1、东莞市海洋经济发展十三五规划（2016-2020）二 O 一七年四月I目 录前 言 .1第一章 发展成就和面临形势 .2第一节 发展成就 .2第二节 发展机遇 .5第三节 存在的问题和挑战 .7第二章 总体要求 .10第一节 指导思想 .10第二节 基本原则 .11第三节 战略定位 .13第四节 发展目 标 .15第三章 打造陆海统筹发展新格局 .19第一节 依托东莞港打造一条蓝色临海产业带 .20第二节 加强四大海洋经济主体区协调发展 .21第三节 形成深莞惠海洋经济合作圈 .22第四节 重点推进滨海湾新区现代海洋产业聚集区建设 .23第四章 提升海洋产业综合竞争力 .26第一节 全面推进现
2、代海洋渔业持续发展 .26第二节 积极创新“红与 蓝” 滨海旅游业特色 发展 .28II第三节 强化提升海洋交通运输业优化发展 .29第四节 全力促进临海（临港）工业绿色发展 .31第五节 努力培育海洋战略新兴产业集聚发展 .33第五章 加强区域海洋合作形成发展合力 .37第一节 打造海上丝路支点 .37第二节 推动与珠三角区域协同发展 .39第三节 加强与港澳海洋经济合作 .40第四节 积极融入粤港澳大湾 区建设 .41第六章 推进海洋生态文明建设 .44第一节 深化海洋资源科学配置 .44第二节 强化海洋污染监管防治 .45第三节 加强海洋生态保护修复 .48第四节 开展海洋生态文明宣传
3、.50第五节 提高防灾减灾和应急救援水平 .51第七章 推动海洋科技创新促进经济发展 .53第一节 构建海洋科技创新体系 .53第二节 促进海洋科技成果转化 .54第三节 推进实施“互联 网+海洋产业” .55第四节 加快智慧海洋建设 .55III第八章 主要保障措施 .57第一节 做好顶层设计加强组织保障 .57第二节 优化制度环境加强依法管理 .57第三节 完善政策体系加强支持力度 .58第四节 深入贯彻实施加强监督评估 .59附录：东莞市海洋经济发展“十三五”规划重大项目表 .601前 言“十三五” 期 间是我国 调整优化海洋经济结 构的重要时期和实施“一 带一路” 发 展新战略的关键时
4、 期，也是我市建设海洋强市的关键时期。全面分析并准确把握“十三五” 时期海洋经济发展方向、统筹陆海空间产业布局，提升海洋产业综合竞争力对我市发挥海洋资源优势，推进海洋经济科学发展具有重要指导意义。本规划依据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）、广东海洋经济综合试验区发展规划、广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快发展海洋经济的意见等编制。本次规划范围包括东莞市行政区划范围内的陆域及海域，涉及的主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、临港工业等主导优势产业，以及海洋工程装备制造
5、业等海洋战略新兴产业。规划还涵盖了海洋生态文明建设、积极融入粤港澳大湾区建设和海洋科技创新发展领域。本规划的基期为 2015 年，规划期为 2016-2020 年，展望到 2025 年。2第一章 发展成就和面临形势第一节 发展成就“十二五” 期 间，东莞市政府 严格贯彻党中央关于建 设海洋强国政策，积极落实省政府中共广东省委 广东省政府关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定和广东省海洋经济综合试验区发展规划等各项方针政策，以建设海洋强市为目标，大力发展海洋经济，实现全市海洋经济总产值持续稳定增长，为“十三五” 时 期海洋经济发展奠定了良好基础。、 海洋经济综合实力持续增强“十二五”
6、 期 间，东莞市海洋 经济发展保持良好 势头，海洋总产值持续增长，海洋经济在全市国民经济总产值的地位日益提升。2011-2014 年东莞市海洋总产值持续稳定增长，全市海洋总产值由 2011 年 571 亿元增长到 2015 年 750 亿元，年平均同比增长 7%。海洋交通运输业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业几大海洋主导产业优势明显。海洋工程装备、海洋生物医药、游艇制造等新兴产业发展前景可观。3图 1 2011-2015 东莞海洋总产值资料来源：东莞市海洋与渔业局、 海洋产业结构不断优化从 2011 至 2015 年，海洋三次产业比例逐年优化，海洋第三产业逐渐壮大，形成了以海洋交通运输业、海洋
7、渔业、滨海电力业和滨海旅游业为主体，海水利用业、滨海砂矿业、海洋船舶修造业、游艇旅游等新兴产业全面发展的新格局。海洋经济对国民经济发展的影响力逐步增强，港口优势产业特色突出，东莞港已经进入全面开发阶段，2015 年港口吞吐量达 1.31 亿吨，同比增长 1.9%。集装箱吞吐量达到 336.28万标箱，同比增长 16.3%。滨海湾新区建设提速，完成征地工作，启动围填海手续，成为我市融入“一 带一路” 战略的重要4载体。、 海洋生态环境整治成效初显“十二五” 期 间，东莞市在 经济提速发展的同 时注重生态环境整治工作，大力建设海岸整治修复工程，投资 3669 万元在威远岛西南侧建成全市首个滨海平台
8、，成为全省较早启动美丽港湾建设的地级市。政府通过出台政策措施保护黄唇鱼生长环境，建设了 60 亩黄唇鱼保护救助基地研究黄唇鱼繁育技术。全市先后投入资金 200 多亿元，在全市范围内大规模建设污水处理厂、关闭污染企业，开展重点河口和海域排污口环境质量监测，加大监管与污染执法力度，编制发布多期海洋环境状况公报，海洋环境质量稳中有升。、 海洋综合管理体制改革取得新突破“十二五” 时 期，东莞市不断加 强海洋综 合管理力度，先后编制出台了海洋环境保护类规划 4 部、海洋经济发展规划1 部、黄唇鱼保护区划 1 部。“十二五” 期 间，东莞市全力落实中央政府关于加快发展海洋经济的要求，印发了东莞市加快发展
9、海洋经济工作任务方案，举办全市海洋强市培训班，对支持和促进海洋经济的发展起到了重要的作用。同时在滨海湾新区推进海洋行政管理体制创新，探索建立职能统一、组织结构优化的海洋综合管理体制和技术支撑体系。同时，加强全市各级部门的沟通合作，建立健全海洋环境保护数据信息共享机制，加快珠江口陆海污染物实时监测5系统建设。东莞市实施海域审核委员会制度和海域使用统计制度，不断规范海域使用审核程序，建立动态监视监测系统，建成海域使用动态监管中心，海域管理实现信息化、规范化管理。、 海洋经济区域合作一体化进程加快积极响应国家战略部署，加强 21 世纪海上丝绸之路建设和环珠江口湾区建设。充分利用广东海洋经济综合试验区
10、建设的政策，突出广东省先行先试的制度创新优势，探索跨行政区域海洋经济合作改革发展的新路径。2016 年 2 月，东莞市与深圳市、惠州市、汕尾市签订了海洋经济协调发展战略合作框架协议，在海洋经济的区域合作发展领域搭建了新平台。同时积极参与珠三角、粤港澳等海洋经济合作圈，建立分工合作、互利共赢、协调发展的海洋经济合作新机制。第二节 发展机遇十三五时期，是我国海洋经济面临全面改革深化，经济发展方式全面转变的时期，转换增长动力的时期，同时也是全面建成小康社会的决胜时期，经济发展全面进入新常态，为东莞市的海洋经济发展带来了新的发展机遇。党的十八大报告首次将建设海洋强国写入国家纲领性文件，在海洋强国战略的
11、指引下，广东省提出打造海洋经济6强省的宏伟蓝图。广东省是我国改革开放先行先试区，在海洋经济发展中积累了丰富的经验，是全国海洋经济综合试验区，具有进一步转变海洋经济生产方式和提升竞争力的空间。这为东莞市的海洋经济发展带来了巨大的机遇，海洋经济发展潜力巨大、涉及面广，可以为东莞市新常态经济提供新动力。有利于推动东莞市开展海洋领域制度创新和先行先试，以保障海洋经济的持续发展。“一 带 一路 ”战略进一步明确了国家全面开放的重点区域和重要领域。东莞市长安镇是古代海上丝绸之路交椅湾港所在地，具有良好的战略地位和文化氛围，这对东莞市的海洋经济产业转型升级将产生巨大促进和提升。同时，东莞凭借长期以来与全球建立的商贸联系和运输通道，深入参与“一带一路”战 略、开拓 对外开放新格局下的 发展空间、加速融入全球经济一体化进程，实现区域融合，打造珠三角开放、具有活力的强辐射海洋经济合作区。粤港澳大湾区建设上升至国家层面，国家、省、市都已经明确提出要建设粤港澳大湾区。滨海湾新区是东莞融入粤港澳大湾区的核心地区，成功后可分享粤港澳大湾区的政策红利，在园区机制体制、开发建设、运营管理、招商引资、土地管理等争取政策支持，升级为省级乃至国家级开发区，助力东莞发展。东莞市位于环珠江口湾区经济圈的中心位置，重点利用
