1、衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年 1 月 15 日衡阳市第十四届人民代表大会第五次会 议 批准）衡阳市发展和改革委员会二一六年五月目 录第一章 全面建成小康社会 加快实现衡阳崛起 .1第一节 现实基础和发展环境 .1第二节 指导方针和主要目标 .9第二章 坚持创新发展 加快转换发展动力 .14第一节 加快推进科技创新 .14第二节 促进大众创业万众创新 .17第三节 强化创新发展的人才支撑 .18第四节 大力推进供需联动发展 .20第三章 坚持深化改革 激发经济社会发展活力 .22第一节 健全现代产权制度 .22第二节 激发市场主体活力 .22第三节 加快构建现代市场体
2、系 .24第四节 实施现代财政制度 .25第四章 坚持开放带动 建设全省开发开放新高地 .26第一节 全面融入国家开放战略 .26第二节 打造承接产业转移核心示范区 .27第三节 提高对外经济发展水平 .28第五章 坚持基础先行 提升发展新势能 .30第一节 构建综合交通枢纽 .30第二节 优化能源保障体系 .32第三节 完善水利设施体系 .33第四节 完善信息基础设施 .34第六章 加快推进工业转型升级 打造工业重镇 .34第一节 做强做大先进制造业 .34第二节 壮大战略性新兴产业 .36第三节 加快传统产业转型升级 .38第四节 建设现代化工业园区 .39第七章 加快推进服务业现代化 打
3、造区域性服务中心 .40第一节 建设旅游胜地 .40第二节 壮大专业化生产性服务业 .43第三节 发展高品质生活性服务业 .45第四节 打造智慧衡阳 .47第八章 加快推进农业现代化 打造优质农产品主产区 .49第一节 构建现代农业产业体系 .49第二节 推广新型农业经营模式 .52第三节 强化现代农业服务 .53第九章 加快推进新型城镇化 带动城乡一体发展 .54第一节 构建新型城镇化发展格局 .54第二节 打造全省次中心城市 .56第三节 做强县域经济 .60第四节 促进城乡一体发展 .61第十章 推动文化繁荣发展 建设文化名城 .62第一节 大力发展文化事业 .63第二节 壮大做强文化产
4、业 .64第三节 深化文化体制改革 .65第十一章 坚持绿色发展 建设生态文明示范区 .66第一节 构建绿色生态屏障 .66第二节 促进发展方式绿色化 .68第三节 全面推进环境综合治理 .70第四节 健全生态文明制度体系 .72第十二章 着力保障和改善民生 共享发展成果 .73第一节 实施脱贫攻坚工程 .73第二节 推进教育现代化 .74第三节 促进社会就业和提高居民收入水平 .77第四节 健全社会保障体系 .78第五节 推进健康衡阳建设 .80第六节 保障妇女儿童等群体权益 .83第七节 强化公共安全保障 .85第十三章 提升民主法治水平 建设法治衡阳 .86第一节 发展社会主义民主政治
5、.86第二节 全面推进依法治市 .87第三节 创新社会治理 .89第十四章 推进规划实施 谱写中国梦的衡阳新篇章 .90第一节 发挥党的坚强领导核心作用 .90第二节 形成规划实施合力 .92第三节 健全规划实施机制 .921衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年 1 月 15 日衡阳市第十四届人民代表大会第五次会 议 批准）衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020 年）规划纲要，根据中共衡阳市委十届八次全会精神编制，主要阐明政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第
6、一章 全面建成小康社会 加快实现衡阳崛起“十三五” 时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型升级的关键时期。必须深入分析国内外形势变化的新趋势新特点，把握我市发展面临的新机遇新挑战，主动适应新常态，引领新常态，保持较快发展步伐，确保全面建成小康社会，加快实现衡阳崛起。第一节 现实基础和发展环境1、“十二五”发展取得重大成就“十二五” 时期是我市发展历程中很不平凡、极具挑战、富有成效的五年，是历史上发展最好的时期之一。面对错综复杂的211.50% 12.30%15.30%12%14.70% 15.10% 14.20%11.80%10.20% 9.90%8.70%0500100015002
7、000250030002005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%总 量 (亿 元 ) 增 速宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民科学应对经济下行严峻形势，努力克服破坏选举案不利影响，大力实施“四化两型 ”战略，争当科学发展排头兵，总体完成 “十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合实力迈上新台阶。经济总量跃过 2000
8、亿元台阶，2015年达到 2601.57 亿元，稳居全省第一方阵，五年年均增长 11%、高出全省水平 0.6 个百分点，人均 GDP 达到 35567 元。财政总收入跨过 200 亿元台阶，达到 261.86 亿元、年均增长 18.2%。每年粮食总产稳定在 320 万吨以上，2015 年达 335.77 万吨。规模工业增加值年均增长 12.8%。累计完成固定资产投资 7191.3亿元，是“ 十一五” 的 3.78 倍。实现社会消费品零售总额 1009.1亿元，年均增长 16.4%。银行业金融机构存贷款余额分别达到2787.27 亿元、1445.74 亿元，是 2010 年末的 2.13 倍、2
9、.72 倍。图 1：衡阳市 2005-2015 年地区生产总值增长图30%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015一 产 二 产 三 产转型发展进入新阶段。加快推进结构调整、转型发展。国家高新技术产业开发区、国家农业科技示范园等落户衡阳并加快建设。新兴产业不断成长，全市高新技术产业增加值占 GDP比重达到 13.8%。农村土地流转面积达 505 万亩，其中耕地流转256.6 万亩、占承包耕地总面积的 53%，农产品加工转化率达
10、到32.7%。国家服务业综合改革试点基本完成，服务业发展体制机制进一步完善，物流、金融、旅游等新兴服务业加快发展。三次产业结构调整为 15.2:44.6:40.2。需求结构改善，投资对经济增长贡献率保持在 60%以上，民间投资占固定资产投资比重达67%，消费、出口贡献率积极上升。新型城镇化加快推进，全市城镇化率达到 49.2%，较 2010 年提高 4.7 个百分点。图 2：衡阳市 2001 年以来三次产业结构变动趋势图基础建设实现新突破。建成南岳机场、吉衡铁路、湘桂高铁、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航电枢纽一期等一批重大交通项目，综合交通运输体系成型，铁路、高速公路通车里程分别达到
11、 525 公里、572 公里，居全省第二和第三位。4能源保障能力显著增强，电力装机总容量达到 181.35 万千瓦，油气输送管道达到 306 公里。衡邵干旱走廊综合治理取得积极成效，水利防灾减灾和水资源涵养保护能力进一步增强，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.476。完成衡阳市城市总体规划（2006-2020 年） 修编，建成和实施衡州大道、衡云干线、来雁新城、滨江新区、二环路、船山东路、 “三江六岸” 风光带等一批拓城提质项目，中心城区建成区面积达 120 平方公里、人口 125 万人。信息基础设施不断完善，数字衡阳建设加快推进，衡阳成为全国 32 个宽带骨干网重要结点城市之一。改革开放打
12、开新局面。大力推进各领域改革，财税、金融、投融资等要素市场改革持续深化，医药卫生、文化、民政等社会领域改革迈出实质步伐，国企改制基本完成，商事制度改革取得突出进展，行政管理体制改革积极推进，取消和下放一批行政审批事项。设立和引进金融机构 68 家，市本级 12 大投融资公司加快做大做强，资产规模达 1400 亿元，总融资规模 550亿元。国家级承接产业转移示范区建设发展取得重大进展，建成并运行全省首家综合保税区，公路口岸、铁海联运、 “五定班列”等高效运行，引进富士康、中国五矿、华南城等 400 多家知名企业，实际利用外资年均增长 21.4%，实际到位内资年均增长17.2%，进出口总额年均增长 32.3%。人民生活获得新实惠。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业 35.3 万人、农村劳动力转移就业 32.16 万人，城镇登记失业率均控制在 4.5%以内。人民生活水平稳步提高，2015 年城、
