1、01 主讲：陈国强01 主讲：陈国强授课模型新型城镇化基础设施投资PPP模式 为实现国家新型城镇化战略目标加大基础设施投资规模地方财政难以为继通过 PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设，化解政府财政压力背景 挑战 机遇国家发改委 80个试点项目，财政部 30个试点项目；江苏、安徽、福建、四川、重庆、山东、河北等地陆续推出了过万亿的第一批 PPP试点项目以吸引社会资本参与基础设施等领域的投资、建设、运营，成为一种新常态；市场模式的变化必然导致经营模式的变化，施工企业以工程承包为主的经营模式，必要向投资、建设、运营一体化模式转变。大型央企在参与PPP项目方面已捷足先登，中小企业也必须找准定位，
2、顺势而行。201 主讲：陈国强授 课 提 纲 城镇化与基础设施投融资体制变革基础设施概念PPP与 BOT/BT/TOT等理解与运作施工企业运作 PPP项目能力构建301 主讲：陈国强401 主讲：陈国强1） 经济基础设施经济性基础设施为 狭义基础设施 ，是指永久性工程、设备、设施和它们所提供的服务系统。- 公用事业 ：电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统等；1. 世界银行对基础设施的定义是指为 社会生产 和 人民生活 提供一般条件的 物质基础 和 服务系统 。可划分为： 经济基础设施 和 社会基础设施 。- 交通运输 ：铁路、城市交通、海港、水运和机场
3、等；- 公共工程 ：大坝、道路、灌溉及排水用渠等。基础设施的定义一、2）社会基础设施含文化、教育、医疗、卫生、福利、环保、防灾设施等。501 主讲：陈国强2、国家发改委对基础设施的分类- 高速公路及地方收费公路；- 铁路；- 江、河、海大桥；- 机场、港口；- 电厂；- 供水、供气、供暖；- 污水及垃圾处理；- 通讯设施等。 具有明确的 收费基础 ，并且 经营收费 能够完全 覆盖投资成本 的项目。可通过政府授予 特许经营权 ，采用建设 运营 移交（ BOT）、建设拥有 运营 移交（ BOOT）等模式推进，实现自然垄断行业逐步实行特许经营； 此类基础设施项目合同范围清晰，收费来源稳定，可作为施工
4、企业参与 PPP优选项目。“ 国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 ” 发改投资 20142724号 一文从项目是否可经营，将基础设施分为经营性项目、准经营性项目、非经营性项目三大类。1） 经营性项目601 主讲：陈国强2）准经营性项目- 文化场馆；- 化育场馆；- 医院、学校；- 城市公共交通；- 城市轨道交通；- 排水系统；- 公园等。 对于经营 收费不足 以覆盖投资成本、需 政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予 特许经营权 附加 部分补贴 或 直接投资参股 等措施，采用建设 运营 移交 （ BOT）、建设 拥有 运营（ BOO）等模式推进。 此类项目介于经营性项目和非经
5、营性项目之间，具有一定盈利能力及部分公益性双重特征。施工企业在参与此类项目时对项目自身的盈利能力须科学测算，政府补贴部分 要建立投资、补贴与价格的协同机制。701 主讲：陈国强3）非经营性基础设施- 市政道路、桥梁；- 城市园林、绿化；- 城市广场；- 城市照明；- 防灾工程等。 对于缺乏 “ 使用者付费 ” 基础、主要依靠 “ 政府付费 ” 回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设 拥有 运营（ BOO）、建设 移交（ BT） 或委托运营等市场化模式推进。 非经营性项目不能通过市场资源配置机制实现供给，没有资金流入，项目主要体现了其社会效益，不适用特许经营，施工企业参与此类项目主要形式为 BT。801 主讲：陈国强生产特征消费特征1. 政府承担基础设施规划、建设、管理等职能；2.投资金额巨大、建设的超前性；3.系统网络性、时空性、永久性；4. 运营以自然垄断为主，兼具一定竞争性。1.是城市生产、生活的先决条件，政府作为提供主体 应保障基本需求3.需求的多样性，发展的跳跃性 2.具有普遍服务性质，多数基础设施属准公共产品，应确保价格可接受，质量有保证基础设施的特点二、901 主讲：陈国强10
