1、广东省潮州市土地整治规划（20112015 年）（征求意见稿）2014 年 02 月I目 录前 言 .1第一章 背景与形势 .2第一节 区域概况 .2第二节 土地整治的成效 .3第三节 土地整治面临的机遇与挑战 .4第二章 土地利用现状与潜力 .8第一节 土地利用现状与存在问题 .8第二章 土地整治潜力 .9第三章 原则与目标 .11第一节 指导思想与基本原则 .11第二节 规划依据 .12第三节 规划目标与任务 .14第四章 积极推进农用地整理 .18第一节 大力推进高标准基本农田建设 .18第二节 合理推进宜耕农用地整理 .24第三节 全面强化林业生态建设 .25第五章 稳步推进城乡建设用
2、地整理 .29第一节 稳步推进“三旧”改造 .29第二节 积极探索城乡建设用地合理流转路径 .31第三节 着力推进城乡建设用地复垦 .32第六章 适度开发后备土地资源 .33第一节 合理推进宜耕后备土地资源开发 .33II第二节 适度开展围海造地 .33第七章 大力推进土地复垦 .34第一节 全面复垦生产建设损毁土地 .34第二节 加大历史遗留损毁土地复垦力度 .35第三节 及时复垦自然灾害损毁土地 .35第八章 整治重点区域和重点项目 .36第一节 土地整治综合分区 .36第二节 土地整治重点区域 .37第三节 土地整治重点项目 .38第九章 土地整治投资分析与效益评价 .41第一节 土地整
3、治投资估算 .41第二节 资金筹措 .43第三节 规划实施效益评价 .44第十章 实施规划的保障措施 .46第一节 强化规划实施组织保障 .46第二节 推进规划实施公众参与 .46第三节 加强土地整治资金管理 .47第四节 严格土地整治规划实施 .48第五节 完善土地整治激励机制 .50第六节 强化土地整治基础工作 .51III附表：1. 潮州市土地利用现状表（2010 年）2. 潮州市土地整治规划控制指标表3. 潮州市土地整治规划指标分解表4. 潮州市土地整治潜力汇总表5. 潮州市土地整治重点区域表6. 潮州市土地整治重点项目表附图：1. 潮州市土地利用现状图2. 潮州市农用地整理潜力分布图
4、3. 潮州市农村建设用地整理潜力分布图4. 潮州市城镇工矿建设用地整理潜力分布图5. 潮州市土地复垦潜力分布图6. 潮州市宜耕后备土地资源开发潜力分布图7. 潮州市高标准基本农田保护示范区规划图8. 潮州市土地整治规划图1前 言为深入贯彻科学发展观，科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进新型城镇化发展和新农村建设和，促进城乡统筹发展和生态文明建设，依据广东省土地整治规划（20112015 年）、 潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年），编制广东省潮州市土地整治规划（20112015 年）（以下简称规划）。规
5、划主要阐明规划期内全市土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，明确土地整治的规模、结构和布局，确定土地整治重点区域，统筹安排土地整治重点项目，科学评价土地整治投资规模和效益，制定规划实施的保障措施。 规划是指导潮州市土地整治活动的政策性文件，是规范有序地开展土地整治工作的基本准则，是建设高标准基本农田的重要依据，是区县级土地整治规划的基本依据。规划以 2010 年为基期年，期限为 20112015 年，目标年为2015 年,远期展望到 2020 年。规划范围为潮州市辖区内全部土地。2第一章 背景与形势第一节 区域概况潮州市位于东经 11615- 11711，北纬 2327- 2414，地处广东
6、省东部，东 与福建省交界，南接汕头，西 连揭阳，北通梅州， 滨临南海，是广东省东部沿海的港口城市，国家历史文化名城，著名侨乡，对外开放旅游城市，素有“ 海滨邹鲁”、 “岭海名邦” 之称。一、自然条件潮州市地处韩江三角洲平原向山地过渡地带，地势大体走向是北部高、南部低，自北向南倾斜， 东南面临海。境内地形分为山地、丘陵、台地、平原，山地、丘陵约占全市总面积的 65，主要分布在饶平县和潮安区北部，主要山脉有粤闽交界的武夷山系嶂宏山脉支脉和潮梅交界的莲花山系 凤凰山脉，最高山峰为凤凰山脉的大髻。韩江自西北向东南斜贯潮安县及市区，黄冈河则由北向南流贯饶平县全境。气候属亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨
7、量充沛，终年常绿，四季宜耕。年平均气温在 21.4左右，年平均日照为 1985.8 小时，年平均雨量 1685.9 毫米。春、夏、秋三季盛行东 南风，冬季极少霜期。潮州市自然资源较为丰富，水资源总量达到 37.91 亿立方米，其中多年平均地表水资源 30 亿立方米，地下水资源 7.91 亿立方米；动植物种类繁多，境内的维管束植物有 1500 种以上，各类动物均有分布，无脊椎动物以昆虫为多，脊椎动物以鱼类和鸟类为多；矿产资源主要有锡、 银、 钨、铍、黄铁矿、铁、磷矿、水晶、钾长石等。二、行政区划2013 年 6 月，经国务院批准同意，潮州市进行行政区划调整，撤3销潮安县，设立潮州市潮安区，将原潮
8、安县的磷溪镇、官塘镇、铁铺镇划归潮州市湘桥区管辖，以原潮安县除磷溪镇、官塘镇、铁铺镇以外的行政区域划为潮安区的行政区域。行政区划调整后，潮州市辖湘桥区、潮安区含枫溪镇（区）、饶平县共两区一县。三、经济社会2010 年全市常住人口为 267.21 万人，其中城镇人口为 167.01 万人，城镇化率 为 62.5。近年来，潮州市调整发展思路，扩大对外开放，加快发展，特色经济发展迅猛，已经初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料皮革、电子、机械五金等七大支柱产业，国民经济和社会发展取得一定的成绩。 2010 年国内生产总值为 559.24 亿元，其中第一产业 40.34 亿元，第二产业 309.34
9、 亿元，第三产业 209.57 亿元，人均国内生产总值21663 元。工 业总产值达到 1062.41 亿元，农业总产值为 68.95 亿元，财政一般预算收入 23.25 亿元，全社会固定资产投资完成 182.78 亿元，社会消费品零售总额完成 244.55 亿元。实现市区居民人均可支配收入 13669 元， 农民人均纯收入达到 6373 元。第二节 土地整治的成效一、加大耕地整理和补充力度，稳定耕地数量1997-2010 年，潮州市认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加大耕地的保护力度， 积极推进农用地整理，实施退果还耕、退塘还耕等工程，共新增耕地面积 50.99 公
10、顷；同时拓宽补充耕地的途径，全市通过园地山坡地整理和未利用地开发共补充耕地 786.53 公顷，确保潮州市在 2000-2010 年实现了建设占用耕地的占补平衡， 稳定了耕地数量。4二、大力推进农田整理，提高农业生产能力潮州市在保障耕地数量的同时，加大农田整理力度，加强农业基础设施建设。 “十一五”期 间，全市共实施农田整理项目 84 项，投资总额累计 8167 万元，其中市级基本农田保护示范区 3 个，农田水利基本建设议案项目 53 个，基本农田整治项目 16 个，中低产田改造项目12 个。通过这 些整治项目的实施，有效地改善了全市的农业生产条件，提高了土地利用率、生产率和抵御自然灾害能力，
11、改善耕地质量，实现耕地数量、质量的双重保护。三、加强土地生态环境整治，改善农民生活条件近年来潮州市加强生态环境的整治和建设，实施了澄饶联围污染整治等专项行动， “十一五” 期间全市创建了 24 个省生态示范村、2 个省生态示范园，55 个市生态示范村，有效地推进农村生态环境整治，加快农村基础设施建设，加强农田生态环境保护，从而改善农村居住环境，提高 农民生产生活条件。第三节 土地整治面临的机遇与挑战一、机遇（一）城区扩容提质为土地整治创造了良好的契机为加快粤东西北发展，广东省第十一次党代会提出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起” ，并出台广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提
12、质五年行动计划，重点要求加快产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“ 四个提质”。为贯彻落实这一发展战略，潮州市规划建设潮州新区，打造“ 一核两区域” 的市域发 展新格局（ “一核”：指中心城区，结合潮州新区建设，推进潮州中心城区跨韩江向东发展，完善潮州中心城区“一江两岸” 空间格5局；“两区域 ”：指厦深高 铁潮汕中心站经济区、潮州港 经济区）。发展新格局的确定和建设必将有利于促进潮州市加快新型镇化发展，推进旧城区的改造，加强农村的整治，加快农业产业化的发展，从而为土地整治的实施提供良好的契机，有效地推动各类整治项目的开展。（二）汕潮揭同城化为土地整治提供了有利的条件为推动区域
13、协调发展，广东省第十一次党代会提出促进“汕潮揭”同城化发展，打造粤东经济增长极，培育广东省经济新增长点。为此汕潮揭三市共同发布了推进“汕潮揭” 同城化工作方案 ，同时广东省住房和城乡建设厅组织编制汕潮揭城镇群发展规划，规划建设汕潮揭城镇群。 这一发展战略的实施必将促进潮州市交通等基础设施的建设和完善，推进城乡整治和建设，并加强与汕头市、揭阳市的合作和交流，从而改善全市的生产、生活条件， 为各 类土地整治活动的开展提供有利的条件。（三）整治条件的日趋完善为土地整治提供了基础保障土地整治综合效益不断显现，日益得到国家、省的高度重视，国家和广东省先后出台了国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切
14、实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）、 关于印发广东省现代标准农田建设标准(试行)的通知(粤农2008139 号)等土地整治的相关文件政策,为土地整治提供良好的政策环境；同时潮州市在 1997-2010 年完成了土地开发整理 补充耕地项目 31 个，在“十一五”期间完成了农 田整理项目 84 个， 这些土地整治项目的实施为土地整治的开展积累了丰富的经验，也为全面开展土地整治工作奠定了坚实的基础。二、挑战（一）耕地质量相对较低，农用地整治任务重62010 年，潮州市人均耕地（含可调整地类）仅为 0.018 公顷，且耕地的利用水平还处于中等，根据 2010 年耕地分等定级更新成果，
15、全市耕地的利用等为 2-9 等，其中 2-3 等高等别的耕地仅占 19.73，主要为 4-6 等中等别的耕地，占 64.26。同时 全市现有农田水利设施基本上是六、七十年代建成，且由于资金投入不足和管理的疏忽等因素，农田水利工程逐年老化，致使一部分小型水利工程已经丧失了原有的功能作用，造成生产基础条件逐年下降，耕地抛荒和弃耕现象常有出现。另一方面，随着城 镇建设和工业的发展，农田污染面积不断扩大，污染情况不断加重。因此如何有效地推进农用地整治，加强农田基础设施建设，切 实提高全市的耕地质量，将对规划期内土地整治提出更高的要求。（二）传统观念影响明显，农村建设用地整治难度较大2010 年，潮州市
16、农村居民点用地 21159.87 公顷，占城乡建设用地的 72.90，且散乱、 闲置现象较为严重， “一户多宅”、 “空心村” 现象普通，但由于受潮汕地区传统观念的影响，祖屋、祠堂等旧村庄的改造难度非常大。如何在推进农村土地整治时转变农民的传统观念，切实做到农民自愿、因地制宜、依法推动，是土地整治面临的最大挑战。（三）土地整治配套财力相对短缺，筹措的压力大土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长，而当前社会投资激励机制不健全，土地整治投资主体较为单一，土地整治资金普遍以政府投入为主，2010 年潮州市国内生产总值仅为 559.24 亿元，地方财 政一般预算收入仅为 23.25 亿元，处于全省的较低水平，资金相对短缺。因此如何在资金相对薄弱的条件下探索多元化的投融资体制，整合土地整治的相关资金，合理引入社会资金，确保土地整治工作的顺利开展，是土地整治面临的另一挑战。
