1、济南市土地利用总体规划（20062020 年）（送审稿）济南市人民政府二一一年八月济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）I目 录前 言 .1第一节 指导思想 .1第二节 规划依据 .1第三节 规划期限与范围 .3第一章 规划背景 .4第一节 土地利用现状 .4第二节 上一轮规划实施评价 .5第三节 土地利用面临的机遇与挑战 .7第二章 土地利用战略与目标 .10第一节 规划原则 .10第二节 经济社会发展战略与目标 .11第三节 土地利用目标 .13第四节 规划基本策略 .16第三章 土地利用结构调整与布局优化 .19第一节 结构调整与布局优化原则 .19第二节 土地利用结构调整
2、.20第三节 土地利用布局优化 .23第四章 土地利用区域调控 .28第一节 土地利用综合分区 .28济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）II第二节 土地利用功能分区及管制 .31第三节 县（市、区）规划指标调控 .35第五章 农用地保护 .36第一节 严格控制耕地减少 .36第二节 加强基本农田保护与建设 .37第三节 科学利用园地与林地 .38第四节 加大土地综合整治力度 .39第六章 建设用地调控 .40第一节 节约集约利用建设用地 .40第二节 建设用地空间管制 .44第三节 建设用地空间管制规则 .45第七章 中心城区土地利用 .48第一节 中心城区规划控制范围及发展定
3、位 .48第二节 中心城区人口及用地规模 .48第三节 中心城区建设用地空间管制 .49第八章 土地利用重大工程与重点建设项目 .51第一节 基本农田保护工程 .51第二节 生态环境建设工程 .52第三节 土地综合整治 .54第四节 重点建设项目用地 .56第九章 规划实施保障措施 .60济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）III第一节 规划实施的行政措施 .60第二节 规划实施的法律措施 .61第三节 规划实施的经济措施 .62第四节 规划实施的技术手段 .64第五节 规划实施的公众参与机制 .65第十章 附则 .66文本附表 .67济南市土地利用总体规划文本（20062020
4、 年）1前 言第一节 指导思想围绕全面建设小康社会的目标，以科学发展观为指导，坚持保障发展和保护资源并重，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进城乡用地结构和布局优化，统筹协调市域内各类、各业土地利用关系，提高用地效益和水平，强化用地调控和管理，促进全市经济社会与资源环境全面协调可持续发展，为加快全市现代化建设提供支持和保障。第二节 规划依据1、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国城乡规划法3、 中华人民共和国农业法4、 中华人民共和国森林法5、 中华人民共和国环境保护法6、 中华人民共和国环境影响评价法济南市土地
5、利用总体规划文本（20062020 年）27、 中华人民共和国水土保持法8、 中华人民共和国水土保持法实施条例9、 中华人民共和国土地管理法实施条例10、 基本农田保护条例11、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号）12、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号）13、 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083号）14、 土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令 第 43 号）15、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）
6、16、 全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） 17、 全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年） 18、 山东省土地利用总体规划（20062020 年） 济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）319、 山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要20、 济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划第三节 规划期限与范围一、规划期限以 20062020 年为规划期。2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为远期目标年。二、规划范围济南市行政辖区内所有土地，包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县，总面积 7
7、99851 公顷。济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）4第一章 规划背景第一节 土地利用现状根据 2005 年土地利用变更调查结果，全市土地总面积799851 公顷。农用地 560515 公顷，占全市土地总面积的 70.08%，其中耕地 366994 公顷，主要分布在济阳县、商河县、平阴县、章丘市及历城区、长清区的平原地区及沿河滩地区；园地 29104公顷，主要分布在历城区及章丘市、长清区、平阴县低山丘陵区；林地 76182 公顷，主要分布在长清区、章丘市和历城区的山区和丘陵地区，平原地区分布较少；其他农用地 88235 公顷，主要分布在章丘市、长清区、济阳县、商河县等地。建设用
8、地 138210 公顷，占全市土地总面积的 17.28%，其中城乡建设用地 116012 公顷，交通水利用地 18750 公顷，其他建设用地 3448 公顷。其他土地 101126 公顷，占全市土地总面积的 12.64%，其中水域 18521 公顷，自然保留地 82605 公顷。济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）5第二节 上一轮规划实施评价上一轮土地利用总体规划从 1996 年开始编制，规划期为19972010 年。上一轮规划按照对农地和非农地实行严格用途管制的要求，把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用
9、和优化配置，实现耕地占补平衡，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。一、上一轮规划主要控制指标执行情况（一）耕地保有量。上一轮规划确定 2010 年的耕地保有量目标为 374937 公顷，耕地总量比 1996 年增加 667 公顷。根据土地变更调查结果，从 1996 年到 2005 年，规划实施期间济南市耕地总量减少了 7276 公顷。2005 年耕地总量为上一轮规划的耕地保有量目标的 97.88%。（二）基本农田保护面积。上一轮规划确定 2010 年基本农田保护面积为 321900 公顷。根据土地变更调查结果，2005年底，济南市基本农田保护面积为 321340 公顷，比上一轮规划规划
10、目标减少了 560 公顷。济南市土地利用总体规划文本（20062020 年）6（三）城乡建设用地规模。上一轮规划确定 2010 年城乡建设用地规模为 107277 公顷。根据土地变更调查结果，2005年底，济南市城乡建设用地规模为 116012 公顷，比上一轮规划目标增加了 8735 公顷。2005 年城乡建设用地规模为上一轮规划目标的 1.08%。（四）新增建设占用耕地规模。上一轮规划确定19962010 年新增建设用地占用耕地规模为 7793 公顷。19962005 年实际占用耕地面积为 13349 公顷。二、上一轮规划实施成效上一轮规划实施取得的主要成效有：一是强化了对耕地特别是基本农田的保护，基本实现了耕地占补平衡目标，基本农田保护率稳定在 86%以上。二是抑制了建设用地的盲目扩张。划定城镇建设用地控制范围，以供给引导和制约用地需求，有效改变了过去建设项目用地选址随意、布局分散的局面。三是各类用地综合效益明显提高，促进了经济社会的发展。农用地地均 GDP 由 1996 年的 1.43 万元公顷提高到 2005 年
