1、我国地方政府债务至少在万亿以上 发债开始破局地方公债制度图景恰好踩在这个时点上，地方发债开始破局。宏观紧缩的态势之下，今年土地一级市场疲软，部分一线城市的土地出让金额比去年下降了 1/4。 以往依靠土地收益作为财政预算主要来源的地方财政，即将遭遇较大的资金缺口。一份由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案，已多方征求过意见，并提交到国务院等待批复。（详见本报 10 月 31 日头版头条地方政府发债或放行 方案已提交国务院）与此同时，财政部也已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专门负责地方政府债务的管理，人员已初步到位。待字闺阁多年，地方政府发债终将破局，来自高层的政策有利于解决目
2、前地方财政中普遍存在的“短借长投”问题，选择在这个时点推出，有利于缓解地方政府的财政困难。且配合今年开始实施的土地出让金纳入预算内的规定，着力在规范地方财政的构成以及渠道。地方债务几何目前在我国地方政府债务中，既有经常性债务(又称赤字性债务 )，也有融资性债务(也称建设性债务)；既有直接债务，也有间接债务(又称或有债务) ；既有显性债务，也有隐性债务。在地方各级财政运行中，负债运营已经成为了显性的常态。以浙江的一个县级市为例。截至 2005 年底政府性负债达到了 24.11 亿元，其中市本级负债 21.61 亿元，街道乡镇负债 2.50 亿元。这是全国百强县之一的浙江中部城市东阳市的状况。在一
3、份“关于 2005 年度（浙江省）东阳市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告”的文件中，对负债的机构也进行了详细的罗列：如教育负债为 1.5222 亿元，防洪工程贷款亦负债 2000 万元，这些是公共性支出负债。该报告也透露，在列支全市经常性支出（人员经费和公用经费）之后，东阳市政府可自由支配的资金（含一般性专项资金）只有 4.4591 亿元，“相对于 24 亿元负债是微不足道的”。且其中有 10.7 亿元一年期的短期贷款、拖欠工程款 4.0678 亿元、拖欠农民土地征用补偿款 2638 万元等。这份直接向东阳市委市政府汇报的报告最后不忘提醒：“潜伏着相当的财政风险”。这些数据显示
4、，东阳市政府性债务风险三项监测指标均超过了浙江省政府规定的安全线和警戒线。其中，债务率达 310%，超过警戒线（ 100%）210 个百分点，偿债率 87%，超过警戒线（15%）72 个百分点。国务院发展研究中心地方债务课题组也对我国各级地方债务进行了初步摸底。据他们的粗略统计，到目前，我国地方政府债务至少在 1 万亿元以上，其中，地方基层政府(乡镇政府)负债总额在 2200 亿元左右，乡镇平均负债 400 万元。“中央同意地方发债，这为积极解决地方政府债务危机提供了可监测的透明渠道。”浙江省一位地级市的财政系统官员告诉本报记者。地方公债制度图景其实，发行地方债早已纳入中央视线，然而改革方案已
5、经反复并被多次推迟。2004 年 4 月就有中央媒体报道称，有关部门已经召开了专门会议讨论如何推进地方发债，同时国研中心宏观经济研究部也已开始讨论实际操作层面上的问题。但栈道未成，陈仓早已暗渡。地方政府在预算法约束下的“隐蔽融资”已如平静水面之下的暗流涌动。2004 年初，财政部驻山东省监察专员办在异地专项调查中发现，成都市青羊区曾在 1992 年至 2001 年 10 月间违规发行地方政府债券 3.75 亿元。成都市青羊区仅是被查获的一例子。但自 1998 年之后，随着土地财政的勃兴，地方政府的主要融资通道更多来自于土地。（详见本期 5 版文章）自 2007 年开始，国务院发布关于规范国有土
6、地使用权出让收支管理的通知，财政部有关负责人曾就此通知表示，土地出让收入中有相当一部分要用于支付被征地农民的补偿性费用，国务院决定将土地出让收支纳入地方基金预算管理，是保障被征地农民利益，确保土地出让收入专款专用，收入全部缴入地方国库。“各地情况不同，由于土地出让金进入了地方总财政收支，目前地方政府财政收入下降厉害，未来将威胁到公务员工资、教师工资、低保人群的保障等刚性支出，又是医改要补贴，地方目前能想到的办法也只靠发债。” 中国工商联房地产商会会长聂梅生解释了政府发债与上述土地出让金进入财政账户之间的逻辑关系。而要将这个新的通道用好，政府发债之前，必须首先规范和梳理各级地方政府目前存在的土地
7、出让收入、金融机构贷款（包括国家政策性银行贷款）和市政项目融资这三种融资模式。在彻底清查和有效化解地方政府历史遗留债务的基础上，建立地方政府公债制度，做到地方政府举债公开化、程序合法化、规模合理化。而在地方，债券的评估、到期后的偿还机制、信用风险等许多环节都还没有讨论出一个成熟的方案。在上述实际障碍扫清之后，另一个就是法律上的约束。按照现行中华人民共和国预算法第 28 条明文规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”由此，要么对预算法进行相应修改实施，或者以国务院条例方式先行先试。（搜狐新闻：2008 年 11 月
8、 1 日，来源：南方网，南方报业传媒集团-21 世纪经济报道，文/记者 陈小莹 见习记者 赵飞飞）河南济源马庄矿难初步认定：违法生产责任事故新华网河南济源 11 月 1 日电记者 11 月 1 日从河南省济源市马庄煤矿透水事故现场获悉，经河南省政府事故调查组初步分析，认定马庄煤矿“1029”透水事故是一起借维修之名违法违规生产造成的责任事故。 10 月 29 日 19 时 15 分，济源市克井镇大社村马庄煤矿发生透水事故，7 人安全升井，1 人死亡，20 人被困井下。10 月 30 日 16 时，河南省政府事故调查组抵达济源，对矿主、生产矿长、生还矿工等人进行询问，调查工作全面展开。经事故调查
9、组初步分析，马庄煤矿作为技改矿井，没有按照批准的设计进行施工，而是将技改工程以包代管甚至包而不管，在非技改区域内擅自进行采掘活动，并无视政府监管，长期违法违规组织生产。河南省有关负责人说，抢险救援结束后，济源市克井镇马庄煤矿立即实施关闭。（搜狐新闻：2008 年 11 月 1 日，来源：新华网，文/记者李丽静）湖南娄底政府办公楼搬迁引发腐败窝案市府搬迁门窝案2007 年 7 月，娄底市检察院反贪局根据办案中掌握的线索，查处了市政府办公楼建设过程中的贪污受贿窝案。同年 10 月 10 日，娄底市政府秘书长、市政府搬迁建设领导小组常务副组长申庆华被逮捕。今年 9 月，申庆华被娄底市检察院依法公诉。
10、目前，已有 26 人被立案侦查，涉案总金额为 2000 余万元。 当地一官员介绍，申庆华主要是协助一位副市长分管城建。起诉书上写到，申庆华接受的第一笔贿金高达 37 万。这是他与媒体大量报道的大范围卖官的原娄底市委常委谢文生共同运作的。谢曾是申的部下和副手。早在申任职冷水江市长期间，谢文生就担任市委办公室主任。此后两人先后调往娄底市政府。2000 年 1 月2002 年 6 月间，申庆华任娄底市政府秘书长，谢文生任副秘书长。当地官场人士对两人关系有如此描述：找谢办事遭到拒绝的人，到娄底来找申，再经申交代谢，事情就会峰回路转。两人的深厚感情一直延续到二人东窗事发为止。2007 年底，时任娄底市委
11、常委、市经济技术开发区党委书记的谢文生被省纪委双规。结论是利用职务之便大肆收受贿赂，不仅违纪而且涉嫌违法犯罪。记者获悉，其涉及经济问题主要是和拆迁工程和非法任用干部有关。谢的倒台与申有一定关系。知情人介绍，为了戴罪立功，先于谢落马的申将谢供出。第一桶贿金在庞大的政府办公大楼搬迁过程中，娄底市政府搬迁办成了工程贿赂的好对象。2002 年初，李建武、谢文生（均另案处理）获知娄底市湘中大道工程即将发包，俩人商议由乔永和所在公司来承包此工程，再从中收取好处费。于是二人将此意图告诉被告人申庆华，申庆华表示同意，并共同商议要收取 100 万元的好处费。随后，申庆华分别给娄底市搬迁建设领导小组办公室（以下简
12、称搬迁办）工作人员李石球、罗善艺等人打招呼，要求关照乔永和所在公司。2002 年 4 月，乔永和以中国路桥集团第一工程局天津工程处的名义如愿包到了娄底市湘中大道工程。2003 年 1 月 27 日，乔永和按事先约定将 100 万元付到湖南贷宝有限公司娄底分公司的账上，随后再由李建武经手分 4 次分给被告人申庆华现金 37 万元。2002 年，申与谢等人收受了第一笔贿金后，之后年年都有进账，其主要来自市政府搬迁中的收获。2003 年，湖南汨罗南方石材装饰公司经理陈隆基经娄底市搬迁办技术负责人谢建中介绍认识了申庆华。陈向申庆华提出了想承包娄底市新市政府办公楼外石材装饰工程。申庆华随后给娄底市搬迁办
13、李石球、谢建中、罗善艺等人打招呼，要求关照陈隆基的公司。2003 年 7 月 23 日，陈隆基顺利得到该工程，之后分 4 次送给申庆华财物 54.8 万元。此外，2002 年上半年，扈国军也通过申庆华，以邵阳市双清建筑工程有限公司、邵阳市东宝建筑工程有限公司的名义在娄底市搬迁办先后承包了多项工程，之后送给申庆华现金 34.4 万元。从 2003 年到 2007 年，扈国军在每年的春节、中秋节、端午节以“拜节”的名义，共送给申庆华现金 12.4 万元。2005 年、2006 年，申庆华的一儿一女分别结婚，扈国军各送了 1 万元钱。2007 年中秋，扈国军没有到申家走动，因为此时，申已经东窗事发。
14、（搜狐新闻：2008 年 11 月 1 日，来源：新华网，中国青年报）陕西澄城矿难遇难数达 23 人 仍在搜救 6 名被困者记者 10 月 31 日 15 时从陕西省澄城县“1029”矿难抢险现场了解到，31 日 14 时 40 分，救护人员在发生瓦斯爆炸的尧头斜井煤矿发现 20 名遇难者遗体，至此这次矿难遇难人数已升至 23 人，其他 6 名被困人员仍在搜救中。 10 月 29 日 20 时左右，澄城县尧头斜井煤矿发生瓦斯爆炸，井下当班作业 36 人，其中 7 人安全升井，29 人被困井下。尧头斜井煤矿属地方国有煤矿，年生产能力 33 万吨。据抢险指挥部介绍，10 月 3 日该矿因一工作面出
15、水而停产，此次事故发生前一直在实施排水、维护巷道。（搜狐新闻：2008 年 11 月 1 日，来源：浙江在线-今日早报，新华社）全国上半年近 7 万家企业倒闭 考验政府就业政策全国上半年有 6.7 万家以上的中小企业倒闭大裁员10 月 15 日，位于东莞的玩具代工商合俊集团(下称“合俊 ”)倒闭，近 7000 名员工面临失去工作的境地。合俊只是珠三角无数倒掉的制造企业之一。 国家发改委中小企业司统计表明，2008 年上半年，全国有 6.7 万家规模以上的中小企业倒闭。从金融企业、IT 企业受资金约束被迫做出减薪减员调整开始，到其他与资金关联度密切的行业出现严峻的局面，直至房地产中介大量关闭、珠
16、三角众多出口导向性的企业工人不得不重新开始寻找工作，这是全球金融危机导致的必然吗？答案或许并不如此。尽管没有刚性的裁员，但是很明显，各行业的减员以及心理预期已经开始蔓延。据深圳人才大市场统计，从 2008 年第二季度开始，人才市场进场招聘的单位数量就开始明显减少，第三季度比第二季度更是明显下降了三成。与之相对的是，连续四个月，进场找工作的人数增长了近四成，失业率在不断攀升。目前可以公开查询的有关就业统计数据，来源于城镇失业登记。“但是一般经济冲击发生的时候，对于非正规的就业影响更大一些，这些非正规就业的一个特点就是脆弱性，就业很简单失业也很容易本来这一部分就业也不在统计体系内，所以很难得到体现
17、。”中国社会科学院劳动与人力资源研究室主任都阳说。都阳所说的非正规就业，包括没有签订劳动合同的雇员，从事自我经营的人等等。从破产倒闭的工厂流失的劳动力并没有纳入常规的就业统计里面，因此，他们不能被反映在失业率中，从统计上可能看不到失业数字，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡舫表示，“真实产生的情况不好估算。”从统计上不能得到反映的一个直接后果就是引不起足够的重视，“很多决策人也注意到这个情况，但是他们也看不到全面的足够的信息，只是听到一些局部的反映，那么就可能影响到决策。”蔡舫表示。失业现象进而影响家庭收入，收入减少导致消费减少。“这是一个不良的循环，从经济增长下滑到收入的下滑，然后到经济增
18、长拉动因素找不到了，然后经济增长还可能下滑，然后造成更多的失业现象。”蔡舫说，“如果已经形成了这么一种不良的循环，也有可能导致明年会有更大的问题。”房地产、制造业、金融服务业等产业的业务量和资金减少，必然导致与其相关联的 IT 业、装修业、建筑业、钢筋水泥制造商、贷款抵押公司、物流公司、初级半成品制造商等相关产业出现需求衰减。而更多行业的从业人员，也将如同拴在这些行业上的蚂蚱，不得不面临减产、停产和减员减薪的危机。身边的失业者金融证券业变相减员随着美国金融危机的进一步加深，首先感受到瑟瑟寒意的，是中国的金融企业。一个月来，国信证券深圳某营业部职工林晓丹窝在家里背证券类书籍。林晓丹来不及回味在股
19、市风生水起的日子,好日子便从去年 8 月开始彻底结束。今年 9 月，林晓丹开出了有效户头为 1 个的最低成绩。“以前做导购的时候护肤品用玉兰油，后来做了客户经理就用兰寇，现在，我又要用玉兰油了。”林晓丹这样形容她的工资涨跌。国庆前，人事部门授意林晓丹不用再来上班，她便请病假在家看书。原因在于一本黑色封皮的证书。2008 年 4 月 23 日出台的证券公司监督管理条例规定，证券经纪人应当具有证券从业资格。一位证券业内人士透露，当前中国证券业从业人员有 120 余万左右，但只有 20 万人持有证券经纪人执照。这无疑将使一大半现有证券从业人员陷于被动的裁员境地。分析金融危机对于失业的影响时，中国人民
20、大学中国就业研究所副所长杨伟国说，“美国的金融海啸导致的直接结果就是本行业的裁员，从事金融行业的人受到的影响首当其冲。”IT 业：传富士康将在内地裁员 10 万金融业是 IT 业的重要收入来源，来自金融业的危机直接意味着 IT 产品和技术服务的订单将会大量减少。研究公司 Gartner 指出，全球 20%以上的 IT 技术开支来自于金融业。传言富士康在内地有 50 万员工，将马上裁掉 10 万。对于传言，富士康公司人力资源中心教育培训负责人极力否认，但几天的采访调查表明，目前的富士康对人力成本的管控，已到了非常严格的程度。7 月 28 日，富士康十大事业群主管和人力资源主管们收到郭台铭签署的警
21、示手谕。在这份手谕中，郭台铭直言“风暴已经来袭”，他要求旗下各事业群要在开源方面做到选对客户、选对产品，加强市场行销以扩大市场占有率。更重要的是，他特别要求各事业群主管和人力资源部门，严格执行节流策略，即人力冻结、扩厂冻结、提升效率、加强训练、改善提案，节省费用 20%。节流的任务很快在人力成本的控制上表现出来。龙华工业园区事业处某经理说，从 8 月份开始，富士康基本停止了对外招募，但对内招聘却依旧如火如荼，这是在以一种低成本流动方式整合内部人力资源。一份截止日期为 2008 年 7 月 25 日的富士康内部统计文件表明，富士康 10 大事业群在中国大陆的员工为 65 万人。一年之内，员工数量
22、已经缩水 10 万。珠三角的制造业危机当金融危机开始波及实体经济，首当其冲的，是高度依赖出口的中国制造业。2008 年 10 月 15 日，广东省东莞市樟木头镇合俊集团旗下的两家大型玩具厂(合俊玩具厂和俊领玩具厂)突然倒闭。近 7000 名工人一夜间失业。4 年前，冯国防来到合俊玩具厂打工，那时候，他的基本工资为 450 元，加班费每小时 46 元，冯国防每天工作 16 个小时，每个月的收入 13001500 元。2007 年下半年开始，工厂的订单开始不足，冯国防每天的工作时间降到 10 个小时左右。这时他的基本工资已经涨至 770 元，加班费每小时 68 元，他每个月能拿到的收入仍然是 13
23、001500 元，恢复到四年前的水平。合俊的供应商曾兴利听到合俊倒闭的消息，脑袋里只出现一个数字：100 万。这是合俊欠他的货款。曾兴利告诉记者，“很多供应商都等着钱给自己的员工发工资。问题解决不了，很多公司也会倒闭，到时候，失业的人更多。”过分依赖出口，成为这次金融危机中，珠三角多数企业不可回避的硬伤。房地产业风光不再金融危机发生之前，房地产行业的就业形势就已不容乐观，这场金融危机让刚刚经历过数轮淘汰的房地产从业人员，又陷入了新一轮的考验之中。今年 1 月，号称深圳最大的房地产中介创辉租售房地产顾问有限公司，就已经关闭华南地区数十家门店，300 余名工作人员失业。房地产中介深圳世华董事长梁文
24、华此前在接受媒体采访时预计，经过这一轮洗牌，深圳十万房地产中介从业大军，最终可能仅会剩下两三万人。10 月 9 日，上海中原地产董事长陆成披露了公司裁员 450 人的计划。房地产业的危机并不止于深圳。8 月份，上海全市二手房共成交 8566 套，仅取得房地产经纪人证书并执业的经纪人就有 2.4 万余人，每人至少一个月以上才能做成一笔二手房买卖。如果加上十余万的从业人员，至少半年以上才能轮到一套房子。透视 内外经济失衡碰撞引发减员潮合俊们殊途同归的命运，只是碰巧搭上了金融危机的错车。合俊们的倒闭，更与中国经济增长的结构性失衡以及中国政府对其的政策调整息息相关。按照主流经济学的观点，拉动经济增长的
25、“三驾马车”是投资、消费和净出口。由于中国的投资经常会出现“过热”，消费又受收入等多种因素制约，所以整体经济增长不得不长期依赖出口导向型发展战略。2004 年，中国储蓄已经占到 GDP 的 50%。迅猛增长的银行储蓄又回流到房地产行业、制造业等，进一步造成投资过热。商务部部长陈德铭公开表示，从 2002 年到 2007 年，中国社会消费品零售总额年均增长 13.1%，而同期生产资料销售总额年均增长25%。中国经济结构转型，开始侧重以内需来拉动经济增长的宏观调控意图明显。防止中国经济发展从偏快转向过热，防止中国物价从结构性上涨发展到通货膨胀，人民币升值、国家出口退税调整、信贷紧缩等政策相继出台，
26、出口企业遭遇了前所未有的压力。祸不单行。在国内的经济结构调整还在进行之时，世界经济萧条对中国经济进行了迎头痛击。今年前三季度，中国外贸出口同比增长 22.3%，回落 4.8 个百分点，GDP 增长 9.9%，这是近六年来第一次回落到 1 位数。有测算认为，前三季度中国经济增速回落中，有 1.2 个百分点是由于出口减速造成的。“GDP 和就业之间肯定存在某种联系，这种增长的下降从总量上讲，对于就业的增长肯定不是一个正面的消息。” 中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示。应对 中国政府将如何增加就业率金融危机爆发后，中国政府转而改行灵活、稳健的宏观经济政策，以促进内需保持经济稳定增长。但形势
27、依然严峻。那么政府还能做些什么，以应对这次减员的风险？确立就业优先原则：中国社会科学院社会政策研究室主任杨团认为：“今天的就业政策应该是社会政策，是融入经济概念的社会政策，所有单纯经济增长追求 GDP 的政策应该寿终正寝。要把全部的经济增长政策换成社会政策。”这就意味着，政府出台任何恢复经济帮助企业渡过难关的措施时都应该以就业为第一考虑因素。而对中小企业的处境，地方政府是第一个观察者，并能提供相应的解决办法。完善社会保障：“现在一方面转向内需，另一方面受到危机冲击外需受到影响，这个时候推出更多一些社会保障措施是一个很好的时机。” 中国社会科学院劳动与人力资源研究室主任都阳说。不管是扩大试点地区
28、，还是提高缴费率，目前均有空间。社保最重要的是提高覆盖率，需要提高统筹层次，使农民工的社会保障转接衔接起来。建立农村市场经济机制：“这时是我们建立比较好的价格激励机制建立农村的市场经济机制的好时机，三农政策同样是宏观经济政策当中的一个组成部分。”社科院研究员蔡舫说。加强教育培训：加强教育培训以提高劳动力供给的竞争力不容忽视。“我个人认为国家应该有义务开设培训课程，像高中毕业生培训一年足以做称职的蓝领工人。” 中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国说，用人单位或者家庭承担培训的风险太大，这会导致投资不足。评论 审慎对待凯恩斯主义在就业问题上的作用肇端于美国次贷危机的金融危机，在各国政府层面，正蔓
29、延为一场凯恩斯主义回潮风暴。以美国政府 7000 亿救市方案为首的货币拯救方案，被视为破除危机的法宝。如今，新凯恩斯主义的货币与财政政策，又当仁不让地成为各国拉动经济增长、解决就业问题的良策。但是，无论新旧凯恩斯主义，必须考察其约束条件。凯恩斯主义面对的问题，是一国自由经济市场本身的“失灵”，即承认自由市场经济体除了自愿失业和摩擦性失业外，还存在着“非自愿失业”，原因乃是国内有效需求不足所以自由市场经济经常出现小于充分就业状态下的均衡。从这个理论出发，凯恩斯为各国政府开出了解决本国就业问题的良方以膨胀性的货币和财政政策，来拉动国内投资需求实现总需求和总供给的均衡，从而最终实现充分就业目标。然而
30、，有关货币当局在出台扩张性货币与财政政策的同时，必须谨慎考察两点：一是中国的经济问题之核心，是否属于一国自由市场经济出现的“失灵”？二是中国经济所面临的问题，是否可以继续用增加政府投资来解决？事实上，中国既有的经济增长模式，高度依赖于出口增长与投资增长。这不是一国自由市场经济内部所引发的供需矛盾，而是建立在价格干预和政府行政调控基础上的经济增长模式，遇到了全球市场需求变化所致。从就业目标上考察，出口拉动对于解决就业虽然表面上有利，但因其建立在低工资之上，对于每一劳动力的实际福利增加并无真正助益，这同时也是造成珠三角低廉劳动力缺乏的原因；而考察既有的固定资产投资效率和对就业率的贡献，则不仅资金回报率极为低下，其对就业率的贡献也反而较小。
