1、- 1 -北 京 市 昌 平 区 人 民 政 府 文件昌政发2010 32 号北京市昌平区人民政府关于实施北京市昌平区突发事件总体应急预案的决定各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：根据中华人民共和国突发事件应对法、 北京市实施办法和 北京市突发事件总体应急预案的有关规定，结合本区应急管理和突发事件应对工作实际，经区政府同意，现将北京市昌平区突发事件总体应急预案（2010 年修订）（以下简称总体应急预案）印发给你们，请认真- 2 -贯彻执行。总体应急预案自印发之日起施行， 北京市昌平区人民政府令（2006 年第 1 号）即行废止。二一年十月十四日- 3 -北京市昌平区突发事件总
2、体应急预案（2010 年修订）目 录1 总则 1.1 昌平区应对突发事件的重要性1.2 昌平区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 昌平区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问组2.5 镇（街道）应急机构- 4 -2.6 基层应急机构3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻报道4.9
3、应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障- 5 -6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障7 宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育7.2 培训7.3 应急演练8 附则8.1 名词术语、缩写语的说明8.2 监督检查与奖惩8.3 预案管理9 附件9.1 区级专项应急预案目录- 6 -9.2 区级部门应急预案目录9.3 昌平区应
4、急管理组织体系框架图- 7 -1 总则1.1 昌平区应对突发事件的重要性1.1.1 昌平区是首都的中郊区，最南端距市中心 10 公里，在历史上素有“京师 之枕” 的美誉。根据 2005 年国务院批准的北京城市发展总体规划（20052020），昌平属于城市发展新区，也是首都规划建设的 11 个新城之一，功能定位是“重要的高新技术研发产业基地，引导发展高新技术研发与生产、旅游服务、教育等功能” 。1.1.2 昌平区位于京西北地区，处于华北地震带内张家口渤海地震带中段，山区、半山区面积占全区总面积的近60%，地形、地貌和地质条件较为复杂，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。同时，昌平
5、是首都城市发展新区，城乡发展不平衡，人口机械增长较快，城乡结合部流动人口多，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 当前，昌平区正处于加快经济发展、调整产业结构、转变发展方式、推进城乡一体化的关键时期，这一阶段是加速发展的机遇期，也是矛盾凸显期和突发事件易发期，制定本预案，对于积极防范和及时处置各类突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，建设一流的现代化城市发展新区具有重要意义。1.2 昌平区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 昌平是一个突发事件频发的地区,主要突发事件可划- 8 -分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 23 分类 49 种（见表
6、1）。表 1 昌平区主要突发事件四大类 分类 主要种类水灾水旱灾害旱灾气象灾害 气象灾害（暴雨、大 风、沙 尘暴、浓雾 、冰雪、雷电、冰雹、高温等）地震灾害 地震地质灾害 突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面 塌陷、崩塌等）突发林木有害生物事件植物疫情生物灾害外来生物入侵自然灾害森林火灾 森林火灾危险化学品事故矿山事故工矿商贸企业 等安全事故建设工程施工突发事故火灾事故 火灾事故道路交通事故轨道交通运营突发事件交通运输事故公共电汽车运营突发事件供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件事故灾难 公共设施和设备事故道路突发事件- 9 -桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、
7、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故辐射事故核事件与辐射事故 核事件重污染天气环境污染和生态破坏事件 突发环境事件传染病疫情 重大传染病疫情 (鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等）群体性不明原因疾病 群体性不明原因疾病食品安全事件食品安全和职业危害 职业中毒事件动物疫情 重大动 物疫情（高致病性禽流感、口 蹄疫等）公共卫生事件其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件恐怖袭击事件 恐怖袭击事件刑事案件 刑事案件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件经济安全事件金融突发事件涉外突发事件 涉外突发事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件群体性事件影响校园安全稳定事件新闻舆论事件
8、社会安全事件其他 旅游突发事件- 10 -1.2.2 昌平区突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：人为致灾因素突出。随着昌平城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是昌平发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置协调难度大。昌平区有众多的中央市属单位、驻昌部队和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了协调处置突发事件的难度。1.2.3 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、暴雨和雷电等城市气象灾害以及地质、地震灾害仍将是昌平区的主要自然灾害。环境污染、信息安全、有限空间及地下营业场所空间安全、城市轨道及道路交通安全、建筑及森林火灾事故、城市路桥事故等仍
