1、严格实施行政处罚法 努力推进法治政府建设 山东省人民政府法制办公室山东省人民政府法制办公室 孙成文孙成文2009.10.20改革开放以后，邓小平同志深刻总结国际共产主义运动和我国革命与建设正反两方面经验，就加强社会主义民主法制建设作了一系列精辟论述。这些论述集中到一点，就是只有 实行 “ 法治 ” ，国家才能兴旺发达、长治久安。 善于运用善于运用 法律思维法律思维 能够使领导干部走出人治的能够使领导干部走出人治的困境。困境。 由于诸多社会利益均系于一身，因此领导干由于诸多社会利益均系于一身，因此领导干部也必然地成为社会多元利益群体的博弈中心，从部也必然地成为社会多元利益群体的博弈中心，从而直接
2、承受了各种利益倾向所产生的巨大压力。而直接承受了各种利益倾向所产生的巨大压力。 而而要从这样的困境中解脱，最好的方法就是求助于法要从这样的困境中解脱，最好的方法就是求助于法律，因为一个法律规则的出台往往可以很大程度上律，因为一个法律规则的出台往往可以很大程度上分散领导干部的决策压力，从而将领导从多元利益分散领导干部的决策压力，从而将领导从多元利益博弈的中心解放出来博弈的中心解放出来 。亚里士多德亚里士多德 ： “ 法律必须被信仰法律必须被信仰 ，否则它将形，否则它将形同虚设同虚设 ” 。首部首部 中国的法治建设中国的法治建设 白皮书发表白皮书发表 n 国务院新闻办公室 2008年 2月日发表
3、中国的法治建设 白皮书。这部中国政府首次发表的法治建设白皮书全面介绍了新中国成立近年来，特别是改革开放年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得的巨大成就。 n 白皮书向世人宣告，中国确立了依法治国基本方略，中国共产党依法执政能力显著增强。经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。n 第一次把法治建设与科学发展观联系起来，提出 “坚持科学发展观，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进，全面落实依法治国基本方略 ”。 全国人大及其常委会 共制定了现行有效的法律229件，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非
4、诉讼程序法等七个法律部门；国务院 共制定了现行有效的行政法规 682件；地方人大及其常委会 共制定了现行有效的地方性法规 7000余件；民族自治地方人大 共制定了现行有效的自治条例和单行条例 600余件；5个经济特区 共制定了现行有效的法规 200余件；国务院部门和有立法权的地方政府 共制定规章 2万余件。 中国特色社会主义法律体系已经基本形成中国特色社会主义法律体系已经基本形成 （截至 2009年 8月底）这是这是 1999年年 3月月 15日，出席九届全国人大二次会议的代表们热烈日，出席九届全国人大二次会议的代表们热烈鼓掌，庆祝邓小平理论和鼓掌，庆祝邓小平理论和 “依法治国依法治国 ”写入
5、宪法。写入宪法。依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布 关于全面推进依法行政的决定 ，对推进依法行政工作作了专门部署。2003年 3月新一届国务院组成后修订的 国务院工作规则 ，把依法行政正式确立为政府工作的三项基本准则之一，明确规定依法行政的核心是规范行政权力。2004年 3月，国务院发布 全面推进依法行政实施纲要 ，确立了建设法治政府的目标， 提出了此后 10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。2005年，重点抓了推行行政执法责任制工作。 2006年，重点抓了行政复议工作。2007年，重
6、点抓了市县基层政府依法行政工作。2007年 10月，胡锦涛同志在党的十七大报告中，明确提出了依法治国基本方略深入落实，法治政府建设取得新成效的要求。2008年 5月，国务院发布了 关于加强市县政府依法行政的决定 。 依法行政的概念依法行政的概念依法行政并非我国首先提出的原则，而最早源自大陆法系国家。 是早期资产阶级思想家提出来的，它是近代资产阶级革命反对封建专制的产物，是法治主义在行政领域的体现。 依法行政是指一切行政活动都必须符合法律的规定。它的最基本的内涵即为不论还是行政机关制定行政法规、行政规章以及其他规范性文件的行政立法活动，还是行政机关执行法律、法规、规章的行政执法行为都必须严格遵守
7、依法行政原则。也就是 各各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，管理国家和社会事务、经济和文化事业。管理国家和社会事务、经济和文化事业。 这是依法行政的一个最基本的要求。依法行政既是一种理念，也是一种活动，它是以法律制度为媒介的；依法行政既是目标，也是过程，它贯穿于整个行政活动的始终；依法行政既是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻变革。 依法行政的意义依法行政的意义依法行政原则作为行政法最基本的原依法行政原则作为行政法最基本的原则，在维护国家法制的统一与尊严、监则，在维护国家法制的统一与尊严、
8、监督行政机关依法行使职权以及维护行政督行政机关依法行使职权以及维护行政相对人合法权益等个方面均有重要的意相对人合法权益等个方面均有重要的意义。对于行政机关的工作人员而言，树义。对于行政机关的工作人员而言，树立依法行政观念，明确依法行政原则的立依法行政观念，明确依法行政原则的主要内容，有利于实现科学的行政管理主要内容，有利于实现科学的行政管理，尽量避免对国家的行政相对人的权益，尽量避免对国家的行政相对人的权益造成不必要的损害。造成不必要的损害。 依法行政的目标依法行政的目标依法行政的目标就是要建立一个职能明确、行为规范、运转协调、廉洁高效的现代政府体制，换句话说，就是要打造一个现代法治政府，从某
9、种意义上来说，依法行政是实现法治社会、法治国家的一个重要的手段、方式和方法。法治政府的标准法治政府的标准 n 应该是一个有限、有为的政府 。 法治政府应是权力受控制的政府，是 “有限政府 ”。我们提出和推动的 “转变政府职能 ”则是在强调政府 “有限 ”的同时，也强调政府的 “有为 ”，既要求政府坚决地减少、放弃某些职能，不管其不应管、管不了和管不好的事，又要求政府加强、健全和完善某些职能，管其应该管、管得了和管得好，而其他组织管不好的事。n 应该是一个廉洁、透明的政府。应该是一个廉洁、透明的政府。 透明政府的核心就是政府的运作要透明，政府所掌握的信息资料要有渠道、有方式让老百姓知道。法治政府应是为人民服务，执政为民的政府。政府如果定位不准确，不去行使应有的为社会提供 “公共物品 ”的职能，而是直接干预经济，甚至直接从事经济活动，就必然会受经济利益驱动，与民争利，以权谋私，背离法治政府的宗旨。 n 应该是一个诚信、负责任的政府。应该是一个诚信、负责任的政府。n 应该是一个高效、便民的政府。应该是一个高效、便民的政府。
