1、内部管理领导干部经济责任审计实务 操作指南 辅导苏州市审计局2012.05 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南第一部分 制定背景第二部分 主要内容第三部分 几点补充 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南第一部分 制定背景一、贯彻和落实各级党委政府加强内管干部经济责任审计要求的客观需要从经济责任审计 对象来看，经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。 1999年， 县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定 （中办发 199920号），县级以下；2004年， 关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大
2、到地厅级的意见 （审经责发 200465号），地厅级； 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南 第四十一条 审计机关开展领导干部经济责任审计适用本规定。有关机构依法履行国有资产监督管理职责时，按照干部管理权限开展的经济责任审计，参照本规定组织实施。部门和单位可以根据本规定，制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。2010年， 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 （中办发 201032号），各级各类。从经济责任审计实践上看，经济责任审计的法定审计对象尚未实现全面覆盖。 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经
3、济责任审计操作指南 部门和单位内部管理领导干部经济责任审计作为经济责任审计工作的重要组成部分，其发展却相对滞后、相对薄弱，还未能全面展开。属于国家审计监督对象的领导干部基本已实现了任中轮审，离任必审 2007年中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发了 关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作指导意见 （经审办字 2007 2号） 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南 “各部门、单位要从落实权力制约制度、加强干部监督管理和构建社会主义和谐社会的战略高度来认识这项工作的重要意义。作为党中央、国务院赋予各部门、单位的重要任务，紧紧围绕党中央
4、、国务院不同时期的工作重心，立足于本部门、单位的实际，结合干部监督管理、国有资产监督管理等具体要求开展经济责任审计工作。 ”2009年江苏省委、省政府联合下发了关于新形势下加强经济责任审计工作的意见（苏办发 2009 23号） 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南 “各级党委政府及有关部门要高度重视内部管理领导干部经济责任审计制度的建立。 ”“各级经济责任审计工作联席会议要进一步加强对内部管理领导干部经济责任审计的监督、检查和指导，逐步消除监督盲区。 ”“各级审计机关在开展经济责任审计时，要注重检查被审计领导干部所在部门（单位）开展内部管理干部经
5、济责任审计工作的情况，并作出评价。审计机关要加大对各部门（单位）经济责任审计业务的培训和指导，帮助内部审计机构提高审计质量。 ”2010年 10月，中 办 、国 办 出台的 党政主要 领导 干部和国有企 业领导 人 员经济责 任 审计规 定 （中 办发201032号） 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南 “制定内部管理领导干部经济责任审计规定 ”。2011年 5月中央六部委印发了 关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见 （审经责发 2011 92号），“以 规定 颁布实施为契机，完善制度，加强管理，推动内管干部审计
6、工作的深入发展。 ” 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南二、加 强 基 层 干部 监 督管理，完善 “ 惩 防体系 ”建 设 的 现实 需要（一）下属 单 位 发现 的 问题 日 见 增多，呈 现 出 “问题 下移 ” 的 现 象 。 2011年 6月审计署结果公告披露，中央部门 2010年度预算执行审计中发现的违规问题有 80%以上发生在所属二、三级单位。我市同样存在着下属的二、三级单位违规违纪问题较为突出的现象 苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南苏州市内部管理领导干部经济责任审计操作指南二、加 强 基 层 干部 监 督管理，完善 “ 惩 防体系 ”建 设 的 现实 需要（二） 部分下属单位，其经济业务的职能较多、权力较大，社会影响也广泛（三）现有的财政、审计等外部监管部门难以对全部二、三级单位实现全覆盖。
