1、广东省土地整治规划（20112015 年）二一三年四月I目 录前 言 .1第一章 土地整治面临的形势 .2第一节 土地整治取得的成效 .2第二节 土地利用状况与存在问题 .3第三节 土地整治面临的机遇与挑战 .5第四节 土地整治需求与潜力 .7第二章 总体要求与目标 .9第一节 指导思想与基本原则 .9第二节 规划目标与任务 .10第三章 统筹推进土地整治 .14第一节 推进全域土地整治 .14第二节 统筹区域土地整治 .14第三节 完善统筹土地整治机制 .17第四章 大力推进农用地整治 .19第一节 加强耕地质量建设 .19第二节 大力建设高标准基本农田 .20第三节 适度开展基塘整治 .2
2、1第五章 积极推进建设用地整治 .24第一节 积极推进“三旧 ”改造 .24II第二节 扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点 .26第六章 加快推 进土地复垦 .28第一节 加大历史遗留损毁土地复垦力度 .28第二节 积极推进生产建设活动损毁土地复垦 .29第三节 及时复垦自然灾害损毁土地 .29第七章 科学合理开发未利用地 .31第一节 合理推进宜耕未利用地开发 .31第二节 积极探索低丘缓坡荒滩开发利用 .32第三节 适时适度开展围填海 .32第八章 重点区域与重点工程 .33第一节 土地整治重点区域 .33第二节 土地整治重点工程 .36第九章 协调土地整治与生态建设 .39第一节 整体推进
3、土地生态防护 .39第二节 积极开展土地景观整治 .39第三节 有效降低不良环境影响 .40第十章 土地整治资金与效益评价 .41第一节 资金保障 .41第二节 预期效益 .42第十一章 规划实施保障措施 .44III第一节 加强土地整治规划实施管理 .44第二节 加强土地整治基础和能力建设 .46第三节 创新土地整治激励机制 .47第四节 健全公众参与机制 .48附表 .501前 言根据党中央、国务院关于大力开展土地整治的要求，为统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，依据全国土地整治规划（20112015 年）、 广东省
4、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和广东省土地利用总体规划（20062020 年）等，编制广东省土地整治规划（20112015 年）（以下简称规划）。规划主要阐明全省土地整治战略，确定规划期间土地整治的指导思想、基本原则、目标任务，明确土地整治重点区域和重点工程，制定规划实施的保障措施。 规划是指导全省土地整治活动的纲领性文件，是积极 稳妥推进土地整治工作的基本依据，是大规模建设旱涝保收高标准基本农田的重要依据。规划基期年为 2010 年，期限为 20112015 年，目标年为 2015年。规划范 围涵盖广东省辖区内全部土地。2第一章 土地整治面临的形势第一节 土地整治取得的成效1997
5、年以来，广东省按照“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地” 的要求，坚持最严格的耕地保护制度和 节约集约用地制度，以建设节约集约用地试点示范省为契机，改革创新，先行先试，因地制宜，多措并举， 积极推 进土地整治工作，取得了明显成效。一、促进了耕地数量质量双重保护，保障了农业可持续发展1997 至 2010 年期间，全省共补充耕地 14.92 万公顷；2000 至2010 年，连续 11 年实现建设占用耕地占补平衡；到 2010 年末，全省耕地面积（含可调整地类）312.47 万公顷，较好地完成了耕地保护任务。2001 至 2010 年，通过实施土地整理、农业综合开发等农用地整治项目，建设完成
6、 43.93 万公顷标准化农田，建立了 3 个国家级和 6 个省级基本农田保护示范区，大幅度提高了基本农田质量。通过土地整治，稳定了耕地数量，提高了耕地质量，改善了农业生产条件，为粮食稳定增产和农业产业发展奠定了坚实的基础。二、缓解了建设用地供需矛盾，提高了土地节约集约利用水平通过建设用地整治，提高了土地利用效率，拓展了城乡发展空间，有效减少了各类建设对耕地的占用。2008 年至 2010 年期间，全省完成“ 三旧”改造面积 0.75 万公顷， 节约土地 0.31 万公顷，减少建设占用耕地 0.15 万公顷，平均节地率达 42.07%，有效盘活了存量低效建3设用地资源，提高了土地利用效率；通过
7、城乡建设用地增减挂钩项目完成拆旧面积 2419 公顷，建新面积 2302 公顷，复垦耕地面积 615 公顷，确保了耕地面积有增加，建设用地总量有减少、布局更合理。三、优化了土地利用布局，促进了区域协调发展通过易地开发、指标转让、城乡建设用地增减挂钩试点等多项措施，加强了土地利用区域调控，将土地资源缺乏的珠江三角洲的资金优势和土地资源相对富余的欠发达地区的资源优势进行互补，增强了区域、城乡 、产业用地 结构优化，促 进珠三角平原区、粤东沿海区、粤西沿海区和粤西北山区的协调发展。四、建立健全了管理体制机制，促进了土地整治工作有序推进全省各级政府和有关部门紧密配合，按照省级监管、市级负总责、县（市、
8、区）具体实施的原则，逐步建立起职责明确、各有侧重、上下联动、 监管到位的土地整治管理体制和运行机制。探索完善土地整治组织方式，形成了“ 政府主导、国土搭台、部 门联动 、群众参与、整合资源、整体推进” 的共同责任机制。第二节 土地利用状况与存在问题一、土地利用现状2010 年，全省土地总面积 1795.78 万公顷。其中，农用地面积为1508.13 万公顷，占土地总面积的 83.98%；建 设用地面积为 184.85 万公顷，占土地 总面积的 10.29%；未利用地面 积为 102.80 万公顷，占土4地总面积的 5.73%。全省土地利用率为 94.27%。二、土地利用中存在的问题（一）人均耕
9、地面积少，质量有待提高2010 年全省耕地面积（含可调整地类）312.47 万公顷，人均耕地0.03 公顷，不足全国平均水平的 1/3，远低于 联合国粮农组织提出的0.053 公顷/人警戒线，人地矛盾十分突出；耕地 质量等级调查与评定结果表明，全省耕地分布零散、农田基础设施薄弱等问题较为突出，耕地总体质量不高，高等级耕地只占 39%。（二）城乡建设用地总量大，集约利用水平不高2010 年全省城乡建设用地总量达到 145.81 万公顷，占土地总面积的 8.12%，其中旧城镇、旧厂房和旧村庄面 积达到 26.35 万公顷，占城乡建设用地总规模的 18.07%，城镇工矿建 设用地存在低效和闲置问题；全省农村居民点用地面积 79.22 万公顷，人均农村居民点用地面积达 219 平方米，远高于镇规划标准确定的上限，各地还存在不少“ 超面积住宅 ”、“一户 多宅”和“空心村” 现象，土地利用效率有待进一步提高。（三）用地需求持续上升，供需矛盾尖锐根据广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，到2015 年，要 实现地区生产总值 66800 亿元的目标，需新增建设用地17.67 万公顷。 对比广东省土地利用总体规划（2006-2020 年）确定的“ 十二五”期间可新增建 设用地规模 9.0 万公 顷，存在 8.67 万公顷缺口，用地供需矛盾十分尖锐。
