1、湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要湖南省住房和城乡建设厅2016年10月引言湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年（20162020年）规划纲要，是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央和省委城市工作会议精神，对接住房城乡建设事业“十三五 ”规划 纲要、湖南省国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要和湖南省新型城镇化规划（20152020年）而编制，旨在阐明“十三五” 时 期全省新型城镇化建设的战略意图和住房城乡建设事业发展的主要目标、重大任务、工作举措，是指导全省住房城乡建设事业改革与发展的全局性、战略性、综合性规划。I目 录引言 .I一、规划背景 .1（一）发展基础
2、.1（二）发展环境 .13二、总体要求 .15（一）指导思想 .15（二）基本原则 .16（三）主要目标 .17三、大力推进新型城镇化建设 .21（一）加快优化城镇体系结构 .21（二）加快推进新型城镇化试点 .22（三）强化城乡规划工作 .23四、继续推进住房保障工作 .25（一）加快完成棚户区改造工作 .25（二）加快农村危房改造步伐 .26（三）完善保障性安居工程体系 .27五、全面提升城市建设和管理水平 .28（一） 继续推进“两供两治 ”建设 .28（二）全面推进地下综合管廊与海绵城市建设 .31II（三）创新城市建设管理模式 .33六、改善城乡人居环境 .35（一） 强化城市园林绿
3、化和绿道网建设 .35（二）全面推动建筑节能和绿色建筑 .36（三）保护开发风景名胜资源与传统村落民居 .37（四）加强农村环境整治 .39（五）推进美丽乡村建设与试点示范 .40七、加快建设产业转型发展 .40（一）大力促进建筑业转型升级 .41（二）积极促进房地产业平稳健康发展 .43（三）全面推进住宅产业化发展 .45八、夯实建设事业基础工作 .46（一）健全法治保障机制 .46（二）强化行业人才支撑 .47（三）加强行业信息化建设 .49九、保障措施 .50（一）加强规划实施和监测评估 .50（二）加强政策配套和组织协调 .50（三）加强党风廉政建设、作风建设和行业精神文明建设 .51
4、1 一、规划背景（一）发展基础“十二五” 是湖南省住房和城乡建设事业发 展富有成效的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的建设任务，全省住房城乡建设系统认真贯彻执行省委、省政府决策部署，紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出重点、狠抓落实，全面完成了“十二五” 规 划确定的主要目 标任务，充分 发挥了住房城乡建设事业稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要作用。1新 型 城 镇 化 有 新 推 进 。截至2015年底， 全 省 常 住 人 口 城 镇化 率 达 到 50.89%，比 2010年 提 高 7.59个 百 分 点 ，城 镇 化 质 量 不 断提 升 ，城 乡 区 域 结 构 明 显 改
5、 善 ，城 乡 人 居 环 境 日 益 优 化 。图1. 2006-2015年湖南省新型城镇化水平一是突出顶层设计。“十二五” 期间，省委省政府两次召开高规格的全省新型城镇化工作会议，统一思想，部署任务；出台了关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见（湘发2012 6号）、湖南省推进新型城镇化实施纲要（201422020），制定了湖南省人民政府办公厅关于推进“三个1亿人”城镇化的实施意见（湘政办发2016 3号），完善了推进城镇化的顶层设计体系，有力推动了我省新型城镇化进程。同时大力提升新型城镇化战略的执行力，在全国率先举办了市州长参加的全省推进新型城镇化研讨班；开展了乡镇规划建设管理培训，累计
6、培训乡镇管理干部1.1万人次。二是强化规划的制定和实施。各级政府更加重视发挥城乡规划的引领调控作用。湖南省城镇体系规划成功获批;环长株潭城市群城镇体系规划和洞庭湖生态经济区城镇发展规划等区域规划编制工作有序推进；长沙市城市总体规划修改经国务院批准实施，株洲市、衡阳市城市总体规划修改成果上报国务院待批；70%的城市（县城）完成了到2020年的总体规划修改或到2030年的新一轮总体规划制定工作；全省镇（乡）域村镇布局规划覆盖率达70%以上。“一书三证” 的核 发 工作基本到位。 三是全面构建历史文化与风景名胜资源保护体系。“十二五 ”期间，全省新增省 级以上历史文化名城（镇、村）45个，其中国家级
7、10个（镇2个、村7个、文化街区1个）；传统村落保护取得较大突破，成功申报“中国传统村落”91 个，数量排名全国第十；多角度开展特色镇创建工作，成功申报全国特色景观旅游名镇（村）19个、国家宜居小镇（村庄）9个、全国小城镇宜居小区2个；公布湖南省美丽乡镇（第一批）10个。进一步加强了对长株潭城市群绿心地区保护和全省风景名胜区保护，初步3 构建了世界级、国家级、省级三级风景名胜区结构体系，国家级风景区数量排全国第一，武陵源、南岳衡山、韶山、崀山风景名胜区已成为湖南的国际名片。四是大力推动新型城镇化试点示范。积极争取国家支持，长沙市、株洲市、资兴市、津市市-澧县、芷江县成功获批全国新型城镇化综合试
8、点城市（县）；全面启动省级新型城镇化试点，省委省政府印发了湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案（湘办发2015 34号），选择了5个地级市（城市群）、15个县市（新城）、27个建制镇为省级新型城镇化试点，先行先试、总结经验，为全省提供可复制、可推广的样板和模式。2保障房建设有新突破。大力推进以“两房两棚” 为主要内容的住房保障建设，省委省政府连续五年将其列入为民办实事重要内容，纳入政府绩效考核，全省住房保障能力不断加强，人均居住面积不断提高。图2. 2006-2015年湖南省城镇与农村人口人均居住面积4一是保障性安居工程建设大规模推进，住房保障体系基本建立。2010年以来，我省保障性住房和各类
9、棚户区改造任务量连续5年居全国前列。截至2015年底，全省累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造房263.97万套，提前并超额完成“十二五”建 设 任务 ，基本建立了由公共租 赁房、棚 户区改造住房、租金补贴为主的城镇住房保障体系，城镇常住人口住房保障覆盖面达20%，低收入家庭住房困难明显缓解。同时在棚改安置中积极落实湖南省人民政府办公厅关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见（湘政办发2015 91号）精神，加大了棚改货币化安置力度,基本建立了实物保障和货币补贴相结合的住房保障制度。二是农村危房改造成效明显。“ 十二五” 期间,全省累计完成农村危房改造任务89.3万户，帮助近300万困难村民解决了安居问题。特别是在农村危房改造实施中，紧密对接精准扶贫，实施重点帮扶，进行差异化补助；同时结合规范农村建房、改善农村人居环境、保护传统村落、打造湖湘特色民居等工作，全面实施农村危房改造整体推进，实现“ 改造一片、优化一片、保障一片” 。在武广高 铁和沪昆高铁沿 线各行政村、武陵源和崀山世界自然遗产保护区、长株潭各一个镇开展农村危房改造整体推进省级示范。此外，2013-2015年完成以船为家渔民上岸安居任务9236户。三是住房公积金保障作用进一步扩大。“十二五” 期间 ，全省缴存住房公积金14
