1、 1 1.为什么说全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党必须全面推进依法治国？如何理解“四个全面”的逻辑关系？全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署，开创了中国特色社会主义理论体系的新境界。 “四个全面 ”是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。一、全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党必须全面推进依法治国。（一）、全面推进依法治国是全面建成小康社会的迫切要求未来 5 年，是全面建
2、成小康社会的决定性阶段，也是全面推进依法治国的关键时期。党的十八大报告突出强调：全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规 范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。全面推进 依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。（二）、全面深化改革必须全面推进依法治国全面深化改革和全面推进依法治国是目标方向一致、相辅相成、并行不悖的。1、通过全面推进依法治国，为全面深化改革，推进体制机制
3、创新，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，创造法治保障条件。2、通过全面推进依法治国，确保改革沿着法治轨道有序推进，及时巩固、发 展改革成果，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提 2 供有力的法治保障。3、通过全面推进依法治国，为全面深化改革提供法律保证。深化改革必须自觉运用法治思维和方式，坚持重大改革于法有据；必须坚持依法行政，致力于推进国家治理体系和治理能力现代化；必须坚持公正司法，让改革中各种利益关系的调整获得应有的法律保障；必须增强全民法治观念，使改革在良好的法治氛围中推进。(三) 、提高党的 执政能力迫切要求全面推进依法治国全面建成小康社会，全面深化改革，关键在党，关键在“
4、 提高党科学执政、民主 执政、依法执政水平”。2004 年 9 月，党的十六届四中全会明确指出：“ 依法执政是新的 历史条件下党执 政的一个基本方式。 ”中国共产党依法执政，集中反映了我们党在新形势下治国执政方式的与时俱进和制度创新，突出体现了执政党在领导国家法治建设中的积极性、主动性、创 造性和关键性，有力地巩固了我们党的执政地位、提高了党的执政水平。通过全面推进依法治国，把党的意志和路线方针政策规范化、程序化、法律化，落实到经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面和各个环节，是我们党有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验以及提高拒腐防变和抵御风险能力的必然要求。正
5、如胡锦涛同志所深刻指出的：“依法 执政，就是 坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规 范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。 ”二、 “四个全面”的逻辑关系全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标，而全面深化改革与全面推进依法治国，则如大鹏之两翼、战车之两轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。这个过程中，全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。 3 1、党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，而要实现这个奋斗目标，就要不失时机深化重要领域改革，坚决破除
6、一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。2、从党的十八届三中全会开启全面深化改革的闸门，到十八届四中全会高举全面推进依法治国的旗帜，两次全会、两大主题、两份决定，是党中央治国理政总体战略在时间轴上的顺序展开，是推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇。3、办好中国的事情关键在党。十八届三中、四中全会对“ 加强和改善党对全面深化改革的领导”“加强和改进党 对全面推进依法治国的领导” 均进行了 专门论述，不论是全面深化改革 还是全面推进依法治国，都对从严治党提出了新要求，也都以党的领导作为实现目标的根本保证。“四个全面”的提出
7、，使中国治国理政方略更加清晰，以“中国梦” 开篇，以全面深化改革、全面推进依法治国为两翼，以全面从严治党为根本保证，将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹国内国际两个大局，确保党的长期执政、国家的长治久安、中华民族的永续发展。2.为什么说改革必须全面在法治的轨道上运行？如何认识“凡属重大改革必须坚持于法有据”？一、改革必须全面在法治轨道上运行习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话时强调，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。1、加强对相关立法工作的协
8、调，确保在法治轨道上推进改革。 4 从全面推进依法治国的战略高度来看，必须坚持科学立法，应把国家的立法决策、立法规划、立法项目、立法草案等与执政党的改革决策紧密结合起来，通过立法把党的重大决策及时合理地法律化、规范化和国家意志化。对于执政党的改革决策来说，应当按照依法执政和领导立法的要求，把党有关改革的决策与立法决策紧密结合，在决策过程和决策阶段按照政治与法治相统一、改革决策与立法决策相结合的原则，把改革决策纳入法治化轨道。2、严格执法、公正司法和全民守法， 应当在在法治轨道上实现。法律的生命在于实施。执法、司法和守法都是贯彻实施法律的重要方式。国家行政机关通过推进依法行政和严格执法，国家司法
9、机关通过正确适用法律和公正司法，全体公民和其他社会主体通过自觉学法、尊法、守法和用法，把体现为国家意志的法律规范付诸实施和具体实现。按照社会主义法治原则，在法律付诸实施和实现过程中，所有法律关系主体都必须坚持依法办事，在法律面前人人平等，不得以任何借口或者理由拒不执行、适用或者遵守法律，更不能违反法律。3、解决改革过程中出现的矛盾问题，必须在法治轨道上运行。在全面深化改革的背景下，改革与法治出现不和谐甚至冲突的情况是正常的。我们应坚持实事求是原则，具体情况具体分析，妥善处理好改革与法治的关系。一是当个别改革决策或措施与法治的冲突不可避免时，可尽快启动改法或者释法程序，及时消除改革与法治的冲突。
10、二是在具体执法、司法和守法过程中发现某项改革措施与法治相冲突时，有关主体应当根据立法法等法律的规定，及时将冲突的问题和相关建议上报有关机关，依法加以解决。三是根据“ 法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”的原 则，对于那些打着改革的旗号故意规避甚至破坏法治的行为， 对于那些借改革之名行部门保护主义和地方保护主义之实的违法行为，应当坚决制止和纠正。 5 二、凡属重大改革都要于法有据。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话时强调，凡属重大改革都要于法有据。1、必须建立新的立法模式引领改革。党的十八届四中全会明确，立法要引领改革。先立法、后改革，即便是先行先试，摸着石头过河，也
11、要先有法。党中央有了政治决策之后，要先立法后推行，确保一切改革举措都在法治轨道上进行，不允许再存在法治轨道之外的改革，更不允许再存在“依法 ”行“权宜之计” 的改革，更不允许再存在利用公权力行“人治” 的改革，真正引 领改革走上“以律均清浊，以法定治乱” 的绿色通道。2、凡属重大改革都要于法有据。要高度重视运用法治思维和法治方式推动一切改革，要加强相关立法工作。要深化司法体制和社会体制改革，要注重改革举措的配套衔接，注重分类推进， 强 化任务落实，保 证规范、公正地推动改革。对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，更必须按规矩办事。讲法、信法、用法，就是改革大船行得稳当、乘 风破浪的“
12、 规矩”所在。3、改革必须在法律秩序范围内进行。在改革的进程中必须依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管 结合，加快建立权力清单、 责任清 单和负面清单，让改革法无授权不可为、法定职责必须为，提高改革效能和改革水平；加强和改进改革立法，健全依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密相连。3.为什么说全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命？全面推进依法治国将使国家治理领域发生怎样的重大变革？一、全面推进依法治国的国家治理领域一场广泛而深刻的革命 6 全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革
13、命，事关实现国家治理体系和治理能力现代化。依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求。承诺高，期盼更高。全面推 进 依法治国的旗帜一旦举起，党就必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政;党员特别是领导干部就必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球” 、搞“越位”。依法治国是一 项长期的任务，工作越艰巨越要把握好时间尺度。党员干部要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办 事情， 带动 全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。1、全面推进依法治国需要实现分权治理。依法治国，首先要确保行政机关和司法机关在宪法和法律规范下依法独立
14、行使各自的权力，要求各级党委不能替代司法机关行使司法审判权。这就是分权治理思想在法治建设领域的体现。为了解决长期以来各级党政机关违法干预司法、破坏分权治理的顽疾， 决定提出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。值得注意的是，对于个别领导干预司法机关办案的，无 论是否造成不利后果，都要承担责任，至少要给予党纪政纪处分。这 是四中全会法治决
15、定对于分权治理思想的最有效贯彻。2、全面推进依法治国是合作治理的必然归宿。合作治理讲求政府与社会、国家与公民合作完成国家治理任务，但这种合作不是毫无章法的合作，而是发挥社会力量、吸取社会智慧，在立法、执法和司法环节，依据法律规定的程序吸纳公众参与。 法治决定在立法领域要求拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意 7 见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识；在行政执法领域推行全面推进政务公开，要求坚持以公开为常态、不公开为例外原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、 职责权限、管理流程、监督方式等事项；在司法领域要求完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审
16、范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度，就是推动合作治理的切实举措。3、全面推进依法治国必须通过协商治理才能实现。法律虽然是强制性社会规范，但法律本身必须建立在社会共识之上。如果法律不反映社会共识， 则法律最终将无法执行，全面推进依法治国也会沦为一句空话。 为此，必须在立法 环节增强立法的民主性。 法治决定要求健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民 团体、社会 组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，就是协商治理的具体体现。4、全面推进依法治国本身就是规则治理的
17、深入实现。依法治国的法就是规则，依法治国和规则治理其实就是一件事情不同学科的各自表述。党和国家将全面推进依法治国当成中心任务之一，就是认识到规则治理的重要性。二、全面推进依法治国将使国家治理领域发生怎样的重大变革全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。深刻理解这一论断，对于深化全面推进依法治国重要性、紧迫性的认识，更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，具有十分重要的意义。首先，全面推进依法治国将有力地推进国家治理体系和治理能力的现代化。全面推进依法治国，就是要使各项国家治理体系都有明确、良好的 8 法律规定，实现国家治理体系和治理能力
18、的制度化、规范化和程序化，必将为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的制度性保障。其次，全面推进依法治国将使国家治理方式发生整体性变革。全面推进依法治国是一个多层次、全方面的系统工程，是一个从中央到地方，包括各地区、各领域、各 层级、各行 业治理的宏大举措，是一个涉及立法、执法、司法和法律监督各环节的广泛变革，必将带来治理方式的整体性变革。以基层治理为例，全面推进依法治国，必将促进基层党组织在基层治理法治化中更好地发挥领导核心和政治核心作用，有效地提升基层干部的法律意识、法律信仰和依法办事能力，进一步提高基层法治机构的工作能力，建立起重心下移、力量下沉的法治工作机制，使基层 一切需要和可以由法
19、律调控的活动和工作，全部纳入规范化、法制化的轨道。再次，全面推进依法治国将为改善国家治理开辟广阔的空间。决定提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是要在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完备的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。 这不仅提出了全面推进依法治国的总目标，还指出了我国政治法律制度建设的明确方向，既体现
20、了现代法治国家的共同特征，又有鲜明的中国特色，为我们根据社会发展和人民群众的新要求，健全完善政府、社会治理制度和提升执行力，改善国家治理开辟了广阔的空间。4.为什么说要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路？这一道路的核心要义及其内在关系是什么？ 9 “鞋子合不合脚，自己穿了才知道。 ”法治是治国理政的基本方式，但一个国家实行什么样的法治模式，走什么样的法治道路，则必须与本国国情和社会制度相适应。党的十八届四中全会郑重提出，全面推进依法治国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这抓住了我国法治建设的根本，向国内外明确宣示了法治中国建设的方向。我们都听过南辕北辙的寓言故事，它告诉人们：做任何事情
21、，都要首先认准方向、找准道路，否则就会事与愿违，犯根本性的错误。法治建设也是如此。鸦片战争后，为挽救民族危亡，中国无数的仁人志士主张变法图强。很多人认识到中国落后的根源在于旧的制度和体制，试图学习、移植西方的法律制度，搞君主立宪、搞议会民主、搞五权分立等等，但都遭到失败。 这 就是由于没有将法治建设之路与我们国家的文化传统、社会条件和基本国情紧密结合起来而导致的。对于我们中国来说，我们既是一个有着五千年历史的文明古国，又是一个蓬勃发展中的社会主义大国，具有独特的法治传统、独特的国情和独特的现实问题，这就决定了我们的法治建设必定要走自己的路：1、我们的法治道路要扎根自己的传统。虽然中国几千年来人
22、治传统根子很深，但我们的先人们很早就开始探索如何驾驭人类自身这个重大课题。春秋战国时期，中国就有了自成体系的成文法典，汉唐时期就有了比较完备的法典。礼法合治、德主刑辅、法不阿贵、刑无等级等法治思想影响深远。今天我们的法治建设，应根植中国土壤,挖掘和传承中华法律文化精华，不能抛却，也无法抛却历史传统、割断文化血脉。2、我们的法治道路要立足自己的国情。两千多年前的商鞅就说过，“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不 观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。 ”中国地域辽阔、民族众多、国情复杂，又正处于社会主义初级阶段，法治建设绝不能罔顾国情、超越阶段。特别是经过 10 长期实践探索，我们已经
23、走出了一条自己的法治道路，取得法治建设的巨大成就，必须立足这个基础去不断发展完善。3、我们的法治道路要解决自己的问题。治病要对症下药，射箭要有的放矢，法治建设也要着眼于解决问题，实现更好更优的国家治理。从经济社会发展来看，解决制约经济持续健康发展的问题，解决损害社会公平正义的问题，解决影响社会和谐的问题，都对法治建设提出更高要求；从法治建设本身来看，还存在许多不适应、不符合的问题。在这种情况下，别人的经验固然可以参考，但说到底，针对自己病症的药方才最有效。作为迈向法治中国的必由之路，中国特色社会主义法治道路指明了中国法治建设的目标和方向、经验和原则、任务和要求等，内涵十分丰富。要把握好这条道路
24、，关键是要把握住它的核心要义。中国特色社会主义法治道路的核心要义有三个方面：一个是坚持党的领导，一个是坚持中国特色社会主义制度，一个是贯彻中国特色社会主义法治理论。其中党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证；中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障；中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面，规定和确保了中国法治建设的内在属性和前进方向。1、党掌舵领航。在中国， 谁能担负起领导建设法治国家的重任呢？毫无疑问，只能是中国共产党。依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。要把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，体现在党领
