1、- 1 -“十三五” （2016-2020）时期，是宝鸡全面建成小康社会的决胜期、优化结构的攻坚期、追赶超越的关键期，也是宝鸡抢抓“一 带 一路 ”建设重大机遇、全面建 设关天 经济区副中心城市的冲刺期。为明确今后五年全市经济社会发展的总体思路、目标任务、工作重点、改革路径和战略举措，科学部署好这一时期的发展，根据国家和全省第十三个五年规划编制的精神和要求，特编制本规划纲要。第一篇 发展基础和总体要求第一章 发展基础“十二五” 时 期，全市上下 紧紧围绕“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现六个走在前列”的奋 斗目标，紧扣主题主线，坚持稳中求进，做大总量与做优质量并重，提质与增效并举，全市经济
2、社会快速平稳健康发展，“十二五 ”规划确定的目标任务基本实现，全市经济社会发展步入新阶段。综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到 1788.59 亿元、年均增长达到 12.7%，是 2010 年的 1.83 倍，人均生产总值达到7340 美元左右，是 2010 年的 1.86 倍；全社会固定资产投资五年累计达到 8685 亿元，年均增长 27.5%，是“十一五” 期间的 3.52倍；完成规模以上工业增加值 838.73 亿元，是 2010 年的 1.9 倍；完成地方财政收入 84.47 亿元，年均增长 16.9%，是 2010 年- 2 -2.18 倍，外贸进出口总额五年累计达到 42 亿美元，
3、是“十一五”期间的 1.5 倍；全市小康指数达到 85%，较 2010 年提高了 16.4个百分点；引进亿元以上招商引资项目 872 个，累计实现到位资金 2417.87 亿元，引进吉利汽车、农夫山泉、青岛啤酒等一批国内知名企业，建成宝平高速、西宝客专、宝麟铁路等重大工程，开工建设宝兰客专，以高速公路、重大铁路、支线机场等为支撑的综合交通网络体系加快形成。经济结构出现新变化。三次产业比例由“十一五” 末的10.7：62.9:26.4 调整 为 9.2：64.4:26.4。新增 4 个国家级现代农业示范区、40 个省级现代农业园区，猕猴桃、矮砧苹果、莎能奶山羊等特色农产品的规模化、影响力不断扩大
4、。永陇矿区资源开发实现历史突破，能源化工产业产值占工业总产值的比重提高到 15%，新材料、高端装备制造、风电、太阳能发电等新动能加快形成，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到12.4%；信息化指数达到 75%；非公经济、县域经济占地区生产总值的比重分别达到 50.1%、48.5%，占到全市经济总量的半壁江山。改革创新呈现新亮点。下放取消行政审批事项 195 项，市级行政审批事项总数减少 35.6%，工商登记制度改革、户籍制度改革、农村土地流转等重大改革红利持续释放，市县机构改革、农村土地确权登记全面完成，在全省率先推行“百姓问政” 。研究与试验发展经费占比达到 2.8%，科技进步贡献率
5、达到 58%，建成国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市，建成石油天- 3 -然气管材、石油钻采装备等 2 个国家级技术研究中心，全市攻克重大关键技术 130 项。新增 56 家金融机构，期货营业部、“新三板”挂牌企 业、创业 投资基金实现了从无到有。文化影响实现新突破。建成全国文明城市，成功举办第 27届世界佛教徒联谊大会、省第十五届运动会，西交会和全球华人省亲祭祖大会等重大节庆活动。文化体制改革基本完成，文化资源优势逐步向产业优势转变，建成文化产业示范基地 14 个，其中国家级文化产业示范基地 2 个。成为全省首家国家公共文化服务体系示范区。法门寺佛文化景区创建成国家 5A 级旅游景区，
6、全市 A 级景区达到 38 个，非物质文化遗产保护中心达到 13 个，全市旅游业综合收入占地区生产总值比重提高到 20.3%，比 2010 年提高 10 个百分点。发展环境集聚新优势。节能减排主要任务提前一年完成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降 16%和 19%，市区空气质量位列关中前茅。渭河流域水污染防治和“治污降霾 保卫蓝 天” 行动成效 显著，渭河新增水面 100 多万平方米。推进关中大地园林化、农村综合环境整治，城市建成区绿化绿地率达到 37.62%，森林覆盖率 55.26%，荣获中国人居环境奖、国家森林城市、国家生态园林城市等多项殊荣。中心城区建成区面积达到 106 平方
7、公里，增加 15 平方公里，人口 97 万，一主三副七县城重点镇和一般镇的五级城镇体系基本形成，常住人口城镇化率达到 49%，比 2010 年提高 7.61 个百分点。社会民生取得新成就。大社保“宝鸡模式” 影响力和认可度- 4 -持续提高，城乡居民基本养老保险经验在全国推广，城乡居民养老保险并轨走在西部前列，累计实现城镇新增就业 27.5 万人，荣获全国创业先进城市。成为首批国家公立医院改革试点城市，在西部地区率先实现“国家卫生县城全覆盖” ；8 个县区建成全国义务教育发展基本均衡县区，6 个县区建成省级教育强县（区），学前教育毛入学率实现翻番；50.6 万农村贫困人口实现脱贫，在全省率先完
8、成三无户村民搬迁；城乡居民收入分别达到 34249元和 10316 元（老口径统计），是 2010 年 1.8 和 2.04 倍，收入比从 3.75:1 下降到 3:1，群众的幸福指数显著提升。“十二五” 时 期是改革开放以来宝 鸡经济 社会发展最好最快的时期之一。成绩的取得得益于市委市政府的坚强领导和全市人民的不懈努力；得益于强化招商引资，狠抓项目建设，持续提升投资拉动作用；得益于聚力工业发展，打造产业集群，坚持走新型工业化道路；得益于拉大城市骨架，提高城市品位，加速大城市建设步伐；得益于突出生态品牌，狠抓环境建设，极力提升发展承载能力；得益于完善社会保障，持续改善民生，努力提高人民幸福指数
9、。五年发展的经验弥足珍贵，为“十三五” 发展奠定了坚实基础。同时，我市的发展还存在着亟待解决的突出问题，主要是：投资保持高速增长的动力不足，以市场化为手段的投融资模式尚未形成；产业结构不优、内生动力不强，第三产业滞后和中小企业体量不大、活力不足；城乡结构还不均衡不协调，基础设施不完善、市强县弱的区域结构没有根本转变；贫困人口规模较大、- 5 -贫困发生率较高，扶贫攻坚的任务十分艰巨；对外开放水平不高、军民融合程度较低、资源环境约束趋紧等发展短板不少。加快发展任重而道远。表 1： 宝鸡市“十二五”规划目标预期完成情况类别 指标名称 单 位 规划目标 实际完成 是否能如期 完成目标地区生产总值 亿
10、元 2000 1788.59 否居民消费率 % 37 39 是地方财政收入 亿元 75 84.47 是全社会固定资产投资 亿元 【8500】 【8685】 是进出口贸易总额 亿美元 【45】 【42】 否经济发展实际利用外资 亿美元 【3.38】 【3.45】 是服务业增加值比重 % 36 26.4 否服务业就业比重 % 60 45 否非公有制经济比重 % 55 50.1 否经济结构城镇化率 % 53 49 否研 究 与 试 验 发 展 经 费 占 生 产 总 值 比重 % 3 2.8 否每万人口发明专利授权数 件 0.8 1.74 是高中阶段教育毛入学率 % 98 98 是科技教育主要劳动力
11、平均受教育年限 年 13.3 14.4 是耕地保有量 万亩 530.1 542.48 是单位生产总值能耗降低 % 【16】 【16.58】 是单位生产总值二氧化碳排放降低 % 【10】 【19】 是主要污染物排放减少 - - - -1 化学需氧量 % 【8.2】 【9.74】 是2 氨氮下降 % 【11.2】 【11.67】 是3 二氧化硫 % 【7.9】 【26.88】 是单位工业增加值用水量降低 % 【25】 【29.5】 是非化石能源占一次能源消费比重 % 8.9 5 否农业灌溉用水有效利用系数 0.55 0.57 是城市和县城污水处理率 % 90 95.6 是城市和县城生活垃圾无公害化
12、处理率 % 90 100 是森林蓄积量 万立方米 6500 6900 是资源环境森林覆盖率 % 55 55.26 是总人口 万人 390 377 是人民生活 城镇登记失业率 % 4 3.3 是- 6 -新增就业人数 万人 【27.5】 【28.9】 是城乡居民基本养老保险参保率 % 95 99.8 是城乡三项医疗保险参保率 % 96 99 是城镇居民人均可支配收入（老口径统计） 元 36500 34249 否农村居民人均纯收入（老口径统计） 元 10000 10316 是注：生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。“【 】”所列内容为五年累计数字。782620亿9第二章 发展环境
13、从国际国内形势看，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，非经济因素干扰明显增大，但和平与发展依然是当今世界的主题，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济全球化呈现区域经济一体化新趋势。我国经济步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但其内涵已经发生了新变“十 二 五 ”期 间 宝 鸡 市 旅 游 收 入 占 GPD 比 重 情 况10化，进入结构调整和动力转换关键阶段，区域协调发展给西部带来更大机遇，发展方式转变给产业升级带来重大机遇，提质增效给企业发展带来难得机遇。这将对我市发展拓宽空间提升发展质量带来前所未有的有利环境。从我市发展阶段看，经过三十多年的改革开放和近十年来高速增长
14、，我市主要经济指标实现了历史性跨越，综合实力持续增强，经济社会发展具备了雄厚的物质基础，正处在势能潜能加速释放、追赶超越的关键阶段，站在了新的历史起点上，有基础、有能力走在全省前列；我市处在向西开放的重要节点，担负着建设关天副中心城市、打造丝绸之路经济带战略新枢纽等重大使命，在全省乃至西部发展全局中的地位更加突出；国家推进实施“一 带一路” 、新型城 镇化、全面深化改革、脱 贫攻坚战等重大战略，给我市发展带来新的历史机遇；我市具有工业基础雄厚、体系完备，资源富集，文化厚重的独特优势，尤其是历史文化中所包含的原创性思维和独创性精神如与现代文明相融合，将在未来发展中展现出新的活力；全市上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，将汇聚起发展的强劲动力。综合判断，“十三五 ”时期，我市仍处于一个可以大有作 为的重要战略机遇期,作为西部欠发达城市，追赶超越有着较大空间和潜力，宝鸡经济有信心、有条件、有能力保持中高速增长、迈向中高端水平，与全国同步全面建成小康社会，走在建设“三个陕西” 的前列。第三章 总体要求
