水利工程 .485 水利管理与改革任务 .565.1 水利管理 .565.2 水利改革 .615.3 水利行业能力建设 .656 投资估算与实施计划 .686.1 投资估算 .686.2 实施安排 .687 实施效果分析与环境影响评价 .807.1 实施效果分析 .807.2 环境影响评价 .848 保障措施 .888.1 组织保障 .888.2 资金保障 .888.3 技术和质量保障 .898.4 社会参入保障 .90附图 1：郴州市北湖区水系图附图 2：郴州市北湖区现有水利工程分布图附图 3：郴州市北湖区
4、重点水利工程分布图1前 言水是生命之源，是社会发展的必要物质基础。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。“十三五”是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的时期，党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，对水利改革发展提出了更高的要求，水利发展“十三五”规划编制工作，就是要把中央的精神以规划的方式落实下来，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，从全局和战略高度提出促进水利改革发展、支撑国家发展目标、保障国家水安全的工作部署。面对新老水问题交织的严峻
5、形势，面对流域、区域、城乡水利发展中不平衡、不协调、不可持续等问题，面对保障和改善民生水利任务仍然十分艰巨的挑战，规划编制中要紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革要求，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，以节水、供水、重大水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平；以落实最严格水资源管理制度为抓手，着力构建城乡水生态文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水为保障，着力增强水利可持续发展能力，力争通过五年努力，从根本上扭转水利建设相对滞后局面，加快推进水治理体系和水治理能力现代化，构建与全面小康社会相适应的国家水安全
6、保障体系。郴州市北湖区是水资源相对丰富的地区，全区多年平均降雨量 1466.5 毫米。集雨面积大于 10 平方公里的河流有 24 条，河流年径流总量为 7.55 亿立方米。水能可开发量为 4.38 亿 kWh。各种水利设施蓄、引、提供水总量达到 2.76 亿立方米（不包括发电水库） ，水电总装机容量达到 3.57 万 kw（其中农村水电装机容量 3.57 万 kw） 。但水利基础设施薄弱、水利工程老化病险情况严重、水利体制机制改革滞后、水资源管理不规范的现状，以致出现洪涝成灾、干旱缺水、水质污染和水土流失四大问题，仍是影响北湖区经济发展的最为突出的水问题。因此，认真贯彻中央全会精神，用科学的发
7、展观编制好北湖区“十三五”水利发展规划，坚持建设与管理并重，既要明确江河治理与骨干枢纽、重点水源与引调水工程、供水保障与农村饮水提质增效、现代灌区2与农田水利、水土保持与生态治理等方面的目标和指标，又要制定水资源管理、水利建设管理、工程管理、河湖管理等方面的目标和指标。努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。目前，郴州已被水利部列为“全国第一批水生态文明建设试点城市” ，并有条不紊地开展各项工程建设。北湖区是郴州水生态文明城市建设的重要组成部分， “十三五”期间，北湖区水利
8、发展就是要以创建国家水生态文明城市为契机，按照全面建成小康社会的要求，以牢牢抓住水生态文明这条“主线” ，统筹推进农村、城市、生态“三大水利” ，突出抓实建设、管理、改革“三个重点”的发展思路，致力构筑防洪减灾安全可靠，水资源配置优化合理，农田灌排节水自如，河湖生态健康优美，管理保障健全高效“五大体系”的安全水网。全力保障全区经济社会事业更好更快发展。按照全国水利发展“十三五”规划编制工作会议和湖南省水利发展“十三五”规划暨县级水利规划编制工作视频会议关于“抓住重点，创新思路，科学谋划，确保高质量、高效率完成规划编制任务”的要求，北湖区委区政府高度重视水利发展“十三五”规划编制工作，2014
9、年 6 月委托郴州市水利局召开全区“十三五”水利规划会议，传达贯彻全国和省“十三五”水利规划编制工作电视电话会议精神，启动和部署北湖区“十三五”水利规划编制工作。北湖区水利局成立了专门的规划领导小组、课题研究组和规划编制组，开展水利规划编制工作。区水利局局承担课题研究、规划资料收集整理及规划项目的确定工作，郴州市水利水电勘察设计研究院承担了规划报告的编制工作，从 2014 年 9 月开始至 2015 年 11 月先后完成了北湖区水利规划报告（2016-2025） 和北湖区 “十三五”水利发展规划等工作，并根据郴州市水利局相关科室对北湖区“十三五”水利发展规划中项目的调整意见对本规划进行了修改。
10、本规划编制过程中，得到了北湖区水利局和北湖区（包括各乡镇）政府、发改、住建、规划、农业、林业、环保等部门的大力支持和帮助，在此，一并表示感谢。31 北湖区基本情况1.1 自然条件1.1.1 自然地理北湖区因城区有一处面积为 12.5 公顷的北湖而得名，地处湖南省南部，郴州市中部，南岭中段骑田岭北麓，位于东经 11241341130511，北纬 252553255249，东北与苏仙区相连，南与宜章县和临武县接壤，西与桂阳县毗邻。北湖区地理位置优越，是郴州市政治、经济、文化中心，中国石墨之都，全国民族团结进步模范单位，湖南省发展县域经济十强县市区之一。境内交通便利，有京广高铁、京广复线铁路、京珠高
11、速公路、107 国道纵贯南北，有郴资桂高等级公路、省道 S322 线横贯东西。全区气候为大陆性中亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，光热水资源丰富，但年内和年际气候变化较大，年内四季气候变化为：春温多变日照少，夏热前涝后旱，初秋湿热晚秋凉，冬有霜雪严寒短。年降雨量分布不均，全区历年平均降水量 1466.5mm，西南山区为 1500-1700mm，降雨最多年为 2247.6mm，最少年为901.6mm，年降水日 181.1d。年平均蒸发量 1145mm，其中华塘、同和、保和一带及月峰、江口部分地区蒸发量偏大，其余地区都小于全区多年平均水面的蒸发量。无霜期 290d。北湖区地处南岭丘
12、陵山区，辖区东西最大距离 39.05 千米，南北最大距离 49.85 千米。地势西南高，东北低，呈阶梯状倾斜，最高海拔为西南端芙蓉乡境内的二尖山峰，高达 1654 米，最低海拔为北部华塘镇大回湾仅 135.2 米。地貌以山地为主，山地、丘陵、岗地、平原地貌齐全，其中山地占 57.8%，丘岗地占 29.6%，平原占 10.6%，水面占 2%，岭谷相间，冲垄溪河纵横交错。境内主要山岭有二尖峰、平头寨、邓家山、黑山里、仰天湖等。1.1.2 自然资源土地资源。土地利用现状以水田为主，土地利用类型有耕地、园地、林地、建设用地。其中主导类型为林地和耕地，次要类型为建设用地、园地。农业用地总面积73500.
13、37hm2，其中耕地 12386.7hm2，林业用地 60025.4hm2，牧草地为 1088.27 hm2。建设用地总面积 4899hm2，其中城乡建设用地 3462hm2，交通水利用地 1437hm2。未利用地 4612.6hm2。4森林资源。北湖区属亚热带绿阔叶林区，植被种类繁多，有乔木树种 94 科 319 种，用材树种主要有杉木、马尾松、湿地松、梓木、樟树、竹、枫香、栎、槠栲等，灌木林主要有油茶、桎木、杜鹃、栓木、盐肤木等，经济林主要有：板栗、萘李、梨、桃、柑桔、猕猴桃、柚等，草本植物主要有：五节芒、铁芒萁、蕨类等。矿产资源。区内已发现固体矿产 38 种，已探明储量的有石墨、煤、锡、
14、钨等 13种。其中隐晶质石墨地质储量 3585 万吨，居全国之冠。南方石墨矿矿区面积 10 平方千米，地质储量 3089 万吨，可采量 1800 万吨，年产量 100 万吨，石墨品位6080% ，少数高达 90%以上。煤炭储量 5499 万吨，主要分布在鲁塘、华塘矿区。锡矿主要分布在芙蓉矿区。云南锡业郴州矿冶有限公司屋场坪矿矿区面积 0.6082 平方千米，地质储量锡金属量 3.2 万吨，可采量锡金属量 2.7 万吨。生物资源。境内珍稀动物少，多为华南区系和西南区系的种类，兽类主要有：野猪、麂、毛獐、华南兔、鼬獾、黄鼠狼、银星竹鼠、刺猬、果子狸、穿山甲、松鼠等；鸟类主要有：喜鹊、竹鸡、画眉、山
15、雀、麻雀、鹰、猫头鹰、猴面鹰、啄木鸟、白头翁、白鹭、池鹭、黄鹂、红嘴相思鸟等；两栖爬行类主要有：青蛙、棘胸蛙、虎纹蛙、眼镜蛇、银环蛇、竹叶青、五步蛇、菜花蛇、乌梢蛇、滑鼠蛇、赤链蛇等。生态景观资源。境内旅游资源丰富，国家 AAAA 级旅游景区有龙女景区，省级风景名胜区有万华岩，省级文物保护单位有义帝陵、邓华故居。旅游景点分布呈“一圈一线”格局。 “一圈” 即城郊生态休闲圈，依托龙女景区、梦里故乡、月形山公园、仙岭温泉等大型项目及周边 50 家星级农庄，构建城郊休闲圈；“一线” 即旅游精品线，以龙女景区、义帝陵、小埠古村、月峰瑶寨风情园、南溪芙蓉寨、仰天湖高山草原、仰天巨佛、安源石林等，全市著名
16、的生态景点星罗棋布： 国家级风景名胜区： 万华岩风景名胜区；国家 4A 级景区：万华岩风景名胜区，龙女景区。1.1.3 河流水系及水资源1.1.3.1 河流水系北湖区有湘江支流耒水、珠江支流武水两大流域流经永兴。在北湖区境内，耒水控制集雨面积 656.23km2，占全区面积 79.05%，武水控制集雨面积 173.92km2，占全区面积的 20.95%。全区流域面积 50km2 以上的河流 12 条，北湖区河流水系情况见下表：(1)湘江水系:区内流域面积 656.23km2，其主要河流有；51).郴江： 湘江二级支流，耒水一级支流。发源于江口乡功德岭，流经江口乡、石盖塘镇、坳上乡、市郊乡、郴江
17、镇，于苏仙区桥口镇冲里注入耒水，全长 73.48km，流域面积 768km2，其中北湖区境内长 14km，流域面积 238km2。河口处多年平均流量23.95 m3/s，平均比降为 3.9。2)同心河： 郴江一级支流。发源于安和乡李家洞村，郴江乡下湄桥村潘家湾注入郴江，全长 33km，流域面积 168km2，河口处多年平均流量 5.24m3/s，平均比降为7.65。3).同心河 -骆仙河： 同心河一级支流，全长 28km，流域面积 67.9km2，河口处多年平均流量 2.12 m3/s，平均比降为 7.5。4).西河： 湘江二级支流，耒水一级支流。发源于北湖区仰天湖，流经郴州北湖区、桂阳县、苏
18、仙区、永兴县，于永兴县塘门口镇西河村注入耒水，河流全长 136.0km，其中北湖区境内长 36.2km，流域面积 272.3km2，河口处多年平均流量 50.24 m3/s，平均比降为 11.5。主要支流有下寨河、鲁塘河、土坡河、太和河、桥头河、九山河等。5).土坡河： 西河一级支流，全长 25km，流域面积 127km2，河口处多年平均流量3.96 m3/s，平均比降为 11。 。6).鲁塘河： 西河一级支流，全长 14km，流域面积 53.1km2，河口处多年平均流量1.66 m3/s，平均比降为 15.1。(2)北江水系:区内流域面积 173.92 平方公里,其主要河流有:1).水东河
19、：武江一级支流，北湖区境内称罗家河，发源于北湖区仰天湖，向西流经仰天湖瑶族乡、于仰天湖瑶族乡渣梨洞老屋场流入临武县，境内长 10.55km，流域面积 27.27km2，河口处多年平均流量 4.94m3/s，平均比降为 15.9。2).泗溪 : 武江一级支流，北湖区境内称安源水，发源于仰天湖瑶族乡芙蓉村，全长 25km，流域面积 79.7km2，流经北湖区、临武县、宜章县。北湖区内河段为泗溪源头，流域面积为 33.05km2，长度为 11.4km，河口处多年平均流量 2.19m3/s，平均比降为 18.1。3).宜章水 : 武水一级支流，流经郴州北湖区、宜章县，全长 48km，流域面积 287
20、km2，河口处多年平均流量 7.88m3/s，平均比降为 8.97。4).百母河： 宜章水一级支流百母河发源于北湖区，经宜章县注入宜章水，流域面积为 55.4km2，全长 21km，河口处多年平均流量 1.52m3/s，平均比降为 12.2。区内6其一级支流分别为田池洞水、廖家洞水，前者发源于永春乡田池洞村，流域面积为17.39km2，长 6.5km；后者廖家洞水发源于芙蓉乡长源村，流域面积为 44.77km2，长8.9km。5).白沙水 : 发源于郴州市苏仙区廖家湾大山口黄家山，流经北湖区、苏仙区，于宜章县沙坪乡樟桥村注入白沙水，全长 69km，流域面积 537 km2，河口处多年平均流量
21、14.74m3/s，平均比降为 4.69。6).小溪河： 白沙水一级支流，流经北湖区、宜章县，全长 16km，流域面积为69.5 km2，河口处多年平均流量 1.91m3/s，平均比降为 8.15。1.1.3.2 水资源区内河流分属湘江水系和珠江水系，河流年径流总量为 7.55 亿 m3，水能可开发量为 4.38 亿 kWh，各种水利设施蓄、引、提供水总量达到 2.76 亿 m3。1.2 经济社会状况北湖区辖华塘、鲁塘 2 个镇，保和、仰天湖 2 个瑶族乡，下湄桥、北湖、人民路、燕泉、郴江、骆仙、增福、涌泉 8 个街道。全区总人口 42.87 万人，总耕地面积为18.58 万亩。2014 年全
22、区实现生产总值 263.95 亿元，按可比价计算，比上年增长 12.2%。按常住人口计算，人均 GDP 为 61627 元，增长 11.4%，按美元汇率，折合人均 GDP10108美元。其中，第一产业增加值 8.53 亿元，比上年增长 2.9%；第二产业增加值 97.2 亿元，比上年增长 12.7%；第三产业增加值 158.22 亿元，比上年增长 12.5%。三次产业结构由上年的 3.4：37.5：59.1 发展为 3.2：36.8：59.9。城镇居民人均可支配收入23633 元，增长 12.1%，人均消费支出 13757 元。农村居民人均可支配收入 14030 元，增长 13.5%，农民人均生活消费支出 7758 元。城镇居民人均住房面积为 39.73 平方米，农村居民人均住房面积为 39.28 平方米。多项指标名列全市前茅，实际利用外资，实际到位内资等增福居全市第一。全区城镇新增就业人数 6570 人，其中：下岗失业人员再就业人数 3433 人。城镇零就业家庭动态就业援助率达到 100%。年末农村劳动转移就业人员 2222 人。年末城镇登记实业率控制在 3.96%以内。
