1、证书编号：国环评证甲字第 2603 号 国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环 境 影 响 报 告 书建设单位：青 海 地 方 铁 路 建 设 投 资 有 限 公 司评价单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司二一六年十一月目 录前 言 .11.0 总 论 .11.1 项目背景 .11.2 项目建设的必要性 .31.3 评价目的 .71.4 评价依据 .71.5 评价标准 .121.6 环境保护目标 .141.7 评价工作等级、评价范围和评价重点 .231.8 评价预测时段 .251.9 评价方法 .252.0 工程概况及工程分析 .262.1 工程地理位置 .262.2 路线走向及主要
2、控制点 .262.3 主要技术标准及建设规模 .342.4 交通量预测 .352.5 设计方案 .362.6 施工方案 .502.7 工期安排和投资估算 .532.8 工程分析 .532.9 环境影响识别 .623.0 已开工工程回顾性评价 .643.1 已开工情况概况 .643.2 已开工工程存在的环境问题 .723.3 环境问题整改要求和建议 .1043.4 回顾性评价结论 .1114.0 环境现状调查与评价 .1144.1 生态现状调查与评价 .1144.2 声环境质量现状调查与评价 .1544.3 水环境质量现状调查与评价 .1594.4 环境空气质量现状调查与评价 .1644.5 地
3、下水质量现状调查与评价 .1654.6 区域水文地质条件 .1694.7 评价区域主要环境问题 .1765.0 环境影响评价 .1775.1 社会环境影响评价 .1775.2 生态影响评价 .2065.3 声环境影响评价 .2285.4 地表水环境影响评价 .2435.5 大气环境影响分析 .2475.6 地下水环境影响分析 .2585.7 隧道工程环境影响分析 .2685.8 固体废物污染分析 .2725.9 危险品运输事故风险评价 .2736.0 生态敏感区影响评价 .2806.1 生态敏感区现状 .2806.2 生态敏感区影响分析 .2836.3 国家级森林公园控制及减轻工程影响的措施
4、.2936.4 结论 .2967.0 公众参与 .2997.1 公众参与的目的 .2997.2 调查实施 .2997.3 调查结果分析 .3067.4 公众意愿采纳 .3117.5 公众参与的四性分析 .3137.6 小结 .3168.0 环境保护措施及其技术经济论证 .3178.1 环保措施的经济技术论证 .3178.2 设计阶段的环境保护措施 .3178.3 施工期防治污染和减缓影响的措施 .3218.4 营运期防治污染和减缓影响的措施 .3408.5 环境风险防范措施及应急预案 .3468.6 环保投资估算 .3569.0 环境保护管理及监控计划 .3609.1 环境保护管理 .3609
5、.2 环境监测计划 .3629.3 环境监理 .3669.4 工程竣工及环保验收 .37110.0 环境影响经济损益分析 .37410.1 工程带来的环境损失 .37410.2 环境收益分析 .37510.3 环境影响经济损益分析 .37611.0 评价结论 .37811.1 工程概况 .37811.2 环境现状评价 .37911.3 环境影响评价及保护措施 .38211.4 公众参与 .39211.5 环保投资 .39311.6 总结论 .393国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书 前 言中交第二航务工程勘察设计院有限公司 0前 言国道 569 曼德拉至大通公路小沙河（甘
6、青界）至大通段是国家公路网规划（2013-2030 年） 普通国道 81 条联络线中的一条 G569 曼德拉大通段的重要组成部分，主要控制点为曼德拉、民勤、武威、大通。省道网将与青海境内国家公路网共同组成全省干线公路网络，拟建公路为青海省国家公路网规划方案表中国家普通公路网之一，接 G307、武威，省内主要控制点为小沙河、门源（克图） 、桥头镇。与本段工程同步建设的项目国道 569 曼德拉至大通公路小沙河（甘青界）至宁缠垭口段、宁缠垭口至克图段和克图至大通段贯通推荐方案设计里程 125.221 公里，评价范围建设总里程 118.255 公里（其中 2011 年新划定省界外 6.966 公里不包
7、含在评价范围内） ，设计速度 80km/h（局部路段设计速度 60 km/h） ，路基宽度 24.5m，双向四车道一级公路标准。本项目克图至大通段方案建设总里程 52.055 公里，设计速度 100km/h，路基宽度 26.0m，双向四车道一级公路标准。沿途主要经过西宁市大通县，海北州门源县。该项目建设单位为青海地方铁路建设投资有限公司，工可行性研究编制单位为中交第二公路勘察设计研究院有限公司。 国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段公路可行性研究报告于 2013 年 8 月完成。目前工可阶段水保、压矿、地灾等相关专题已编制完成，项目环评引用上述专题的研究成果。2008 年 4 月 14
8、日受青海省交通厅委托，中交第二航务工程勘察设计院有限公司承担西宁至武威公路大通桥头镇至小沙河（青甘界）段工程的环境影响评价工作，该公路作为整体项目于 2011 年 2 月 14 日改名为武威至茫崖公路大通至小沙河段，于 2013 年 11 月 29 日将该项目分为三段并改名为国道 569 曼德拉至大通公路小沙河（甘青界）至宁缠垭口段、国道 569 曼德拉至大通公路宁缠垭口至克图段和国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段。接受委托后，在沿线政府及相关部门的大力协助下，评价组对项目所在地自然环境、社会环境及生态系统进行现场调研及资料收集工作。依据环境影响评价技术导则和环境评价有关规范，评价单位
9、委托大通县环境保护监测站承担环境空气、地表水、声环境的现状监测工作；根据工程执行的环境质量标准和排放标准进行了环境现状评价和影响预测，开展公众参与调查，提出减缓公路建设环境影响的措施，编制完成环境影响报告书。由于本项目长隧道和特大桥等控制性工程于 2014 年 8 月开工建设，根据青海省人民政府办公厅关于印发青海省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知 （青政办函201659 号） ， 青海省环境保护厅关于贯彻落实青海省人民政府办公厅关于印发青海省清理整顿国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书 前 言中交第二航务工程勘察设计院有限公司 1环保违规建设项目工作方案的通知的通知
10、（青环发2016135 号） ，本项目属于规范类项目，按青环发2016135 号文件分类处理要求，对列入停止建设的已有项目，开展环境影响评价，按程序报批，环评文件经批准后恢复建设，青海省环境保护厅以青环罚20163 号，对本项目作出了罚款 15 万元的行政处罚决定书。青海省环境规划和环境保护技术中心于 2016 年 8 月 7 日在西宁市主持召开了国道569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书技术评估会，形成了国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段专家意见 ，根据专家意见评价单位于 2016 年 9 月下旬对现场进行了调查，建设单位青海地方铁路建设投资有限公司重新委托环评单位，重新
11、补做了环评公示程序，现场进行了问卷调查和环评公告张贴，在省交通运输厅网站上重新进行了 2 次环评公示在此基础上对报告书进行了补充、完善，并编制完成国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书修改稿, 青海省环境规划和环境保护技术中心于 2016 年 11 月 11 日在西宁市主持召开了国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书修改稿技术复审会，形成了国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段专家意见 ，根据专家意见评价单位修改完成了国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书报批稿，呈报青海省环境保护厅审批。国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影
12、响报告书 （报批稿）补充、完善内容见下表。修改清单评估意见 修改、完善情况 位 置1、针对工程已开工的情况，明确目前已开工工程建设内容、工程建设进度、已设置的取弃料场、施工营地、预制场等临时设施的位置面积，说明这些临时设施选址的可行性，工程采取的环保措施，存在的环境问题，对存在的不合理临时占地及环境问题提出有针对性的整改措施，对策措施按一般区域和国家森林公园列表说明，取弃土场不得占用国家级森林公园有林地。根据建设单位提供本工程施工进度表，明确了目前克大段已经全面开工，路面、桥面等工程内容尚未开工，涵洞通道已经完成，其他工程过半。给出了已设置的取弃料场、施工营地、预制场等临时设施的位置面积，根据
13、临时用地所在位置和占地类型，结合国家相关法规 ，得出了这些临时占地设施选址可行，工程采取的环保措施可行，具有可操作性，存在的环境问题按照已开工和未开工分别给出，提出了建议六标 K113+200 右侧20 米路边的弃土场弃渣尽可能考虑全部运至本标段的 K110+700 右侧 700 米处的取土场回填，对策措施按青海省公路建设生态环境保护技术指南统一高标准列表给出，取弃土场不涉及占用国家级森林公园有林地。表 3.1-2表 2.2-2表 2.2-3表 3.2-4(1)表 3.3-28.3.1（5）青海省环境规划和环保技术中心出具专家意见2、对未建部分的污染防治措施和生态保护措施要细化，加强其措施的科
14、学性和可操作性，特别是野生动物通道的设置要结合具体种类特点和分布情况确定。牧区应增设牧道。本工程已经全线开工，未建部分指的是后续工程的（桥面、路面等） ，对后续将施工的工程提出了符合青海省公路建设项目生态环境保护技术指南要求的建议，评价分析了野生动物通道分类、对野生动物通道形式进行了比选，结合迁徙通道利用对象、工程设计已经存在的桥梁涵洞位置及其间距，最后得出本报告不建议新增桥梁，但是需要将仙表 3.2-4(1)8.3.6.2国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书 前 言中交第二航务工程勘察设计院有限公司 2米森林公园内现有 3 座 5m 以上桥梁作为大中型动物通道采取相应的保
15、护措施加以保护，以确保该路段之间的大型兽类迁徙不受影响。推荐选取仙米森林公园内的 8 个涵洞采取相应的保护措施，以作为中小型野生动物通道。涵洞和通道设置结合当地居民通行和牧民放牧需求施工图设计已一并统一给予了考虑。3、对报告中的具体工程特征数据要统一。按施工图设计和施工最新资料，统一更新调整了工程特征数据。包括桥隧、路基标准横断面图、取弃土场、土石方、占地等。分别给出了施工图设计和现场调查实施的最新数据，据此的分析评价相关内容也作了相应修改。2.3.2表 2.3-2表 2.5-1表 2.5-2表 2.5-3表 2.5-4表 2.5-5表 2.5-6表 2.5-7表 2.5-84、完善监测计划和
16、工程验收一览表。结合迁徙通道利用对象，有针对性调整了运行期生态监测计划。结合其他修改更新了工程验收一览表，在该表中标注了目前是否实施，提出相应的要求。图 9.2-1表 9.2-5表 9.4-11、补充青海省人民政府办公厅关于印发青海省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知 （青政办函201659 号） ， 青海省环境保护厅关于贯彻落实青海省人民政府办公厅关于印发青海省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知的通知 （青环发2016135 号） 。在前言中补充关于 违规建设项目的相关要求，以及项目实际情况与文件的对接评述，补充处罚相关内容。补充了青海省人民政府和青海省环保厅关于清理整顿环保违规建设
17、项目工作方案文件作为评价依据。在前言里补充了本项目属于规范类项目。青海省环境保护厅以青环罚20163 号，对本项目作出了罚款 15 万元的行政处罚决定书。1.4.1.2（29） （30）前言2、前言中详述环评历程，特别是2016 年 8 月 7 日技术评估会后环评工作的变化，如公众参与重新开展。按照正常程序完成环境影响报告书，建设单位青海地方铁路建设投资有限公司重新委托环评单位，重新补做了环评公示程序，现场进行了问卷调查和环评公告张贴，在省交通运输厅网站上重新进行了两次环评公示。前言其他专家重要意见3、目前的公众参与与各环节时间上不符合公参相关规定，请进一步完善。说明了本项目之前是由交通厅委托
18、，送审稿审查后改由铁投公司重新委托，因而出现报告书评审在新委托日之前的问题。7.2.3国道 569 曼德拉至大通公路克图至大通段环境影响报告书 1.0 总 论中交第二航务工程勘察设计院有限公司 01.0 总 论1.1 项目背景1.1.1 项目由来为改变中西部地区经济发展滞后沿海发达地区的现状，党中央提出了西部大开发的战略方针，对西部地区采取政策倾斜。国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见(国发200834 号)，强调从生态保护、改善民生、发展经济和维护稳定等方面出发，全面支持青海等藏区发展。公路交通是青海省最基础、最主要的运输方式，是综合运输体系的重要组成部分。其中高速公路网是青海公
19、路网中的主骨架，是区域综合运输大通道和综合运输体系的重要组成部分，连接省会与各州、周边省区、相邻各州以及重要交通枢纽、重要城市等，高速公路通道的补充完善，对充分发挥路网功能，开发旅游、矿产资源，增强青海省综合经济实力，缩小地区差别具有重要作用。青海省第十一次党代会提出了与全国同步在 2020 年全面进入小康社会的宏伟目标，使青海省经济社会进入了一个新的高速发展时期，安全、高效的运输需求将持续快速增长。青海省高速公路建设从无到有，截至 2008 年 12 月，通车里程已达到 421 公里(含一级公路)。高速公路的快速发展，极大提高了青海省公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，有力地促进了青海省经济发展和社会进步。但与周边省区相比，总体上严重滞后，仍处于初级发展阶段，不能适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，突出表现在：(1)高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大目前，青海省高速公路(含一级公路)仅覆盖了省会西宁市及海东地区的部分县，六州高速公路仍为零，仅有一级公路 13 公里。高速公路无论在里程，还是在覆盖面上目前在全国均处于倒数第二位。(2)高速公路网络远未形成，规模效益难以发挥高速公路具有
