1、江苏省盐城市国家可持续发展实验区建 设 规 划（2012-2016）盐城市人民政府二 O 一二年十月江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划I序 言盐 城 市 地 处 长 江 三 角 洲 北 翼 、江 苏 沿 海 中 部 ，是 江 苏 省 土 地 面 积 最大 、人 口 第 二 的 省 辖 市 。改 革 开 放 以 来 ，盐 城 经 济 快 速 发 展 ，社 会 全 面 进步 ，在 江 苏 的 战 略 地 位 不 断 提 升 。特 别 是 近 年 来 ，盐 城 紧 紧 抓 住 江 苏 沿 海开 发 和 长 江 三 角 洲 发 展 一 体 化 两 大 国 家 战 略 机 遇 ，大 力 实 施 新
2、 型 工 业 化 、城 市 化 与 城 乡 一 体 化 、沿 海 发 展 、创 新 发 展 与 人 才 强 市 、生 态 立 市 战 略 ，在 “推 进 科 学 发 展 、建 设 美 好 盐 城 ”征 程 上 不 断 迈 出 新 的 步 伐 。为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，江 苏 省 委 、省 政 府 审 时 度 势 ，根 据 盐 城的 资 源 特 色 、生 态 优 势 以 及 发 展 阶 段 ，作 出 了 盐 城 创 建 国 家 可 持 续 发 展 实验 区 的 决 策 部 署 。盐 城 市 委 、市 政 府 积 极 响 应 省 委 、省 政 府 号 召 ，坚 持 把建
3、设 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 作 为 实 现 科 学 发 展 的 突 破 口 ，引 领 全 市 经 济社 会 又 好 又 快 发 展 。盐 城 具 有 多 年 省 级 可 持 续 发 展 实 验 区 建 设 的 经 验 。1993 年 ，盐 城 市被 江 苏 省 科 委 、省 体 改 委 批 准 为 省 级 社 会 发 展 综 合 实 验 区 。近 20 年 来 ，盐 城 秉 持 可 持 续 发 展 理 念 ，积 极 探 索 保 护 与 开 发 并 重 的 发 展 方 式 ，加 快 推进 资 源 、人 口 、环 境 及 各 项 社 会 事 业 协 调 发 展 ，大 丰 市 成 为
4、 国 家 可 持 续 发展 先 进 示 范 区 ，为 盐 城 创 建 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 积 累 了 宝 贵 经 验 。盐 城 市 委 、市 政 府 十 分 重 视 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 创 建 工 作 ，专 门成 立 了 由 市 委 书 记 任 第 一 组 长 、市 长 为 组 长 ，各 县 （市 、区 ）长 和 市 相 关 部门 主 要 负 责 人 为 成 员 的 创 建 领 导 小 组 ，下 设 办 公 室 ，统 筹 推 进 创 建 工 作 。委 托 东 南 大 学 和 南 京 林 业 大 学 编 制 江 苏 省 盐 城 市 国 家 可 持 续 发
5、展 实 验区 建 设 规 划 。本 规 划 以 “十 二 五 ”国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 建 设 与 发 展 规 划 纲 要 、江 苏 沿 海 地 区 发 展 规 划 、长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 、江 苏 省 国 民 经济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 、盐 城 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划II个 五 年 规 划 等 为 依 据 ，科 学 分 析 建 设 条 件 ，明 确 指 导 思 想 与 总 体 目 标 ，部 署 重 点 任 务 和 建 设 项 目 ，提 出 行 动 方 案
6、及 保 障 措 施 ，是 盐 城 市 国 家 可 持续 发 展 实 验 区 建 设 的 行 动 纲 领 。规 划 的 贯 彻 实 施 ，对 于 盐 城 加 快 转 变 发 展方 式 、建 设 更 高 水 平 小 康 社 会 、实 现 新 的 跨 越 发 展 具 有 重 大 意 义 ，对 于 丰富 我 国 可 持 续 发 展 实 验 区 的 模 式 和 内 涵 ，带 动 东 部 沿 海 地 区 可 持 续 发 展也 具 有 示 范 作 用 。规 划 期 为 20122016 年 。江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划III序 言 .I第一章 实验区建设条件分析 .1一、区域发展概况 .11.
7、 历史文化 .12. 沿海资源 .23. 经济社会 .34. 科技人才 .55. 生态环境 .6二、经济社会可持续发展的制约因素 .71. 产业结构有待进一步优化 .72. 资源和环境保护的压力较大 .73. 科技、人才的支撑作用尚需增强 .84. 统筹城乡发展的任务艰巨 .85. 社会发展水平相对滞后 .8三、实验区建设的优势和条件 .91. 两大国家战略机遇叠加 .92. 省级实验区建设成效显著 .103大丰先进示范区建设积累经验 .104. 生态文明建设初见成效 .115. 区位与交通优势明显 .116. 战略性新兴产业发展基础良好 .12第二章 实验区建设的指导思想与目标 .13一、指
8、导思想和原则 .131. 指导思想 .132. 基本原则 .14二、总体目标 .15三、具体指标 .16第三章 实验区建设的重点任务 .18一、推进产业转型 .181. 优化产业空间布局 .182. 大力发展新特产业 .193. 推进信息化和工业化融合发展 .204. 改造提升传统支柱产业 .205. 加快现代服务业发展 .21二、发展现代农业 .211. 重点发展沿海特色农业 .222. 着力建设三大载体 .223. 加快发展生态农业 .234. 加强农产品质量品牌建设 .235. 努力提升农业科技水平 .246. 强化农业基础设施建设 .24三、提升沿海经济 .251. 加快推进港口和港城
9、建设 .25江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划IV2. 着力培育沿海优势特色产业 .263. 大力发展沿海生态旅游 .264. 积极推进沿海开放合作 .27四、创建国家生态市 .281. 加强生态环境保护 .282. 加大环境治理力度 .293. 促进资源节约利用 .314扎实开展生态市创建 .32五、建设创新型城市 .321. 完善科技投入体系 .322. 创新人才政策体系 .333. 营造良好创新环境 .334. 增强企业自主创新能力 .355. 提升信息化水平 .35六、统筹城乡发展 .351. 突出发展中心城市 .362. 加快新农村建设 .363. 加强交通基础设施建设 .37
10、七、推进民生幸福 .381. 大力改善民生 .382加快发展文化、教育、体育事业 .403. 提高公共卫生服务能力 .414. 加强人口服务管理 .425提升社会管理水平 .43第四章 实验区建设的优先项目与行动方案 .45一、经济领域 .45二、社会领域 .49三、科技领域 .50四、生态环境领域 .52五、基础设施领域 .54第五章 实验区建设的保障措施 .56一、切实加强组织领导 .56二、加大资金投入力度 .56三、增强科技支撑能力 .57四、建立激励约束机制 .57五、深化体制机制创新 .57六、积极扩大开放合作 .58七、健全考核考评体系 .58八、营造良好社会氛围 .59附 件
11、实验区建设优先项目表 .60一、推进产业转型 .60二、发展现代农业 .62三、提升沿海经济 .64四、创建国家生态市 .66江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划V五、建设创新型城市 .68六、统筹城乡发展 .70七、推进民生幸福 .71附 图 .73附图 1 江苏省行政区划图 .73附图 2 盐城市行政区划图 .74附图 3 盐城市区位条件图 .75江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划1第一章 实验区建设条件分析一、区域发展概况盐 城 市 位 于 北 纬 3234 3428，东 经 11927 12054，东 临 黄海 ，与 日 本 、韩 国 隔 海 相 望 ，南 与 江 苏 省 南
12、 通 市 、泰 州 市 接 壤 ，西 与 淮安 市 、扬 州 市 毗 邻 ，北 与 连 云 港 市 相 连 。全市土地 总面积 1.70 万平方公里，人口 820.69 万人。盐 城 地 处 江 苏 沿 海 中 部 ，承 南 启 北 ，腹 地 广 阔 ，是 江 苏 沿 海 开 发 的 重 要 一 极 ，也 是 长 江 三 角 洲 城 市 经 济 协 调 会 成 员 。1. 历史文化盐 城 历 史 悠 久 ，因 盐 得 名 。汉 武 帝 元 狩 4 年 （公 元 前 119 年 ）建 立盐 渎 县 。东 晋 安 帝 义 熙 7 年 （公 元 411 年 ），因 “环 城 皆 盐 场 ”而 更 名
13、 为盐 城 县 。历 经 两 千 多 年 的 历 史 沉 淀 ，海 盐 文 化 浓 郁 。早 在 战 国 时 期 即“煮 海 为 盐 ”，史 记 载 “东 海 有 海 盐 之 饶 ”。秦 汉 时 则 “煮 海 兴 利 、穿 渠通 运 ”，已 成 为 渔 盐 兴 旺 之 地 。唐 宝 应 年 间 ，境 内 设 有 海 陵 监 、盐 城 监 ，每 岁 煮 盐 百 余 万 石 ，其 时 盐 城 已 成 为 东 南 沿 海 重 要 的 盐 业 生 产 中 心 。如 今 ，中 国 海 盐 博 物 馆 座 落 在 盐 城 。1949 年 4 月 ，盐 城 专 区 建 立 ，辖 盐 城 、射 阳 、建 阳
14、、阜 宁 、滨 海 、涟东 、淮 安 7 县 。1970 年 ，盐 城 专 区 改 称 盐 城 地 区 。1983 年 ，撤 销 盐 城 地区 和 盐 城 县 ，建 立 省 辖 盐 城 市 。1987 年 12 月 ，经 国 务 院 批 准 ，撤 销 东台 县 ，设 立 东 台 市 。1996 年 撤 销 盐 城 市 郊 区 ，设 立 盐 都 县 ；撤 销 大 丰 县 ，设 立 大 丰 市 。2003 年 ，盐 城 市 城 区 更 名 为 亭 湖 区 ；撤 销 盐 都 县 ，设 立 盐都 区 。目 前 ，盐 城 市 下 辖 9 个 县 （市 、区 ）和 国 家 级 盐 城 经 济 技 术 开
15、发 区及 城 南 新 区 。盐 城 是 百 河 之 城 、革 命 老 区 、红 色 圣 地 。盐 城 市 区 地 处 苏 北 里 下 河地 区 ，水 网 密 布 ，人 称 “百 河 之 城 ”。皖 南 事 变 后 ，新 四 军 在 盐 城 重 建 军部 ，盐 城 成 为 当 时 华 中 敌 后 抗 日 根 据 地 的 政 治 、军 事 和 文 化 中 心 ，刘 少奇 、陈 毅 等 老 一 辈 革 命 家 在 这 里 工 作 、生 活 和 战 斗 过 ，时 称 “陕 北 有 个延 安 、苏 北 有 个 盐 城 ”。盐 城 崇 文 重 教 、民 风 淳 朴 、人 文 荟 萃 。古 有 陈 琳 、江
16、苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划2陆 秀 夫 、施 耐 庵 ，近 有 胡 乔 木 、乔 冠 华 、王 赣 骏 等 一 批 杰 出 人 物 。2. 沿海资源盐 城 海 洋 和 滩 涂 资 源 充 裕 。盐 城 是 江 苏 省 海 域 面 积 最 广 的 地 级 市 ，海 域 面 积 1.89 万 平 方 公 里 ，其 中 内 水 面 积 1.21 万 平 方 公 里 ，领 海 面 积6753 平 方 公 里 。沿 海 滩 涂 面 积 45.53 万 公 顷 ，占 江 苏 省 的 67%。近 期 可供 开 发 利 用 的 沿 海 滩 涂 、盐 田 资 源 面 积 达 1300 平 方 公 里
17、 。目 前 ，射 阳河 口 以 南 沿 海 地 段 还 在 以 每 年 10 多 平 方 公 里 的 速 度 向 大 海 淤 积 延 伸 ，被 称 之 为 “黄 金 海 岸 ”，是 国 家 重 要 的 后 备 土 地 资 源 。盐 城 岸 线 港 口 资 源 众 多 。盐 城 是 江 苏 省 海 岸 线 最 长 的 地 级 市 ，海岸 线 总 长 582 公 里 ，占 江 苏 省 的 56%。盐 城 拥 有 盐 城 港 “一 港 四 区 ”。大丰 港 区 北 距 青 岛 港 210 海 里 、连 云 港 港 120 海 里 ，东 距 日 本 长 崎 港 460海 里 、韩 国 釜 山 港 46
18、5 海 里 ，南 距 台 湾 基 隆 港 620 海 里 、上 海 港 280 海里 ，为 国 家 一 类 对 外 开 放 口 岸 。响 水 港 区 距 连 云 港 港 27 海 里 、日 照 港59 海 里 ，与 灌 河 相 通 ，是 海 、河 联 运 的 优 良 港 口 。滨 海 港 区 -10 米 等 深线 离 岸 最 近 处 为 1.215 海 里 ，是 江 苏 沿 海 建 设 深 水 大 港 条 件 最 好 的 岸段 之 一 。射 阳 港 区 现 拥 有 千 吨 级 码 头 5 座 ，并 开 通 了 集 装 箱 内 河 支 线 。盐 城 海 洋 生 物 资 源 丰 富 。沿 海 潮
19、上 带 有 纤 维 、药 用 、饲 料 、香 料 、油 脂 等 各 类 植 物 400 多 种 ，各 类 脊 椎 动 物 140 多 种 ；潮 间 带 贝 类 蕴 藏量 10 万 吨 以 上 ；近 海 有 鱼 虾 蟹 贝 等 动 物 550 多 种 ，浮 游 植 物 、固 着 性植 物 160 多 种 ，平 均 每 平 方 公 里 渔 业 资 源 生 物 量 达 1.364 吨 ，可 为 海 洋药 物 和 海 洋 保 健 品 等 研 究 开 发 提 供 丰 富 的 的 动 植 物 资 源 。盐 城 湿 地 生 态 资 源 得 天 独 厚 。市 域 东 部 拥 有 太 平 洋 西 海 岸 、亚
20、洲大 陆 边 缘 最 大 的 海 岸 型 湿 地 ，面 积 达 1000 多 平 方 公 里 ，被 列 入 世 界 重点 湿 地 保 护 名 录 ；市 域 西 部 地 处 里 下 河 地 区 腹 地 ，大 纵 湖 、九 龙 口 、马家 荡 等 湖 泊 水 域 面 积 近 百 平 方 公 里 ，为 典 型 的 泻 湖 型 湖 荡 湿 地 ，原 始生 态 环 境 保 存 较 好 ，被 誉 为 “金 滩 银 荡 ”。盐 城 石 油 天 然 气 资 源 潜 力 巨 大 。沿 海 和 近 海 有 约 10 万 平 方 公 里的 黄 海 储 油 沉 积 盆 地 ，居 全 国 海 洋 油 气 沉 积 盆 地
21、 第 二 位 ，已 探 明 石 油天 然 气 蕴 藏 量 800 亿 立 方 米 ，预 计 总 储 量 达 2000 亿 立 方 米 ，是 中 国 东部 沿 海 地 区 陆 上 最 大 的 油 气 田 ，有 着 广 阔 的 勘 探 开 发 前 景 。江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划33. 经济社会（1）经 济 发 展 现 状近 年 来 ，盐 城 市 国 民 经 济 呈 现 又 好 又 快 的 发 展 态 势 ，综 合 实 力 显著 提 升 。从 2007 年 到 2011 年 ，全 市 地 区 生 产 总 值 从 1371 亿 元 增 加 到2771 亿 元 ，年 均 增 长 13.2
22、%，实 现 四 年 翻 一 番 ；人 均 地 区 生 产 总 值 从2388 美 元 增 加 到 5920 美 元 ，增 长 1.5 倍 。公 共 财 政 预 算 收 入 达 到 269亿 元 ，实 现 四 年 翻 两 番 ，总 量 由 江 苏 省 第 10 位 上 升 到 第 7 位 。固 定 资产 投 资 累 计 完 成 6140 亿 元 ，年 均 增 长 29.4%。规 模 以 上 工 业 增 加 值 、服 务 业 增 加 值 、工 业 投 资 年 均 增 幅 分 别 达 到 17%、14.3%和 29.6%。全市 产 业 结 构 持 续 优 化 ，2011 年 三 次 产 业 比 重
23、为 15:47.2:37.8。对 外 开 放水 平 不 断 提 升 ，注 册 外 资 实 际 到 账 连 续 五 年 保 持 苏 北 第 一 ，建 成 了 全国 第 22 家 、苏 北 第 一 家 国 家 级 综 合 保 税 区 。全 面 小 康 建 设 进 程 加 快 ，东 台 、大 丰 、建 湖 、盐 都 、亭 湖 在 苏 北 率 先 达 到 省 定 小 康 指 标 要 求 ，2012 年 可 望 以 市 为 单 位 实 现 全 面 小 康 目 标 。现 代 高 效 农 业 稳 步 发 展 。2011 年 ，全 市 实 现 农 林 牧 渔 业 总 产 值849.7 亿 元 ，农 业 增 加 值 首 次 突 破 400 亿 元 ，达 到 417 亿 元 。高 效 农 业总 面 积 突 破 600 万 亩 ，位 居 全 省 第 一 。农 业 生 产 连 续 八 年 实 现 丰 收 ，滨海 、阜 宁 、射 阳 三 县 被 国 务 院 表 彰 为 全 国 粮 食 生
