1、I长春市防汛抗旱应急预案长春市人民政府防汛抗旱指挥部办公室2017 年 5 月 26 日I目 录1.总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .11.4 工作原则 .22.组织指挥体系及职责 .32.1 组织指挥体系 .32.2 职责分工 .53.预防及预警机制 .113.1 预防预警信息 .113.2 预防预警行动 .153.3 预警支持系统 .184.应急响应 .194.1 应急响应总体要求 .194.2级应急响应 .204.3级应急响应 .224.4级应急响应 .224.5级应急响应 .234.6 不同灾害的应急响应措施 .244.7 信息报送和处理 .28
2、II4.8 指挥和调度 .294.9 抢险救灾 .304.10 安全防护和医疗救护 .314.11 社会力量动员与参与 .324.12 派工作组 .324.13 信息发布 .334.14 响应结束 .335.应急保障 .345.1 通信与信息保障 .345.2 应急支援与装备保障 .355.3 技术保障 .405.4 宣传、培训和演习 .415.5 应急备用水源准备 .426.善后工作 .436.1 救灾 .436.2 防汛抢险、抗旱救灾的物料补充 .446.3 水毁工程修复 .446.4 灾后重建 .446.5 防汛抗旱工作评价 .447.附则 .457.1 名词术语定义 .457.2 预案
3、管理与更新 .48III7.3 国际沟通与协作 .487.4 奖励与责任追究 .487.5 预案解释部门 .497.6 预案实施时间 .49附：长春市防汛抗旱应急突发事件组织指挥机构及职责一览表分级标准及响应行动表长春市突发防汛抗旱事件应急处置流程图1长春市防汛抗旱应急预案1.总则1.1 编制目的为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展、建设和谐长春提供保障。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国水土保持法 、
4、 国家防汛抗旱应急预案 、 国家自然灾害救助应急预案 、 国家突发性公共事件总体应急预案 、 中华人民共和国河道管理条例 、 吉林省防汛条例等法律、法规和有关文件，结合我市实际，制订本应急预案。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害，以及由洪水、地震、恐怖活动等引发2的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负
5、责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针和坚持执行防抗结合的原则。1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻长部队承担防汛抗洪等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可3能利
6、用洪水资源；严格执行相关法规，在充分利用水资源的同时，要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。1.4.8 科学调度，保障安全。认真分析水旱灾害和防汛抗旱工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。1.4.9 果断处置，全力抢险。一旦发生重大水旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。1.4.10 严肃防汛抢险工作纪律，严格执行已经得到批准的各类工程度汛方案。2.组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系依据中华人民共和国防洪法 ，县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。
7、有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。2.1.1 市防汛抗旱指挥部市政府设立市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市范围内的防汛抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办4公室设在市水利局。2.1.2 市防汛抗旱指挥部组织机构市防指由市政府分管防汛抗旱副市长任总指挥，长春警备区、65316 部队、93175 部队、省武警总队长春支队、市政府应急办、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市住房保障和房地产管理局、市交通运输局、市农业委员会、市水利局、市林业局、市卫生和计划生育委员会、市粮食局、
8、市食品药品监管局、市文化广电新闻出版局、市供销社、市伊通河管理委员会、市气象局、中国人民财产保险股份有限公司长春市分公司、长春铁路工务段、长春供电公司、中国石油天然气股份有限公司吉林长春销售分公司、长春日报社、省水文水资源局长春分局、市无线电管理处等为成员单位。2.1.3 县(市)、区及相关开发区防汛抗旱指挥部有防汛抗旱任务的县(市)、区及相关开发区设立防汛抗旱指挥部，由有关部门、驻军、人民武装部负责人组成，由县(市)、区人民政府首长担任指挥，在上级政府防汛抗旱指挥部和同级人民政府的领导下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部办事机构设在同级水行政主管部门。相关开发区也要成立相应的防
9、汛抗旱指挥机构，做好相关防汛抗旱工作。52.1.4 其他防汛抗旱指挥机构水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门，成立相应的专业防汛抗旱组织，负责本单位的防汛抗旱工作；有防洪任务的重大水利水电工程和大中型企业，根据需要成立防汛联防指挥部，负责本工程和本单位的防汛抗旱工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。一旦出现较大险情，要立即向所在行政区域政府和上级防汛抗旱指挥部报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按照抢险方案进行抢护。当险情威胁河道沿岸、下游人民群众生命财产安全时，要呈请本级政府按突发事件预案组织实施，最大限度地减少损
10、失。2.1.5 专家组市防汛抗旱指挥部成立由市水利局与有关部门熟悉防汛抢险业务和抗旱救助业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成的专家组。各县(市)、区防汛抗旱指挥部也要成立相应的专家组或顾问团。专家组根据汛情、旱情、雨情形势及气象、水文预报和工程状况，评估防洪抗旱能力、制订调度方案和重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部组织防汛抗旱减灾提供建议和决策咨询。62.2 职责分工长春市行政区域内的水旱灾害突发事件应对工作由市防汛抗旱指挥部统一指挥，实行分级分部门负责的原则。2.2.1 市防汛抗旱指挥部职责负责组织领导全市的防汛抗旱工作，贯彻执行上级防汛抗旱工作的政策、法规和命令；监督实施大中型
11、河流的防御洪水方案、中小型水库汛期调度运用方案；及时掌握全市汛情、旱情、灾情，根据需要发布相关预报、警报及信息公报；组织实施抗洪抢险、抗旱减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2.2 市防汛抗旱指挥部成员单位职责长春警备区：负责协调组织军队参加抗洪抢险救灾。协助地方人民政府转移危险地区的群众。65316 部队、93175 部队、省武警总队长春支队：实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。市发展和改革委员会：指导防汛抗洪规划和建设工作。负责防汛抗洪设施、重点工程除险加固建设等计划的安排和监督管理。市无线电管理处：监督、指导防汛无线电通讯工作，确保汛期防汛无线电通信畅通。
