1、海南省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划海南省工业和信息化厅二一一年十一月 1 目 录一、现状与形势 .1（一）主要成就 .1（二）发展形势 .5二、指导思想和主要目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本方针 .8（三）主要目标 .9三、主要任务 .11（一）大力发展信息产业，促进产业结构升级和发展方式转变 .11（二）推进信息技术与特色产业深度融合，助推国际旅游岛建设 .13（三）全面深化电子政务应用，整合提升政府公共服务能力 .15（四）大力推进社会事业信息化，促进民生改善与社会和谐 .17（五）大力发展电子商务，全面提升物流信息化水平 .21（六）加快宽带、泛在的信息基础设施建设，提
2、高网络保障能力 .22四、重点工程 .23（一）智慧旅游岛工程 .23（二）产业示范基地工程 .25（三）电子政务工程 .26 2 （四）信息惠农工程 .29（五）智能交通工程 .31（六）数字医疗工程 .31（七）椰岛一卡通工程 .32（八）电子商务工程 .33（九）无线海南工程 .34（十）“数字南海 ”工程 .34（十一）信息素养提升工程 .35五、保障措施 .35（一）建立健全信息化管理体制和机制保障体系 .35（二）创新支持信息化发展和人才引进的政策保障体系 .36（三）理顺信息化投入和项目运行模式保障体系 .37（四）提升全社会信息化环境保障体系 .381“十二五” 时 期是海南省
3、建 设国际旅游岛 ，深化改革开放，全面实现现代化的关键时期，信息化是海南实现国际化、现代化的重要基础，1997 年海南把信息智能岛建设作为信息化的战略部署意义重大，将信息智能岛与国际旅游岛建设进行有机统一和相互融合，转变经济发展方式，全面提升信息化应用水平，大力推进信息化与工业化的深度融合，是贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，支撑海南国际旅游岛建设的重要抉择。本规划是指导和规范国民经济和社会发展第十二个五年规划期信息化发展的纲领性文件，是实施海南“信息智能岛” 规划（2010-2020 年）的第一个五年规划。一、现状与形势（一）主要成就海南国民经济和社会发展信息化“十一五
4、” 规划确定的总体目标基本实现，电子政务取得显著成效，信息产业呈现良好的发展态势，信息网络基础设施快速发展，信息化应用水平迈上新台阶，成效日渐显现，为“十二五” 时期信息化 发展奠定了坚实基础。信息基础设施不断完善，战略性基础作用日益凸显。全省形成了“ 三纵两横 ”覆盖各市县的骨干网 络，城市光纤已延伸到小区、商住楼；农村光纤在通达乡镇的基础上，向行政村延伸，初2步形成了大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息通信网络，综合通信能力显著增强。截至 2010 年底，互联网用户数达到 287.04万户,比 2006 年用户数增长 59.3%，宽带上网用户数快速增长,总数达 63.01 万户；全省电话用户
5、数达到 774.16 万户，比 2006 年用户数增长约 58%，其中固定电话用户数 179.84 万户，移动电话用户数 594.33 万户，有线电视在线用户数 115.3 万户，数字电视用户数 78.1 万户；行政村电话通达率 100%，20 户以上自然村电话通达率 100%，乡镇通宽带率 100%，行政村通宽带率84.5%，3G 网络覆盖所有城区和乡镇，行政村覆盖率达到 96%。信息产业呈现加速发展态势，有力促进产业结构升级。2010 年底，全省信息产业实现主营业务收入 98.6 亿元，同比增长 10.24%，其中电子信息产品制造业实现销售产值 19 亿元，同比增长 53.84%，规模以上
6、软件服务业实现收入 7.6 亿元，同比增长 38.43%；通信业实现主营业务收入 72 亿元，同比增长18.81%。电 子信息产品制造业增长明显加快，软件产业和信息服务业步入了良好的发展阶段。全省正努力打造海南生态软件园和三亚创意产业园，国内外不少 IT 企 业开始看好海南。信息技术应用持续普及和深化，传统产业提升效果明显。全省各行业骨干企业基本实现了资源配置、生产调控、营销服务的自动化和信息化控制；建立了中国最大的天然橡胶现货电子商务平台，推动了海南农垦橡胶销售体制改革；海航集团运用3信息技术构筑企业运营管理模式；海南旅游电子商务应用服务系统实现省内骨干旅游企业全部入网；中小企业信息服务平台
7、和企业信息化应用促进了电子商务的快速发展，提升了企业管理水平和市场竞争力。电子政务建设成效显著，成为政府监管和服务重要手段。省党政综合信息网络平台实现了省委、省人大、省政府、省政协等四大省直机关和市县党政部门的互联互通，运行了电子公文交换、信息上报、辅助决策等多个系统，运行情况良好，大大节约了行政成本。省电子政务外网平台和数据中心基本建成，具备承载部门业务应用系统的能力，并已成功运行了省数据共享平台、省工商行政管理信息系统、省组织机构代码管理信息系统等重要业务系统，全省企业基础数据进入省政府数据中心。省政府门户网站建设水平进入全国先进行列，省直厅局和市县政府网站实现信息发布到提供电子政务服务的
8、转变；跨部门综合应用向纵深发展，省数据共享平台、省应急联动指挥平台、全省统一的办公系统等为代表的一批跨部门综合信息系统成功投入应用；信息资源体系建设开始起步，部门应用系统初具规模，财政、工商、税务、公安、统计、国土、药监、测绘、气象等部门的系统建设和应用取得成效，各市县电子政务建设陆续启动，自动化办公、网上审批和网上查询等系统相继投入使用。社会事业信息化稳步推进，公共服务能力不断提升。涉4农信息化服务初具规模，粮食监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与农业科技 110 信息服务体系等得到发展；启动了中小学现代远程教育， “校校通” 实现 省内学校之间的教育资源高度共享；建成了全省统一的
9、社会保障信息系统和省级劳动保障数据中心，社保系统与社保费征稽系统等多系统实现了无缝衔接和资源共享；建立了全省的合作医疗数据管理中心和覆盖全省各乡镇的新农村合作医疗管理信息网。信息资源开发利用稳步推进，效果逐步显现。自然资源和基础地理信息资源开发进展较快，建立了全岛的精化大地水准面、数字正射影像库、高程模型、地形、地名和专题数据库，完成了县级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、城 镇 地价基础数据库等建设；积极开展档案目录数据库和企业基础数据库建设，启动了数字图书馆建设；建成了涵盖全省 800 多万常住人口信息数据库等。信息资源的有效开发和利用对海南加强科学决策和宏观监管、提高社会管理和公共
10、服务能力发挥了重要作用。当前海南信息化发展面临的主要问题是：对信息化与工业化融合、信息化建设带动海南经济和社会发展的全社会认识高度不够；信息化对国际旅游岛建设的支撑能力急待加强；信息产业规模弱小，运作大项目、引进大企业经验不足，承接产业转移的竞争力薄弱，信息产业实现跨越式发展动力不足；信息化投入明5显不足，投融资渠道和项目运营管理理念亟待创新；信息智能岛建设保障支撑环境较为薄弱，信息化项目建设质量和成效缺乏有效监督考核，组织体制与协调机制需要进一步完善；信息化项目的建设水平和信息技术应用总体水平偏低，信息化对传统产业尤其是服务业的改造力度急需加大；信息技术人才严重匮乏，高层次信息化人才储备不足
11、，结构性矛盾突出。（二）发展形势信息技术广泛应用推动经济发展和社会转型，信息化建设挑战与机遇并存。信息技术应用正在渗透到政治、经济、文化、社会、军事等各个领域，信息化正在成为推动经济和社会转型、改变全球竞争格局和主流观念的核心手段。各国积极制订全面推进信息化的行动纲领，发达国家积极推进由工业社会向信息社会转型，发展中国家谋求利用信息技术实现跨越式发展。信息、技术、人才等方面的激烈竞争，促进了国家间和国家内部区域间数字鸿沟的进一步扩大。同时，我国根据新的发展形势，提出了信息化与工业化融合推进的发展道路，把“两化融合” 作为走新型工业化道路的新优势与重要手段，要求充分发挥信息技术在经济增长中的“倍
12、增器 ”、发展方式中的 “转换器”和产业升级中的“ 助推器” 作用，加快全面建 设小康社会的步伐。 经济全球化和全球信息化及国家的新要求使海南面对前所未有的挑战，同时也为海南信息化建设提供了新机遇。6建设海南国际旅游岛明确了海南未来的发展方向，对信息化建设提出更高、更具体的要求和目标。2009 年底海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，海南国际旅游岛建设是海南深化改革、扩大开放、科学发展的切入点和突破口，也是海南大特区独具特色的发展道路。国际旅游岛建设离不开信息化支撑，信息化工程必须紧紧依靠国际旅游岛这个新的重要载体，但是海南省经济起点低，基础较差，信息化水平还不高，信息技术在旅游行业的应用还
13、不够，国际旅游岛建设需要长期努力，信息化建设也需要积极适应国际旅游岛建设的新期待。各地信息化推进力度不断加大，增加了信息化建设的紧迫感。全国各省市涌现了一批信息化应用的成功典型，广东省制定了 2005-2020 年信息化中长期发展规划；湖南省出台了湖南省信息化条例，北京积极推进电子政务，提升了城市综合管理水平；上海、浙江推行社保卡、市民卡的一卡多用，方便了群众生活；黑龙江着力发展智能化农业、数字农业和精准农业，提高了农业产业化和现代化水平；宁夏创新信息化模式和体制机制，助推社会主义新农村建设。这些典型省市推进信息化的做法，为海南信息化建设提供了发展思路和宝贵经验，增加了海南信息化建设的紧迫感。
14、承接产业转移面临激烈竞争，岛屿经济局限性凸现。随着信息技术和网络的发展，核心技术研发和产品制造呈现逐步7分离的趋势。越南、老挝和泰国等东盟区已经把承接国际信息产业转移作为快速增强国力的重要途径，并在接纳产业转移方面展开激烈的竞争，这些竞争势必会对海南承接国际产业转移形成挑战。随着国内特税政策的终止、人力成本和环境成本的提高，长三角、珠三角等信息产业制造基地的企业正在谋求向低成本地区转移。海南要想承接国内的产业转移，也必须面对国内产业次发达地区的激烈竞争。同时，海南属岛屿经济，相对封闭、交流不便，企业发展壮大环境相对薄弱，产业链不完整，对大陆的依赖性较强，企业做大做强必须突破现有发展模式，在产业
15、政策制定、市场发展定位、产业链跨区域合作等方面有所创新。信息化建设需要面对岛屿经济规模小、市场需求弱和政府投资能力有限等不足因素。海南经济总量偏小，科技创新力量薄弱。信息企业总体规模较小，大多数处在信息产业的末端，不掌握关键技术，受外界技术和市场制约程度较大。岛内的信息化服务市场需求不足，虽然信息化建设取得了很大的进步，但仍属于信息化发展的初期阶段。可利用和共享的信息资源明显匮乏，信息化建设对社会和国民经济发展的促进作用没有充分体现，政府对信息化建设的投入明显不足。如何持续发挥信息产业的无边界的特点，怎样能够弥补岛屿经济的劣势，克服岛屿的封闭性给海南发展带来的不利因素，吸引国内外企业的参与，同时把海南岛内的企业引向世界等方面成为信息化建设面对的新课
