1、1关于国家卫生计生委党组党的群众路线教育实践活动整改方案的整改落实情况按照中央关于教育实践活动的部署要求，国家卫生计生委制定了国家卫生计生委党组党的群众路线教育实践活动整改方案，方案包括 4 个方面 26项内容。现将整改落实情况汇总如下：第一方面，坚决反对形式主义，切实解决文山会海、不求实效等问题。1.切实精简会议文件，大力改进会风文风。主要目标：减少各类会议和文件，坚决消除以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。责任人：崔丽副主任。责任部门：牵头单位为办公厅，参与单位为直属机关各单位。时限要求：2013 年年底前制定 2014 年全委会议计划，2014 年 6 月前完成相关制度的细化与完善工作
2、。整改情况：（1）加强会议管理，整治“会海” 问题。一是严格会议审批，从严控制会议规格、规模和时间。制定印发了卫生计生系统工作会议管理办法，实行会议年度计划管理。制定印发了2014 年度三类会议计划、 2014 年度四类会议计划，对三类及以上规格会议进行精简，同比减少 30%；对2四类会议做好登记备案、加强管理，将工作内容相近、参会人员相同或交叉的会议尽量合并召开。二是做好委党组会、委主任会、委务会、委专题会的组织协调工作。制定印发了关于进一步做好委主任会议有关事项的通知，在安排委主任会议时，严格审核控制汇报稿篇幅，控制在 1800 字之内，会前书面征求意见，缩短会议时间。（2）精简文件简报，
3、整治“文山” 问题。一是完善公文管理制度。制定出台了机关公文处理规定、 关于改进委机关公文文风的通知，对公文写作和处理进行统一规范；印制了委机关公文处理手册，委机关公务员人手一册，普及和宣传公文处理知识。二是减少文件简报数量。严格控制发文数量，能不发文的坚决不发文，正式下发文件同比减少 25%；信息简报由 52 种精简到 23 种，减少 56%。三是规范信息简报刊物编发工作。制定印发了委政务信息工作管理办法和23 种简报信息刊物编发办法，完善信息报送机制，对编发工作提出明确要求。四是压缩文件简报篇幅。严格公文审核把关，要求简报、专报、报告等言之有物，对内容空洞的坚决不发；要求委函、厅函不得多于
4、 2000 字，上报文不得多于3000 字，印发的领导讲话不得多于 5000 字，特殊情况必须在办文要报上说明清楚；要求各单位报送的简报字数一般不超过 3000 字，调研、研究报告不超过 5000 字。五是出台了委机关公文质量评估方法，实行公文质量打分制；编印委机关公文质量通报，每季度通报机关公文校核中发现的问题。六是举办公文处理以及文稿起草培训班，到司局进行上3门指导，建立公文处理工作微信群，点面结合，帮助机关干部提高文稿写作和公文处理水平。（3）改进督查督办形式，推动决策落实。加大对重大决策部署、重要领导批示和重要会议决议事项的督查督办力度，确保件件有回音、事事有着落。出台督查工作制度，使
5、督查工作更加规范化；以督办单形式及时交办督办件，以统计表形式汇总整理重点督办事项办理进度，以督查工作专报形式每月通报情况，将重点专项工作进展、领导批示的落实情况和问题建议等以报告形式及时报送国务院领导同志。以国务院开展稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况督查为契机，组织各司局开展卫生计生政策落实情况自查工作，全面梳理并明确国务院文件中我委牵头办理的 60项重点任务及责任司局，形成任务表，积极协调推动决策落实。新机构组建以来，我委收到国务院领导批示 1419 件，重点督办244 件，向国务院领导报送落实报告 119 件；督办委主任会议决议 143项，工作经验和做法受到国办的好评。2.加强政治理论
6、和业务知识学习。主要目标：领导班子成员带头学习，在全委营造全员学习、终身学习的良好氛围。责任人：崔丽副主任。责任部门：牵头单位为人事司、机关党委，参与单位为各司局。时限要求：2013 年年底前研究完善学习制度的实施办法，2014 年 6 月底前完成轮训任务，年底前完成其他任务。4整改情况：2014 年 1 月至 4 月，我委举办了 6 期学习贯彻习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神集中轮训班，委机关副处级以上干部、委直属和联系单位领导班子成员共 500 多人参加培训，做到了应训尽训、全员覆盖。崔丽副主任出席轮训班结业式并讲话。轮训班聘请了中央党校、国家行政学院、国防大学、清华大学、北京大学
7、、中国人民大学、北京师范大学、南开大学、中国医学科学院、北京协和医学院等单位的学者和卫生计生领域的专家进行授课，内容涉及党建、经济、政治、外交、深化医改、公共卫生、人口科学、廉政建设、媒体素养等多个方面，从多角度解读了习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神，得到广大学员的一致认可。学员们纷纷表示，轮训班传播正能量，师资水平高、管理组织好、学习收获多。举办 11 期“面 对面” 大讲堂，委领导带头上讲台，讲解阐释卫生计生各项重点工作，促进了整合融合。汇编了开创卫生计生事业科学发展新局面“面对面大讲堂” 专题报告集 ，免费发放全体干部，加强学习，提高能力。3.加强和改进调查研究，提高政策的针对性
8、和可操作性。主要目标：注重调查研究，形成政策出台前广泛听取基层和各方面意见、科学民主决策的常态机制。责任人：崔丽副主任。责任部门：牵头单位为办公厅、法制司，参与单位为各司局。5时限要求：2013 年年底前进一步细化相关制度，2014年 6 月前完善政策咨询制度或实施办法。整改情况：（1）建立健全调研工作制度。出台了委机关调查研究工作管理办法，对全委的调研工作进行规范，使调研工作更加制度化、规范化。印发了委重要文稿起草工作规程，明确起草重要文稿前，应广泛征求意见，做好调查研究工作。（2）组织和安排好委领导调研活动。建立委领导联系点工作制度，深入基层开展蹲点调研。在陪同委领导赴基层调研中，认真挖掘
9、基层典型经验，发现存在问题，形成有价值的调研报告。（3）完善政策出台前的咨询、论证工作。组织开展卫生计生工作思路和重点任务研究，通过举办座谈会等形式，听取各司局（单位）负责同志、卫生计生领域专家学者的意见，充分发挥“智囊 团” 作用。制定年度 调研课题计 划，确定重点调研课题，做好委机关年度重点调研课题综合管理工作和一般调研课题的备案工作。（4）做好办公厅基层联系点指导工作。厅主要领导带队赴联系点南陵县实地考察乡、村卫生计生机构，了解教育实践活动和卫生计生改革进展情况，掌握实情，总结和推广经验。4.减少多头考核，统筹使用考核体系与考核结果。主要目标：着眼于工作实际，简化具体考核程序，科学设置、
10、减少考核类别和频次。6责任人：孙志刚副主任，王培安副主任协助。责任部门：牵头单位为规划司、指导司，参与单位为各司局。时限要求：2013 年年底前完成底数摸排，2014 年 6 月前拿出新的考核、统计项目和方案，提出管理办法。整改情况：此项工作规划司为牵头单位，核心工作已基本完成。主要开展的工作有：（1）2013 年已对机构改革后、原两部门现有的统计报表等底数进行全面摸排，按照“能合并的予以合并，能取消的予以取消，切实减轻基层工作负担”的要求，梳理修订了卫生和计划生育统计调查制度，内容包括：全国卫生资源与医疗服务调查制度、全国卫生监督调查制度、全国疾病控制调查制度、全国妇幼卫生调查制度、全国新型
11、农村合作医疗调查制度、计划生育统计报表制度、卫生和计划生育信访统计报表制度等 7 套调查制度、102 个调查表。已通过国家统计局审批和备案，印发各地执行。 （2）在统筹使用考核体系及其结果方面，结合卫生计生事业发展“十二五”规划实施中期评估，开展对各地区卫生计生工作及各专项工作的考核评估。目前，已制定印发“十二五”卫生计生事业发展规划实施监测评价方案。在委内各司局和各省（区、市）卫生计生行政部门报送的中期评估材料基础上，已初步起草完成卫生计生事业发展“十二五”规划实施中期评估报告。下一步，将进一步完善监测评价方案，以建立卫生计生考核评估制度；将选取重点省份，开展“十二五”规划实施及卫生计生考核
12、评估的专项调研督导。此项考核评估7工作为我司和指导司共同牵头，将进一步加强沟通，协同推进相关工作。第二方面，坚决反对官僚主义，切实解决脱离实际、脱离群众等问题。1.做好重大体制机制研究和顶层设计，进一步深化医改。主要目标：加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，着力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力推动解决看病难、看病贵等群众反映强烈的突出问题。责任人：孙志刚副主任。责任部门：牵头单位为体改司、药政司，参与单位为财务司、医政医管局、基层司、妇幼司、科教司等。时限要求：县级公立医院综合改革第二批试点 2013 年年底前启动，其他工作在 2013 年年底前研究初步意见，2014年
13、底前出台相关制度和指导意见。整改情况：（1）健全全民医保体系。继续巩固医保覆盖面，提高保障水平，推进城乡居民大病保险工作。去年 11 月份，会同有关部门全面分析全国大病保险工作进展，并赴部分重点省份进行调研。今年 2 月，国务院医改办印发关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知（国医改办2014 1 号）。9 月份集中召开城乡居民大病保险工作经验交流片会，了解各省（区、市）城乡居民大病保险工作的进展情况，对进展缓慢的地区将重点予以督导。拟制订关于全面推开城乡居民大病保险制度的意见。8（2）督促地方落实国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见（国办发2013 14 号，以下简称意
14、见）。2013 年 9 月，国办督查室和国务院医改办分别组织 16 个督查组对全国 30 个省（区、市，不含西藏）及新疆生产建设兵团开展基层医改政策落实情况督查。督查结果显示各地积极推进基层医改政策落实，保基本水平稳步提高，强基层效果明显，新机制运行平稳，基层医改成果得到进一步巩固和深化，群众的基本医疗服务需求得到进一步满足。但同时也存在部分地区基层医改进展不平衡、基层医改政策落实不到位等问题。对此，我们起草并印发了国务院医改办关于全国基层医改政策落实情况督查工作的通报，要求各地加快落实意见精神，对存在的问题进行整改。同时，印发国务院医改办关于落实基层医改政策督查报告任务分工的通知给医改领导小
15、组各成员单位，要求各单位按照职责分工认真组织实施，加强协调配合，巩固完善基层医改政策、抓好政策落实。各地根据督查发现存在的问题和有关意见建议，就进一步巩固完善基本药物制度和基层运行新机制各方面的工作开展情况进行了摸底调查，对进展滞后及存在的问题进行研究分析，提出了具体整改措施。2014 年 2 月，我们对个别尚未出台意见实施方案或配套文件的地区进行了约谈和督办。目前，全国各省份均出台了意见实施方案或配套文件。另外根据督查发现乡村医生政策落实过程中存在的问题，国务院医改办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委等单位，组成 6 个督查组，于 20149年 4 月-5 月对 12 个
16、省份进行了乡村医生政策落实情况督查，以督促地方政府强化责任，切实落实乡村医生队伍建设的各项政策，并了解、总结各地乡村医生队伍建设好的经验和做法，为研究制定进一步加强乡村医生队伍建设的相关文件提供参考。（3）推进公立医院改革。2014 年新增第二批县级公立医院综合改革试点县（市）700 个，试点县总数达到 1011 个。第二批新增 17 个城市公立医院改革试点城市，试点城市总数达到 34 个，每个省至少有一个试点城市。主要工作：一是制定县级公立医院改革文件。3 月 26 日，国家卫生计生委等 5部门联合印发关于推进县级公立医院综合改革的意见，其后印发了系列配套文件，包括关于抓好 2014 年县级
17、公立医院综合改革试点工作落实的通知，明确了 2014 年 20项完成的改革任务和 10项启动的改革任务；印发了 2014 年工作分工方案，进一步明确了国务院医改办各成员单位及委内相关司局责任分工；研究制订了县级公立医院综合改革效果评价实施方案。二是启动县级公立医院改革试点工作。4 月2 日，国家卫生计生委、财政部、国务院医改办联合印发关于确定县级公立医院综合改革第二批试点县的通知。4 月 4日，国务院医改领导小组召开电视电话会议部署第二批县级公立医院综合改革试点工作，刘延东副总理出席会议并讲话。三是召开城市公立医院改革座谈会。2014 年 6 月 13 日，国家卫生计生委、财政部在福建省三明市
18、联合召开城市公立医院综合改革试点座谈会。四是开展城市公立医院改革评估。102014 年 7-8 月，国家卫生计生委会同有关部门及专家，在第一批 17 个城市公立医院改革试点城市自评估基础上，对试点城市进行了现场评估。目前，已形成评估报告初稿。五是研究制订城市公立医院综合改革试点的指导意见，目前正在征求意见过程中，拟提请 9 月底医改领导小组会议审议。（4）关于研究制订建立分级诊疗的办法。2014 年初开始起草建立分级诊疗办法的文件，目前正在征求有关部门的意见。2.加强政策协调，做好卫生应急、重大传染病防控等公共卫生工作。主要目标：提高公共卫生和应急处置能力，促进基本公共卫生计生服务均等化。责任人：徐科副主任。责任部门：牵头单位为应急办、疾控局。时限要求：完善预防接种异常反应鉴定及善后处理工作 2014 年 6 月底前完成，其他 2014 年年底前完成。整改情况：（1）筹备召开爱卫会全体会议和国务院防艾全体会议，研究部署进一步完善艾滋病患者救治政策。一是筹备召开爱卫会全体会议，认真贯彻落实会议精神。2013 年12 月 5 日，国务院副总理、全国爱国卫生运动委员会主任刘延东同志在京主持召开爱卫会全体会议，全国爱卫会副主任、国家卫生计生委主任李斌同志做工作报告，全国卫生运动委员会成员和有关单位负责人参加了会议。会议要求提升爱国卫生治理能力的现代化，走出一条中国特色的爱国卫生发展
