1、1济南市历城区落实水污染防治行动计划实施方案为认真贯彻落实国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发2015 17 号）、 山东省人民政府关于印 发山东省落实 实施方案的通知 （鲁政发201531 号）和 济南市人民政府关于印发济南市落实实 施方案的通知（济 政发201617 号）要求，进一步做好水污染防治工作，统筹水环境治理、建设与保护，切实解决人民群众关心的水环境热点及难点问题，持续改善水环境质量，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，充分把握历城区水污染防治工作的阶段性特征，以“改善环
2、境质量、确保环境安全、促进科学发展”为依托，按照“ 四个坚持”（坚持落实分工责任，严格考核问责；坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持完善法规标准，强化科技支撑；坚持推动全民节水洁水，积极构建全民参与的水污染防治工作新格局）要求，全面深化“治、用、保 ”流域治污体系。 实施分流域、分阶段科学治理，系统推进污染物排放全面控制、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复；建立水污染协同防治机2制，加快构建全区水环境安全防控体系，不断提升水环境管理水平和水生态质量，为生态历城建设提供有力支撑。二、工作目标（一）总体目标到 2020 年，全区水环境质量得到阶段性改善，市控重点河流基本恢复水环境功能，城区黑
3、臭水体基本消除；锦绣川水库和卧虎山水库重要水源涵养生态功能区建设不断推进，南部山区水库及白泉等重要饮用水水源地、南水北调输水水质安全得到有效保障；重点水体底泥重金属治理、化工聚集区地下水污染防控取得明显进展，水环境风险高发事态得到遏制。水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立；生态环境承载力明显提高。以高耗水、高污染为代价的经济发展方式明显转变。到 2030 年，全区水环境质量得到总体改善，市控重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，水环境生态系统基本恢复。到本世纪中叶，水生态环境根本改善，水环境安全得到保障，水环境生态系统实现良性循环。（二）主要指标到 2017 年，建成区基本完成黑臭
4、水体整治任务，黑臭水体控制在 10%以内；全福河、大辛河等 9 条市控重点河流考核断面主要污染物（COD、氨氮、总磷、氟化物）达到水环境功能区划要求；卧虎山水库、锦绣川水库以及狼猫山水库等3饮用水水源保护区达到或优于类标准，除地质原因外，白泉等城镇集中式饮用水水源水质达到或优于类标准，水源水质安全得到有效保障。到 2020 年，市控重点河流考核断面水质达到水环境功能区划要求；地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。到 2030 年，市控重点河流考核断面水质稳定达到水环境功能区划要求；建成区黑臭水体总体消除。三、主要任务（一）实施全过程水污染防治1、加强工业污染防治严格环境准入。严格执行水质目标、主
5、体功能区和生态红线区域保护规划要求，将南水北调重点保护区、集中式饮用水水源地保护区、南部山区水源涵养区、泉域重点强渗漏区等敏感区域作为重点区域，制定实施差别化区域环境准入政策，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对区域内的造纸、氮肥、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等重点行业，实行新（改、扩）建项目产能规模和主要污染物排放等量或减量置换。 （区环保局牵头，区发改委、区经信（商务）局、所涉镇办等参与）依法淘汰落后产能。严格执行国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录，完成国家、省、市下达的年度淘汰落后产能任务目标，鼓励4企业主动开展计划
6、外淘汰。对全区相关行业进行排查，制定区域分年度落后产能淘汰方案，报区经信（商务）局、区环保局备案，落实老工业区重点企业落后产能淘汰和搬迁改造任务，按规定实施相关行业新建项目“限批” 。（区经信（商务）局牵头，区发改委、区环保局等参与）全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，建立并公开不符合产业政策的小型企业取缔清单，依法全部取缔不符合产业政策和区域发展规划的小型造纸、制革、印染、染料、炼油、电镀、淀粉、石材加工等严重污染水环境的生产项目。 （区环保局牵头，区经信（商务）局、区发改委、区国土分局、所涉镇办等参与）全面提高工业企业污染治理水平。在确保所有排污单位达到常见鱼类稳定生长治污水平的
7、基础上，按受纳水体环境功能区标准倒逼污染源进行提标改造，以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物为重点，制定实施工业污染源全面达标排放再提高工程计划，重点针对齐鲁制药董家基地等重点排污单位废水处理设施开展废水处理设施再提高工程，确保工业污染源稳定达标排放。落实山东省十大重点行业专项治理调查工作方案和济南市十大重点行业专项治理调查工作方案，完成区域内十大重点行业清洁化改造项目的排查工作，督促造纸、氮肥、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等行业内企业按期完成清洁生产审核和改造，力求在源头和生产过程中对工业废水和污染5物进行有效的削减，确保 2017-2020 年按期完成35%
8、、65%、80%、100%的清洁化改造任务目标。 （区环保局牵头，区经信（商务）局、区财政局等参与）强化重金属污染监管与防治。对辖区内涉重金属企业进行重金属污染调查，核算重金属排放量，摸清企业排放现状，针对企业状况，通过结构调整、清洁生产、末端治理等措施控制污染，确保达标排放。加强环境监管，定期开展重金属环境监测、监察，提升企业内部重金属污染预防、预警和应急能力，确保企业内部及周边环境安全。 （区环保局牵头，区经信（商务）局、区国土分局等参与）按照山东省河流湖泊和入海口滩涂底泥重金属污染防治行动计划要求，配合市环保局，对小清河开展底泥重金属治理示范工程，对未治理河段实施红线管控。 （区环保局牵
9、头，区水务局、区园林局、区财政局、市滨河集团等参与）2、加强城镇生活污染防治加快城镇污水处理设施建设与改造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建” 的原则，合理布局建制 镇污水处理设施，大力推进城区生活污水处理设施建设。提倡相邻乡镇联合建设污水处理厂，实现区域统筹、共建共享，逐步实现建制镇、不在污水管网覆盖范围内的街道办事处和农村新型社区污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。2017 年底前，基本实现建成区污水全收集、全处理，完成赵王河污水处理站、仲宫6污水处理厂扩建任务，新增污水处理能力 7000 吨/日。2018年底前，完成山东城市建设职业学院污水处理厂提标改造工程。2020 年底前，实现所有城
10、镇污水处理设施具备除磷脱氮能力，出水水质达到一级 A 标准要求和地方加严排放标准限值要求，辖区内所有重点镇和南水北调沿线、小清河流域、南部山区核心区内所有建制镇实现“一镇一厂” ，建成区污水处理率达到 98%以上。 （区住建委牵头，区发改委、区环保局、区水务局、区财政局、所涉镇办等参与）加强配套管网建设和改造。全面排查城镇排水管网建设及运行情况，制定管网建设和改造计划，及时更新老旧排水管网和能力不足的管网；对城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集及雨污分流系统优先进行攻坚改造；配合济南市市政局，加快实施辖区内排水主干管的雨污分流改造工程，共同研究推进仲宫污水处理厂等主要污水处理厂污水通联通
11、调工作，保障检修期和突发事故状态下污水有效处理、达标排放。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。按照“厂网配套” 的要求，推进乡镇污 水收集管网建 设。对影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水，不得接入城市污水管网。2017 年6 月，完成小清河前进桥东北侧雨水涵洞截污整治工程，实现污水收集处理。到 2017 年底前，基本实现城区内污水全收7集、全处理；2020 年底前，配合基本完成绕城高速内雨污管网分流改造，建成区排水管网密度达到 13 公里/平方公里。配合济南市市政局，加快推进数字化排水系统建设
12、及应用，完善城市排水设施数据库和城市排水设施监控系统，2020 年底，实现建成区排水设施基础数据全部入库，以及对城市排水泵站、分散式污水处理设施、重点低洼地区、城市河道及主要污水干管的动态检测及监控。 （区住建委牵头，区市政局、区发改委、区环保局、区财政局、所涉镇办等参与）集中开展黑臭水体整治。全面排查建成区内黑臭水体，建立实行黑臭水体治理目标责任制，动态更新黑臭水体名单，及时公布黑臭水体名称、治理责任人及达标期限。调查摸清污染来源，从源头上解决污水直排环境和垃圾入河问题，结合河道内及河道周边控源截污、内源治理、生态修复等技术，对全福河、张马河、农科院东沟、农科院西沟、大辛河和韩仓河 6 处黑
13、臭水体，制定整治方案和年度计划，并加快整治。2017 年底前完成黑臭水体治理任务，黑臭水体控制在 10%以内。 （区住建委牵头，区市政局、区环保局、区水务局、区城市管理（城管执法）局、区财政局、所涉镇办、市城投集团、市滨河集团等参与）大力推进污泥安全处置。全面排查污水处理设施污泥产生、运输、处理和处置现状，制定污泥处理处置设施改造计划，加快污泥处理处置设施建设及改造，利用火力发电厂焚8烧发电、垃圾焚烧等方式实现污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标污泥进入耕地。2017 年底前，现有污泥处理处置设施基本完成达标改造，依法全部取缔非法污泥堆放点。2020 年底前，全区污泥无害化处
14、置率达到 90%以上。 （区市政局牵头，区发改委、区环保局、区住建委、所涉镇办等参与）安全处置垃圾渗滤液。加快推进现有垃圾渗滤液处置进度。新建生活垃圾填埋、焚烧场应同步配套建设垃圾渗滤液处理设施。积极推进生活垃圾无害化、资源化、减量化处理，逐步实现原生生活垃圾“零” 填埋，从源 头上减少垃圾渗滤液产生。 （区城市管理（城管执法）局牵头，区市政局、区环保局、区公安分局、区发改委、区财政局等参与）实施小清河底泥清淤。积极配合市水利局，开展小清河底泥清淤工程，有效降低底泥污染释放对小清河水质的不利影响。 （区水务局、市滨河集团牵头，区财政局、区环保局等参与）3、加强农村生产生活污染防治加快农村环境综
15、合整治。实行农村污水处理及相关基础设施统一规划、统一建设、统一管理，围绕“稳步推进” 原则，探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村生活污水、垃圾得到有效处理处置。深化“以奖促治” ，推进农村环境连片整治；以农村污水治理、垃圾处理为重点，将城9镇周边村庄纳入城镇及工业区污水、垃圾处理处置体系；在远离城镇的社区、集中连片村庄建设沉淀池、垃圾集中池等经济实用的环境基础设施。实施无害化厕所改造工程，到2020 年底前，至少完成 11 个建制村环境连片整治工作。 （区住建委、区城市管理（城管执法）局、区环保局牵头，区水务局、区农业局、所涉镇办等参与）防治畜禽养殖污染。贯彻落实畜禽规模养殖
16、污染防治条例，科学制定禁养区、限养区和适养区划定方案，报区相关部门备案，并向社会公布。 （区畜牧局牵头，区环保局参与）制定养殖场搬迁清单和计划，2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。 （区畜牧局、区环保局牵头，所涉镇办参与）坚持环境保护与产业发展两手抓、两促进，对不同区域内的不同畜禽种类、不同饲养规模的养殖场（小区）实行统筹规划、区别对待、分类指导、综合治理，不断加快规模化畜禽养殖场（小区）粪污综合利用设施建设。到 2020 年，区内规模畜禽养殖场（小区）（包含新建、改扩建）配套建设废弃物处理利用设施比例达到 75%以上。加强规模化畜禽养殖场（小区）治理，推
17、行“两分离、三配套”（雨污分离、干湿分离，干粪池、沼气池、污液储存池配套）粪污综合利用模式，2020 年底前，全区规模化养殖场畜禽粪便综合利用率、污水处理率分别达到 90%和 60%。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。引导畜禽养10殖专业户向规模化、标准化发展，推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设。对中小型畜禽养殖场或不具备自行建设粪污处理设施条件的，推行区域性畜禽粪污收集加工处理模式，探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。以发展生态养殖场、生态家庭农场为重点，推行农牧结合、种养配套、生态高效、资源循环的生态种养模式。 （区畜
18、牧局牵头，区环保局、所涉镇办等参与）防治渔业养殖污染。在公共水域、滩涂从事渔业养殖作业应依法取得养殖许可证；严禁在卧虎山、锦绣川和狼猫山水库等饮用水水源保护区内从事网箱养殖等可能造成水质污染的活动，对在饮用水水源保护区范围内采用人工投饵等方式从事渔业养殖作业造成水质污染的，一律依法予以取缔。渔业养殖场所应将进排水系统分开，定期对渔业养殖场进行水质抽查，确保其废水排放符合国家和省规定标准。在唐王等现代渔业规模片区实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广生态养殖模式。全面加大生态渔业开发力度。探索建立“鱼塘+湿地” 模式，通 过人工湿地 净化鱼塘退水，削减污染负荷。 （区农业局牵头，区林业局、区水务局、区环保局、区财政局、所涉镇办等参与）控制农业面源污染。落实山东省关于打好农业面源污染防治攻坚战实施方案和济南市农业面源污染综合防治
