1、海南省休闲农业发展规划（20112020 年）（初稿）海南省农业厅海 南 大 学二一一年二月二十八日编制I目 录第 1 章 规划背景 .11.1 国际旅游岛建设的形势要求 .11.2 热带农业创新发展的需要 .31.3 休闲农业发展规划的目的意义 .71.4 规划编制期限与依据 .10第 2 章 海南省休闲农业发展现状与 SWOT 分析 .122.1 发展现状 .122.2 SWOT 分析 .132.2.1 优势 .132.2.2 劣势 .162.2.3 机会 .172.2.4 挑战 .19第 3 章 规划总体思路与目标 .233.1 指导思想 .233.2 规划原则 .243.3 发展目标和
2、重点任务 .273.3.1 总体目标 .273.3.2 近期（2011 2015 年）发展目标和重点任务 .273.3.2 中长期（2016 至 2020 年）发展目标和重点任务 .28第 4 章 海南休闲农业经营模式区划 .304.1 都市休闲农业区 .30II4.2 黎苗族农业文明示范区 .314.3 森林公园与山庄度假区 .324.4 其他类型休闲农业区 .334.4.1 观光采摘园 .334.4.2 教育农园 .344.4.3 科技示范园 .34第 5 章 海南休闲农业相关产业规划 .365.1 农业产业规划 .365.2 林业产业规划 .375.3 牧业产业规划 .385.4 渔业产
3、业规划 .385.5 副业产业规划 .395.6 文化产业 .405.7 服务业产业规划 .40第 6 章 休闲农业区域规划 .426.1 北部休闲农业发展规划 .426.1.1 规划区域范围 .426.1.2 规划区休闲农业发展现状 .436.1.3 具体休闲农业规划 .446.2 南部休闲农业发展规划 .456.2.1 规划区范围 .456.2.2 规划区休闲农业发展现状 .45III6.2.3 具体休闲农业发展规划 .466.3 中部休闲农业发展规划 .476.3.1 规划区范围 .476.3.2 规划区休闲农业发展现状 .476.3.3 具体休闲农业规划 .476.4 东部休闲农业发展
4、规划 .496.4.1 规划区范围 .496.4.2 规划区休闲农业发展现状 .496.4.3 具体休闲农业规划 .496.5 西部休闲农业发展规划 .506.5.1 规划区范围 .506.5.2 规划区休闲农业发展现状 .506.5.3 具体休闲农业规划 .50第 7 章 近期重点建设项目 .527.1 休闲农业示范点（基地）项目 .527.1.1 进一步开发重点项目 .527.1.2 拟开发重点项目 .577.2 休闲农业示范带 .687.2.1 海口休闲农业示范带 .687.2.2 三亚休闲农业示范带 .69第 8 章 保障措施 .708.1 海南休闲农业发展对策 .70IV8.1.1
5、突破旧观念，提高认识 .708.1.2 合理规划，突出特色 .708.1.3 加强规范化管理，提高服务水平 .718.1.4 拓宽投资渠道，完善基础设施 .728.1.5 加大宣传，促进营销 .728.1.6 强化科研力度，提高休闲农业的科技含量 .738.1.7 强化环境保护意识，走可持续发展道路 .738.1.8 加强休闲农业人才的培训 .738.1.9 加强体验经济与休闲农业产品开发 .748.2 休闲农业发展的政策与资金扶持 .758.2.1 发挥政府的扶持引导作用 .758.2.2 完善政策法规体系，实行规范化管理 .758.2.3 合理布局，解决品牌定位趋同化的问题 .768.2.
6、4 完善休闲农业企业的融资机制 .768.2.5 探索适宜的土地流转机制 .778.3 休闲农业发展的管理机制 .788.3.1 理顺管理体制，加强产业引导 .788.3.2 实现经营管理企业化 .798.3.3 完善休闲服务体系 .791第 1 章 规划背景1.1 国际旅游岛建设的形势要求（1）国际旅游岛建设战略对发展休闲农业提出了新要求2009 年 12 月 31 日，国务院发布了国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 （国发200944 号，以下简称意见 ） ，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。 意见中明确提出了建设成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游
7、目的地和国家热带现代农业基地等 6 大战略定位。 意见为海南今后的经济发展指明了方向，突出了以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构和打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系建设。 意见还指出：积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。这对休闲农业建设提出了进一步的要求，为休闲农业提供了新的发展平台。加快落实意见指示精神，加快促进休闲农业发展，构筑国际旅游岛旅游发展的新亮点，成为国际旅游岛建设的应有之义和形势要求。海南国际旅游岛建设发展规划纲要(20102020) 专门论述了乡村旅游和森林旅游，提出大力发展现代
8、农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品等。应对国际旅游岛建设，海南发展休闲农业具备了客观条件。一是回归生态、回归乡村思潮的兴起、避寒长宿型人口和休闲人群群体增加以及体验经济的产生，海南岛内城镇居民和岛外游客对休闲2农业具有现实的需求。二是海南旅游景点众多，旅游业的发展同时带动休闲农业景点发展。三是交通运输日趋发达，东环轻轨、环岛高速、中线高速等交通网络为休闲度假提供了方便。四是私人汽车的普及扩大了居民的出行半径，自驾游成为新的休闲方式。最后，海南具有发展休闲农业的田园景观、独特的自然生态环境资源、农业生产、农村文化及农村生活等物质基础。
9、（2）国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了机遇和挑战国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了良好的机遇。首先，伴随着国际旅游岛建设的提出，休闲农业地位得到提升。农业是一种人类与自然直接接触的经济活动，农业形成的田园景观具有高美感度。农业生产过程、人与农业的结合可以丰富人类生活和改进人类生活品质。海南农业比重最大，约占 28%；带动就业最多，约 200多万人口；竞争系数最强，为 2.64，大于旅游的 0.34；综合效益最强。在此基础上发展休闲农业意义突出。其次，休闲农业作为一种新型的旅游休闲方式，不仅能满足海南发展过程中的低碳、环保的要求，也是海南旅游业与世界接轨的一种积极探索，将海南热带农业结合现有资
10、源进行整合性的开发和利用，国际旅游岛建设在政策、制度、投资、基础设施、技术等方面提供了有利条件。再次，国际旅游岛建设为休闲农业发展提供了丰富的客源。凭借资源优势和政策优势，随着国际旅游岛建设各项政策的逐步推进和岛内旅游设施的不断完善，以及海南国际旅游形象的不断提升，海南的客源市场将逐步拓展，游客数量增多；本岛城镇居民经济收入增加，将成为3休闲农业旅游的主要顾客。最后，国家对海南旅游岛建设优惠政策的出台，增加了海南省的投资吸引力，也因而诱导了对旅游业的投资，休闲农业作为自然生态、热带农业、民族风情的最佳组合，将获得充裕的资金和物质建设供应。国际旅游岛建设的目标与预期给发展休闲农业带来了挑战。主要
11、是海南休闲农业处于起步阶段，自身存在不少问题。表现在：现有的一些观光休闲农业旅游项目是在原有农业基础上自发形成的，缺乏科学的规划设计；投资者简单地按自己的理解单纯模仿，许多项目缺少可行性研究，大多数园区尚处于投资者自行开发的状态，内容与形式大同小异，缺乏特色，精品工程少；受短期利益的影响，开发者们只重数量、不讲质量，只追求利益、忽视游客的需求和满意度，缺乏有效的经营管理；资金投入不足，保障体系缺失；休闲农业是农业和旅游业的“副产品” ，产业地位不突出；旅游产品与国际化水平还有很大的差距，难以适应新的市场需求。根据国际旅游岛建设要求，促进休闲农业的升级、创新和突破变得更加迫切。1.2 热带农业创新发展的需要（1）拓展农业多功能开发休闲农业农业发展演化本身就是农业的多种功能得到开发和利用的过程。大力拓展农业功能，抓好休闲农业的开发，既体现了农业多功能性，也可促进农业战略转型。公元 400 年左右，瓦罗在其论农业一书中指出“农业是一种技艺。农业的两个目标是效用和乐趣。即农业有两大功能：一是生产农产品来满足人类生存赖以需要的食物，
