1、鞍山市环境保护“十三五”规划纲要鞍山市环境保护局二一六年九月二十日1编制说明“十三五”时期，是鞍山市全面建成小康社会的攻坚期，深入推进各项改革的关键期，全面落实依法治国基本方略的深化期，实施新一轮东北地区老工业基地振兴的战略机遇期，经济社会发展迈向和进入新常态，环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划好“十三五” 时期环境保护各项目标指标、重点任务和政策措施，对全面推进鞍山市“十三五 ”期间乃至更长时期环境保护工作意义重大，是大力推进生态文明和建设美丽鞍山的重大举措。根据国家环境保护部、省环保厅和市政府的要求，为做好环境保护“ 十三五 ”规划编制工作，鞍山市环保局成立了规划编制组，开展了大量调
2、研、资料收集和技术储备等工作，在立足我市市情和环境保护工作实际基础上，编制了鞍山市环境保护“十三五” 规划纲要 。本纲要编制过程中得到了辽宁省环保厅、市发改委等相关职能部门指导，借鉴了市直有关部门的规划纲要思想。一、规划编制主要依据1、辽宁省环境保护“十三五 ”规划基本思路2、鞍山市国民经济和社会发展“十三五” 规划基本思路3、鞍山市各委办局“十三五 ”规划思路或纲要二、规划基准年及期限本规划的基准年为 2015 年，规划期限为 20162020 年。三、规划范围及重点2水环境规划范围为鞍山地区，重点是太子河鞍山段；空气和声环境规划范围为鞍山地区，重点是鞍山市区；生态环境规划范围为鞍山地区。本
3、规划的重点，一是解决“十二五” 遗留环境问题；二是规划好“十三五”前两年环境保护工作，为全面完成规划目标打好基础。四、规划目标、指标确定依据1、总目标确定依据 鞍山市“十三五” 国民经济发展规划思路 鞍山市“十二五” 环境现状及 “十三五”环境预测 国家及辽宁省总量控制要求 鞍山市生态市建设规划2、规划指标体系确定依据规划指标体系（15 项） ，包括环境质量指标体系（4 类 11 项） 、总量控制指标体系（4 项） 。确定依据： 鞍山市“十二五” 环境保护规划指标体系的延续及鞍山市 “十三五” 环境保护重点工作目标 鞍山市生态市建设规划指标体系部分指标的需求“十三五”国家确定的总量控制约束性指
4、标 创建文明城市的要求。1目 录一、 “十二五”环境保护工作回顾 .1 环境保护工作取得积极进展 .1 存在的问题 .5二、 “十三五”环境保护工作面临的形势、机遇及挑战 .5 “十三五”环境保护工作基础 .5“十三五”环境保护面临的形势 .6 面临机遇和挑战 .7三、指导思想、基本原则 .9 指导思想 .9 基本原则 .10四、规划定位及主要目标 .10 规划总目标 .10 规划主要指标 .11五、重点领域及主要任务 .12 深化流域综合治理，全面改善水环境质量 .12 深入推进治气治霾，持续改善空气质量 .14 加强土壤污染监管及综合治理，消除突出环境问题 .17 以环境优化经济发展，推动
5、产业转型升级 .21 全面加强生态环境保护，推进生态城市建设 .23 切实加强农村环境保护 .24 严格防范环境风险，切实维护环境安全 .25 强化环保能力建设，提升环境监管水平 .27 提升环保科技支撑，大力发展环保产业 .28 全面深化改革，完善机制体制建设 .29六、关于保障措施 .31 工程项目措施 .31 政策保障措施 .32附表 1 鞍山市环境保护十三五规划指标体系及依据 .34附表 2 鞍山市“十三五”环境保护重点工程项目库 .351一、“十二五”环境保护工作回顾 环境保护工作取得积极进展“十二五”以来，市委市政府深入贯彻落实科学发展观，把环境保护摆上了更加突出的战略位置，环境保
6、护工作以生态文明建设为统领，以污染减排为主线，以污水处理厂稳定运行和“辽河摘帽” 、“蓝天工程”、 “农村环保工程”为重点，狠抓污染防治，加强环境管理，严格环境执法，各方面工作取得了显著成效， “十二五” 环境保护目标基本完成，为“ 十三五 ”环保工作的开展奠定良好基础。环境空气质量改善不明显、地表水环境质量逐步改善。2011 年2013 年鞍山市环境空气质量执行环境空气质量标准 （GB 3095-1995） （旧标准） ，大气污染物浓度达到国家二级标准天数平均比例为 92.1%。 2014 年 1 月 1 日起，鞍山市环境空气质量执行环境空气质量标准 （GB 3095-2012） （新标准）
7、 ，新标准考核指标增加了细颗粒物（PM 2.5）和臭氧（ O3）等污染物，并收紧 PM10 年均值达标浓度。新标准实施对鞍山市区环境空气质量达标情况有很大影响，2014 年2015 年，大气污染物浓度均达到国家二级标准天数平均比例为 60.7%。 “十二五”期间污染物浓度均达到国家二级标准天数百分比在 57.5%95.6% 之间，平均值为 79.6%。以新标准指标评价，鞍山市环境空气质量总体较差，主要污染物为可吸入颗粒物（PM 10）及细颗粒物（PM 2.5） 。2饮用水源水质监测表明，除首山水源受原生地质条件影响，导致锰超外，所有饮用水水源水质均满足地表水（或地下水）类标准，即总体达标率为
8、92%，不考虑原生地质条件达标率 100%。鞍山市饮用水水质总体较好。“十二五”期间太子河鞍山段小姐庙断面水质监测统计结果表明，2011 年2012 年水质为劣类，2013 年2015 年水质为类，太子河鞍山段水质正逐步改善。城市区域声环境质量能够达到相关功能区声环境质量标准要求。“十二五”期间，对鞍山市行政区内工矿用地、基本农田、蔬菜基地、水源地和养殖场等不同类型土壤受污染现状进行了实地监测，结果表明工矿用地（东鞍山铁矿）周边土壤受到轻度污染或处于污染警戒线，其它类型土壤环境质量为清洁。污染减排取得可喜进展。 “十二五” 期间，鞍山市全面实施工程减排、结构减排和管理减排等措施，完成鞍钢炼铁厂
9、、东鞍山烧结厂、齐大山铁矿热电厂等脱硫工程，鞍钢股份能源动力总厂中央电站、鞍山市第二热电厂、鞍山轮胎厂等低氮燃烧脱硝工程共 17 项。淘汰黄标车 10.64 万辆。 “十二五 ”期间，鞍山市城市污水处理厂由 3 家增加到 11 家，2015 年 11 家污水处理厂污水处理量达到 15792 万吨，比 2010 年增加 144%。经环保部和省环保厅核查核算，截止 2015 年，鞍山市全面完成“十二五”减排目标。全市化学需氧量排放量 99224 吨,氨氮排放量为9986 吨，二氧化硫排放量 119537 吨（不含省直管电厂） ，氮氧化物3排放量 82576 吨（不含省直管电厂） 。生态建设和农村环
10、保工作取得积极成果。 “十二五” 期间，鞍山地区矿山生态恢复治理面积占同期可恢复面积的比例达到65%。 鞍山市 加强自然保护区建设和管理， 受保护地面积达到95438 公顷，占国土面积 10.3。实施农村环境连片整治，在164 个村庄实施了农村生活垃圾污染治理工程；开展了国家级、省级和市级生态村镇创建工作，其中西柳镇、宁远镇和王家村 3 个镇村被命名为国家级生态镇和生态村，特别是近几年来，通过连片整治等，目前我市的生态镇、村建成比例超过 40%。实施规模化养殖场粪污治理，推进农业源减排，63 家规模化养殖场建设了粪污治理设施，实现了养殖粪污综合利用，关闭了 241 家环保不符合要求的规模化养殖
11、企业。环境执法力度和应急处理能力不断加强。认真贯彻环保部“四个不批，三个严格”等相关要求，大力推进工业集中区和行业规划环评，以规划环评带动单体项目环评，积极推动“ 工业进园区” ，严把环评审批关，严格控制“ 两高一资” 项目，以环评审批促进经济转型和产业升级，取得良好效果。五年来共审批建设项目 668 项（报告书 152 项，报告表 433 项，登记表 83 项） ，其中 331 个项目进行了“三同时”验收。否定不符合国家产业政策、选址不合理、污染严重等项目 14 个，较好地贯彻了在源头上控制污染的理念。先后完成了灵山工业园区、台安县工业园区、台安县造纸园区、台安县农高区、岫岩县工业园区、岫岩
12、县农高区、鞍山市环保产业园、海城析木新4城经济开发区、海城市宏基工业园区、海城市三基工业园区、岫岩县矿产资源开发等规划环评工作，为促进我市经济良性发展，实现经济效益和环境效益双赢奠定了良好基础。环境信访方面，截止 2015 年底，受理各类环境污染投诉 4786件，结案率 100%。在应急能力建设方面，制定了 鞍山市城市重污染天气应急预案 、 鞍山市环保局应对重污染天气应急工作实施细则 。在法律法规上，对鞍山市环境保护条例 、 鞍山市城市污水处理费征收办法进行了修改，出台了鞍山市扬尘污染防治管理条例 、 鞍山市城镇污水处理厂运行监督管理办法等法规。在机动车尾气污染防治方面，建设环保绿标路三条（胜
13、利路、解放路、园林大道） ，总长度达到 17 公里，环保绿标区的面积达到45.47 平方公里，绿标区已经覆盖主城区。“十二五”期间鞍山市环境监测能力有了很大提升，市环境监测中心站完成了 6 个环境空气监测自动站仪器更新，新建了 3 个环境空气监测自动站，改造 1 个环境空气监测自动站，建设一个环境空气质量发布平台，使我市环境空气监测能力满足了新标准的要求，并实时向公众发布。购置和安装了 41 套大气污染源和 34 套污水监测在线监测设备，对重点污染企业实施自动监控。购置了液相色谱质谱仪、气相色谱法质谱仪、原子吸收分光光度仪等设备 411 台套，提升了市环境监测中心站的监测能力。海城市、台安县、
14、岫岩县环境监测站“十二五 ”期间购置了气相色谱仪、离子色谱仪、原子吸收分光光度仪等仪器设备，提升了监测能力，达到了国家“环境监测站5标准化建设标准” 。 存在的问题“十二五”期间鞍山市的环境保护工作虽然取得可喜进展，但是目前的环境保护形势依然严峻，环境质量尚未根本改善，一些突出问题亟待解决：一是环保历史欠账仍然较多，重点大气污染源脱硝工程建设进展缓慢，完成氮氧化物减排任务艰巨；二是煤炭消耗总量大（2015 年煤炭消耗总量 2044 万吨，居全省第一位） ，排岩场、料场、施工工地等扬尘面源多、范围大，导致煤烟、扬尘污染居高不下，2015 年市区环境空气质量优良天数 233 天，且 PM10、PM
15、2.5年均浓度超标；三是我市经济增速放缓，2015 年 GDP 仅达到 2349亿元，与规划制定时的预测相差较远，使按照原有预测制定的主要污染物排放强度任务指标无法完成；四是农村生活污水和垃圾收集、处理处置系统缺乏，畜禽养殖业快速发展，但畜禽养殖粪便（尿）处理率较低，面源污染严重，农村环境污染问题急需解决；五是环境违法成本低，造成超标排放、偷排等违法排污现象经常发生，环境监管体制需进一步完善，环保补偿、激励机制不健全，导致企业环境保护的积极性、主动性不高；六是环境保护工作尚未形成齐抓共管的局面。6二、“十三五”环境保护工作面临的形势、机遇及挑战 “十三五”环境保护工作基础政治基础：十八届三中全
16、会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革。法律基础：新修订的环境保护法 。围绕贯彻落实新修订的环境保护法 ，实行最严谨的法治管理，强化依法治国，为生态文明建设提供可靠保障。经济基础：新常态。新常态意味着中国将适当的放松经济增长速度的目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。将进入经济结构更加优化、经济增长质量逐步提高的新模式之中。此外，还有大气、水和土壤等“三大行动计划” （气十条、水十条、土十条）的坚强工作基础支持，做好“十三五” 环保规划编制与“三大行动计划” 的有机衔接，确保工作安排、任务落实和技术环节无缝对接。“十三五”环境保护面临的形势1、经济社会发展态势从经济发展的阶段性特征看， “十二五”末期，面对严峻复杂的经济形势和持续加大的下行压力，全市经济社会坚持稳中求进，坚持改革创新，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了平稳健康发展。 “十三五” 期间，新一轮东北老工业基地振兴战
