鸡西市国民经济和社会发展.doc

1、1鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十 二 五 ”时 期 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，全 面 建 设 小康 社 会 的 关 键 时 期 ，是 转 变 经 济 发 展 方 式 、推 进 鸡 西 经 济 社会 可 持 续 发 展 的 重 要 时 期 ，是 加 快 建 设 “开 放 富 裕 、文 明 和 谐 ”鸡 西 的 提 速 时 期 。科 学 制 定 和 有 效 实 施 “十 二 五 ”规 划 ，关 系 鸡西 科 学 发 展 、长 远 发 展 ，对 于 抓 住 重 要 战 略 机 遇 期 ，全 面 提 升鸡 西 国 民 经 济 综 合 实 力 ，推 动 全

2、 市 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 具 有重 要 意 义 。本 纲 要 是 依 据 中 央 和 省 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 制 定 ，主 要 阐 明 2011 至 2015 年 全市 经 济 社 会 发 展 的 指 导 思 想 、基 本 原 则 、发 展 目 标 、重 点 任 务和 政 策 取 向 ，明 确 政 府 工 作 重 点 ，是 “十 二 五 ”期 间 鸡 西 经 济 社会 发 展 的 宏 伟 蓝 图 ，是 全 市 人 民 共 同 的 行 动 纲 领 ，是 编 制 各级 各 类 规 划 和 年 度 计 划 的

3、指 导 性 文 件 ，也 是 政 府 履 行 经 济 调节 、市 场 监 管 、社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的 重 要 依 据 。第 一 篇 发 展 基 础 和 环 境2一 、 现 实 基 础“十 一 五 ”时 期 ，在 省 委 、省 政 府 正 确 领 导 下 ，市 委 、市 政府 带 领 全 市 人 民 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，大 力 推 进 “四 个 战 略 重 点 ”，全力 建 设 “开 放 富 裕 、文 明 和 谐 ”鸡 西 ，全 市 经 济 社 会 发 展 取 得 显

4、著 成 就 。经 济 实 力 明 显 增 强 。2010 年 ，全 市 地 区 生 产 总 值 实 现419.5 亿 元 ，五 年 年 均 增 长 13.6%；财 政 一 般 预 算 收 入 完 成 26亿 元 ，年 均 增 长 29.6%；社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 118.8 亿 元左 右 ，年 均 增 长 15.8%。全 市 固 定 资 产 投 资 五 年 累 计 完 成 455亿 元 ，年 均 增 长 36.2%。以 上 指 标 都 超 额 完 成 了 “十 一 五 ”规 划确 定 的 发 展 目 标 。经 济 结 构 不 断 优 化 。一 、二 、三 次 产 业 比

5、例 由 2005 年 的33.2:28.3:38.5 调 整 为 2010 年 的 25.6：42.3：32.1。现 代 农 业 发展 步 伐 加 快 ，农 业 基 础 地 位 进 一 步 巩 固 ，2010 年 全 市 粮 食 总产 量 达 到 51.1 亿 斤 。工 业 发 展 强 劲 ，支 撑 作 用 增 强 ，煤 炭 、煤机 、电 力 、冶 金 等 传 统 产 业 得 到 改 造 提 升 ，新 材 料 、新 能 源 、绿 色 食 品 、医 药 等 产 业 发 展 加 快 ，规 模 以 上 工 业 增 加 值 达 到95.1 亿 元 ，年 均 增 长 23.3%。服 务 业 稳 步 发

6、展 ，增 加 值 实 现134.8 亿 元 ，年 均 增 长 8%。基 础 设 施 建 设 进 一 步 加 强 。兴 凯 湖 机 场 竣 工 通 航 ，鸡 西3至 北 京 铁 路 客 运 线 路 开 通 ，建 鸡 高 速 公 路 虎 林 至 鸡 西 段 、鹤大 高 速 公 路 鸡 西 段 、富 密 公 路 密 山 段 、边 防 公 路 恒 桦 线 等 开工 建 设 ，方 便 快 捷 的 立 体 交 通 网 络 初 步 形 成 。“三 供 两 治 ”工 程加 快 推 进 ，全 天 供 水 改 造 工 程 哈 达 供 水 主 管 线 复 线 和 净 水 厂 、热 网 间 接 改 造 二 期 工 程

7、 圆 满 完 成 ；市 中 心 区 和 虎 林 市 污 水 处理 厂 投 入 运 营 ，其 他 县 （市 ）区 污 水 治 理 工 程 相 继 开 工 ；宝 川 垃圾 处 理 厂 、市 医 疗 垃 圾 处 置 中 心 建 成 使 用 ；大 唐 鸡 西 第 二 热 电厂 供 热 管 网 建 设 进 展 顺 利 。实 施 了 鸡 冠 新 区 建 设 、城 市 街 路改 造 和 绿 化 亮 化 美 化 、山 水 园 林 工 程 ，开 展 了 “三 优 ”文 明 城 市创 建 活 动 ，集 中 开 展 环 境 整 治 ，城 乡 面 貌 得 到 极 大 改 观 。完 成了 国 家 大 型 优 质 水 稻

8、 基 地 建 设 ，虎 林 、湖 滨 等 四 个 灌 区 列 为省 千 亿 斤 粮 食 产 能 工 程 。改 革 开 放 取 得 新 进 展 。市 属 国 有 企 业 改 制 基 本 完 成 ，政府 机 构 改 革 稳 步 推 进 ，文 化 体 制 改 革 、医 药 卫 生 体 制 改 革 全面 展 开 ，农 村 综 合 改 革 有 序 进 行 ，集 体 林 权 制 度 改 革 基 本 完成 ，鸡 西 经 济 社 会 发 展 活 力 不 断 增 强 。经 济 的 外 向 度 进 一 步提 高 ，建 成 了 鸡 西 海 关 监 管 仓 库 ，完 善 了 虎 林 、密 山 口 岸 基 础设 施 ，

9、增 强 了 通 关 能 力 。2010 年 全 市 外 贸 进 出 口 总 额 完 成 7.1亿 美 元 ，五 年 年 均 增 长 39.9%，超 “十 一 五 ”规 划 目 标 19.9 个百 分 点 。生 态 环 境 得 到 有 效 保 护 。切 实 加 强 了 水 土 流 失 治 理 、植树 造 林 和 环 境 整 治 工 作 ，循 环 经 济 取 得 长 足 发 展 。煤 炭 、煤 层4气 、秸 秆 等 资 源 综 合 利 用 步 伐 加 快 ，开 展 了 城 市 低 空 污 染 和排 污 企 业 整 治 行 动 ，市 域 内 水 、大 气 环 境 质 量 明 显 改 善 。万 元地

10、区 生 产 总 值 能 耗 控 制 在 1.84 吨 标 准 煤 以 内 ，比 2005 年 下降 23.4%，化 学 需 氧 量 和 二 氧 化 硫 排 放 量 比 2005 年 分 别 下 降8%和 7.3%。民 生 有 了 明 显 改 善 。城 乡 居 民 收 入 增 长 较 快 ，城 镇 居 民人 均 可 支 配 收 入 、农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 13005 元 和7636 元 ，分 别 比 “十 五 ”期 末 增 加 5585 元 和 4100 元 。就 业 再就 业 水 平 不 断 提 高 ，城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.3%，完 成 了

11、控制 在 4.5%以 内 的 目 标 。养 老 、失 业 、工 伤 等 社 会 保 障 体 系 进一 步 完 善 ，“五 七 工 ”、“家 属 工 ”纳 入 基 本 养 老 保 险 统 筹 。城 乡 低保 标 准 得 到 提 高 ，基 本 实 现 了 动 态 管 理 下 的 “应 保 尽 保 ”。关 闭破 产 国 有 企 业 退 休 人 员 纳 入 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 ，国 有 企业 拖 欠 职 工 工 资 、社 保 关 系 接 续 等 历 史 遗 留 问 题 得 到 妥 善 解决 。采 煤 沉 陷 区 治 理 工 程 、破 产 矿 基 础 设 施 改 造 等 民 生 项

12、目全 面 完 成 。“两 棚 一 草 ”改 造 有 序 推 进 ，完 成 城 市 棚 户 区 改 造133 万 平 方 米 ，煤 矿 棚 户 区 改 造 182 万 平 方 米 ，泥 草 房 改 造151.5 万 平 方 米 ，建 设 经 济 适 用 住 房 44.5 万 平 方 米 ，配 建 廉 租房 28 万 平 方 米 ，农 村 重 点 优 抚 对 象 安 居 工 程 全 面 完 成 。教 育事 业 快 速 发 展 ，义 务 教 育 均 衡 发 展 步 入 全 国 先 进 行 列 ，科 技 、文 化 、卫 生 、体 育 等 社 会 事 业 全 面 进 步 。专 栏 1 “十 一 五 ”规

13、 划 主 要 目 标 完 成 情 况5指 标 2005 年 “十 一 五 ”目 标 2010 年 “十 一 五 ” 年均 增 长 （%）地 区 生 产 总 值 （亿 元 ） 194.7 350 419.5 13.6人 均 地 区 生 产 总 值 （元 ） 10101 18384 22083 13.9财 政 一 般 预 算 收 入 （亿 元 ） 7.1 12.5 26.0 29.6五 年 固 定 资 产 投 资 累 计 （亿 元 ） 【129.2】 【300】 【455】 36.2规 模 以 上 工 业 增 加 值 33.4 60 95.1 23.3一 、二 、三 次 产 业 比 例 33.2:

14、28.3:38.5 25.6：42.3：32.1 R&D 经 费 支 出 占 GDP 比 重 （%） 0.2 0.2 单 位 生 产 总 值 能 耗 降 低 （%） 【23】 【23.4】 -5.46万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 （m3/万 元 ） 125 76 -8.3农 业 灌 溉 水 利 用 系 数 0.4 0.5 0.45 城 镇 化 率 （%） 61 65 63.5 社 会 消 费 品 零 售 总 额 （亿 元 ） 57.1 118.8 15.8外 贸 进 出 口 总 额 （亿 美 元 ） 1.3 3.5 7.1 39.9五 年 累 计 实 际 利 用 外 资 （亿 美 元

15、 ） 0.1 【1.0】 【1.3】 26.0转 移 农 村 劳 动 力 （万 人 次 ） 17 17.3 国 民 受 教 育 年 限 （年 ） 8.5 10 10.5 新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 率 （%） 95 98 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （元 ） 7420 10900 13005 11.9农 村 居 民 人 均 纯 收 入 （元 ） 3536 5200 7636 16.6城 镇 登 记 失 业 率 （%） 5.5 5 4.3 人 口 自 然 增 长 率 （） 1.48 5 4.8 耕 地 保 有 量 （万 公 顷 ） 33.7 33.7 39.87 森

16、林 覆 盖 率 （%） 27.5 28 28 化 学 需 氧 量 排 放 量 减 少 （%） 【8】 【8】 二 氧 化 硫 排 放 量 减 少 （%） 【4】 【7.3】 注 ：带 【】为 五 年 累 计 数 ，带 （）的 为 绝 对 量 。总 体 看 ，我 市 在 “十 一 五 ”期 间 取 得 了 较 大 成 就 ，为 “十 二五 ”时 期 加 快 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。但 还 存 在 一 定 的 矛 盾 和问 题 。主 要 是 ：经 济 总 量 小 ，增 速 慢 ；产 业 结 构 不 优 ，产 业 链 条短 ，产 品 附 加 值 低 ，自 主 创 新 能 力 不 足

17、 ，高 新 技 术 产 业 和 战 略性 新 兴 产 业 没 有 形 成 规 模 ；农 业 产 业 化 程 度 不 高 ，龙 头 企 业 带动 能 力 不 强 ；项 目 数 量 不 足 ，产 业 项 目 、财 源 项 目 、立 市 立 县（市 ）区 大 项 目 不 多 ，项 目 推 进 速 度 不 快 ；以 煤 矿 为 重 点 的 安 全生 产 压 力 较 大 ；社 会 事 业 发 展 相 对 滞 后 ，改 善 民 生 、扩 大 公 共6服 务 任 务 较 重 ；节 能 减 排 任 务 艰 巨 ；服 务 型 政 府 建 设 仍 有 差 距等 。二 、 发 展 环 境发 展 机 遇 和 有 利

18、条 件 。未 来 五 年 ，是 鸡 西 实 现 快 发 展 、好发 展 的 重 要 机 遇 期 。从 国 际 环 境 上 看 ，受 金 融 危 机 影 响 ，全 球经 济 发 生 深 度 调 整 ，世 界 经 济 正 逐 步 复 苏 。从 国 内 看 ，我 们 面临 着 国 家 政 策 支 持 机 遇 。国 家 加 大 力 度 实 施 东 北 地 区 等 老 工业 基 地 振 兴 战 略 ，进 一 步 扩 大 投 资 和 消 费 ，发 挥 产 业 和 科 技基 础 较 强 优 势 ，壮 大 优 势 产 业 ，完 善 现 代 产 业 体 系 ，促 进 资 源型 城 市 转 型 和 可 持 续 发

19、 展 ，在 发 展 现 代 装 备 制 造 业 、现 代 农业 、高 科 技 产 业 等 方 面 都 将 给 予 重 点 支 持 。全 球 经 济 发 展 对资 源 、能 源 依 赖 性 愈 发 明 显 。金 融 危 机 后 ，沿 海 发 达 地 区 的 产业 加 速 向 内 陆 转 移 ，资 源 和 劳 动 力 越 来 越 成 为 竞 争 优 势 ，为我 市 承 接 更 多 的 产 业 转 移 、优 化 产 业 结 构 、壮 大 产 业 规 模 、转变 经 济 发 展 方 式 提 供 了 重 要 机 遇 。从 全 省 看 ，“八 大 经 济 区 ”和“十 大 工 程 ”战 略 部 署 ，使

20、区 域 布 局 更 加 优 化 ，为 我 市 优 势 产 业飞 速 发 展 提 供 了 重 大 契 机 。从 我 们 自 身 看 ，鸡 西 的 丰 富 资 源优 势 正 在 转 化 为 竞 争 优 势 ，主 导 产 业 的 深 度 开 发 、战 略 新 兴产 业 的 兴 起 、发 展 方 式 的 转 变 ，是 我 市 “十 二 五 ”时 期 加 快 发 展的 强 大 动 力 ；面 向 俄 罗 斯 、融 入 东 北 亚 ，发 挥 口 岸 优 势 ，不 断壮 大 的 口 岸 经 济 ，是 我 市 “十 二 五 ”时 期 加 快 发 展 的 重 要 潜 力 ；城 乡 基 础 设 施 的 不 断 完

21、善 ，民 生 的 显 著 改 善 ，人 民 群 众 干 事7创 业 的 热 情 和 激 情 ，是 “十 二 五 ”时 期 巨 大 发 展 活 力 ；绿 色 、低碳 、循 环 经 济 的 发 展 ，资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 的 建 设 ，鸡 西 在 “十 二 五 ”时 期 可 持 续 发 展 能 力 将 显 著 提 高 。面 临 的 挑 战 。我 市 属 于 经 济 欠 发 达 地 区 ，随 着 经 济 社 会快 速 发 展 ，深 层 次 矛 盾 和 问 题 进 一 步 凸 显 ，将 面 临 更 加 严 峻的 挑 战 。一 是 经 济 增 长 转 型 升 级 的 挑 战

22、 。产 业 规 模 小 ，结 构 层次 低 ，劳 动 力 整 体 素 质 不 高 ，高 新 技 术 产 业 发 展 不 足 。二 是 要素 约 束 的 挑 战 。“十 二 五 ”期 间 ，用 地 供 给 压 力 、工 程 性 缺 水 、人才 短 缺 等 问 题 也 将 进 一 步 显 现 。三 是 绿 色 增 长 的 挑 战 。我 市资 源 类 产 业 比 重 高 ，资 源 节 约 与 环 境 保 护 形 势 不 容 乐 观 。四是 社 会 矛 盾 的 挑 战 。随 着 经 济 社 会 加 速 转 型 ，新 的 社 会 矛 盾和 问 题 将 不 断 涌 现 ，百 姓 期 望 较 高 ，新 旧

23、矛 盾 相 互 交 织 ，对 科学 引 领 发 展 、全 面 建 设 和 谐 社 会 将 形 成 很 大 压 力 。五 是 公 共服 务 产 品 短 缺 的 挑 战 。城 乡 居 民 收 入 增 长 不 快 ，就 业 形 势 严峻 ，保 障 水 平 不 高 ，公 共 服 务 体 系 不 健 全 等 问 题 仍 然 突 出 ；服务 型 政 府 建 设 仍 有 差 距 。综 合 考 虑 国 际 国 内 形 势 及 市 域 环 境 ，“十 二 五 ”时 期 我 市发 展 既 面 临 加 快 发 展 的 战 略 机 遇 ，也 面 临 着 严 峻 的 挑 战 ，机遇 大 于 挑 战 。我 市 要 抓 住

24、 机 遇 ，坚 定 信 心 ，凝 心 聚 力 ，开 拓 进取 ，增强机遇意识和忧患意识，把握发 展规律，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现鸡西经济社会的跨跃发展。8第 二 篇 指 导 思 想 、 原 则 和 目 标一 、 指 导 思 想9以 邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落实 科 学 发 展 观 ，按 照 省 委 、省 政 府 建 设 “八 大 经 济 区 ”、实 施“十 大 工 程 ”的 战 略 部 署 ，紧 紧 围 绕 市 委 提 出 的 “四 个 战 略 重 点 ”，以 科 学 发 展 为 主 题 ，以 加 快

25、 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ，以“惠 民 强 市 ”为 目 标 ，深 化 改 革 开 放 ，保 障 和 改 善 民 生 ，促 进 社会 和 谐 ，着 力 推 进 工 业 新 型 化 、农 业 现 代 化 、城 乡 一 体 化 、市域 生 态 化 、基 本 公 共 服 务 均 等 化 ，更 加 注 重 节 能 减 排 和 生 态环 境 保 护 ，更 加 注 重 安 全 稳 定 ，推 进 “六 大 产 业 基 地 ”、“十 大 民生 工 程 ”建 设 ，努 力 建 设 开 放 富 裕 、文 明 和 谐 、宜 业 宜 居 绿 色生 态 城 市 。二 、 基 本 原 则坚 持 加 快

26、 发 展 。把 科 学 发 展 作 为 主 题 ，好 中 求 快 。把经 济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方 向 ，在 调 整 中 加 快 ，在 加 快 中 调 整 ，强 化 发 展 意 识 ，抓 住 发 展 机 遇 ，推 动 全 市 经 济 社 会 实 现 健 康 快 速 发 展 。坚 持 创 新 发 展 。把 创 新 作 为 推 动 经 济 社 会 发 展 模 式转 型 的 根 本 动 力 ，推 进 科 技 创 新 、体 制 创 新 、管 理 创 新 ，增 强城 市 竞 争 力 ，在 战 略 性 新 兴 产 业 和 特 色 经 济

27、 发 展 上 取 得 新 突破 ，加 快 建 设 创 新 型 城 市 。坚 持 绿 色 发 展 。把 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 着 力 点 ，立 足 资 源 环 境 承 载能 力 ，加 大 绿 色 投 资 ，倡 导 绿 色 消 费 ，促 进 绿 色 增 长 ，实 现 经10济 效 益 与 生 态 效 益 的 有 机 统 一 。坚 持 统 筹 发 展 。把 推 进 新 型 城 镇 化 、提 升 县 域 经 济 、城 区 经 济 实 力 作 为 经 济 增 长 的 强 劲 动 力 ，加 快 建 立 城 乡 一 体的

28、产 业 布 局 体 系 、基 础 设 施 体 系 、公 共 服 务 体 系 和 政 策 支 撑体 系 ，形 成 城 乡 良 性 互 动 、共 同 发 展 的 新 格 局 。坚 持 和 谐 发 展 。把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 经 济 社 会 发展 的 根 本 目 的 ，惠 民 为 主 ，富 民 优 先 ，推 进 公 共 服 务 均 等 化 ，着 力 解 决 与 人 民 群 众 切 身 利 益 相 关 的 突 出 问 题 ，完 善 社 会 管理 体 制 ，促 进 社 会 和 谐 稳 定 。三 、 发 展 目 标“十 二 五 ”期 间 ，我 市 经 济 社 会 发 展 总 的 目 标

29、是 ，改 革 开 放取 得 明 显 成 效 ，经 济 发 展 环 境 全 面 优 化 ，转 变 发 展 方 式 取 得实 质 进 展 ，城 乡 经 济 社 会 一 体 化 稳 步 推 进 。“六 大 产 业 基 地 ”（煤 电 化 基 地 、现 代 煤 机 制 造 基 地 、石 墨 新 材 料 基 地 、绿 色 食品 基 地 、对 俄 进 出 口 基 地 、生 态 旅 游 养 生 度 假 基 地 ）“十 大 民生 工 程 ”（创 业 促 就 业 工 程 、基 本 社 会 保 障 工 程 、扶 贫 救 助 工程 、教 育 振 兴 工 程 、文 化 体 育 繁 荣 工 程 、医 疗 卫 生 服 务 工 程 、人 口 发 展 工 程 、城 乡 安 居 工 程 、城 乡 建 设 工 程 、平 安 创 建 工 程 ）建 设 取 得 明 显 成 效 ，城 市 辐 射 、带 动 和 承 载 功 能 进 一 步 提 升 ，黑 龙 江 省 东 部 区 域 性 中 心 城 市 的 地 位 更 加 凸 显 。全 市 经 济 综合 实 力 显 著 增 强 ，人 民 群 众 生 活 质 量 和 幸 福 指 数 显 著 提 高 。“十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 目 标 是 ：