1、广东省南雄市电子商务进农村综合示范绩效评价报告商务部流通产业促进中心2017 年 5 月目 录一、绩效评价结果 .2二、项目基本情况 .3（一）项目实施情况 .5（二）项目资金拨付与使用方向 .9（三）项目运营主体与模式 .10三、项目绩效情况分析 .14（一）项目的成本分析 .14（二）项目的经济效益 .14（三）项目的社会效益 .15（四）项目的可持续性 .15四、经验与做法 .17五、存在问题及建议 .19（一）存在问题 .19（二）下一步工作建议 .200南雄地处广东省东北部，大庾岭南麓，自古就是岭南通往中原的要道，是粤赣边的商品集散地，南雄市总面积 2361.4平方千米，辖 17 个
2、镇和 1 个街道办事处，208 个行政村，总人口 48 万，常住人口 33 万。南雄市是中央苏区县、国家可持续发展实验区、国家重点生态功能区、全国产粮大县、中国黄烟之乡、中国银杏之乡、中国恐龙之乡、中国姓氏名都、全国休闲农业与乡村旅游示范县。2016 年，南雄市实现地区生产总值 137 亿元，同比增长 9.56%；社会消费品零售总额 50 亿元，同比增长 9.58%；城镇居民人均可支配收入 2.19 万元，同比增长 7.23%；农村居民人均纯收入 1.19 万元，同比增长 6.83%。1一、绩效评价结果南雄市电子商务进农村综合示范项目，基本达到项目计划的建设内容和建设进度要求。南雄市评价结果总
3、分 71.1 分，其中，基础分 67.1 分（基础分总分 100 分），加分项 4 分（加分项总分 7 分），评分等级为良好，排名位于广东省第 1 名。表 1 南雄市绩效评价得分情况内生发展能力培养 组织与实施情况 工作绩效 总分40.6 17.5 13 71.12二、项目基本情况组织协调。南雄市委市政府高度重视电子商务进农村工作，为推动项目开展，成立了市长任组长，分管副市长为副组长，市直有关负责人及各镇长为成员的电商工作领导小组；成立了市电商办，协调建设农村电商公共服务体系；成立了电子商务协会，加强行业指导；制定了项目实施方案，明确了南雄市发展电商的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。构
4、建农村电商服务体系。建成了集办公孵化区、仓储物流区、人才培训区、产品展示区、公共服务区等五大功能为一体的电子商务公共服务中心，打造农村电子商务产业链，从平台服务、培训服务、人才服务、软件服务、金融、管理和咨询服务等方面构建农村电子商务产业集群。目前，市电商公共服务中心入驻各类电商企业 66 家。推进乡村电商服务站点建设。一方面，利用邮政公司原有网络终端改建 68 个镇村电商服务站点，镇村服务网点具有网上代收代发、代换代退、缴费充值等功能。另一方面，与阿里巴巴集团签订合作协议，与农村淘宝共同推进村级网点建设。逐步完善县乡村三级物流体系。一是支持市邮政在原仓储配送的基础上进一步改造优化，增购仓储设
5、施设备、配送支持车辆以及增设 3 条邮路，形成覆盖全市农村三级物流网络。二是在市公共服务中心改造建设仓储物流配送中心，积极鼓励物流快递企业进驻，目前阿里巴巴菜鸟物流已3入驻运营。开展多元化的电商培训。与广东省农电商协会沟通联系，积极与第三方运营公司一起联合团委、统战部、人社、农业、精准办积极开展电商人才培训 22 期 1444 人次。 打造地方农土特产品牌。对全市农特产品进行了摸底并制定培育措施，市级公共服务中心积极为入驻合作社、企业提供农土特产品品牌培训、孵化和品牌宣传推广服务，打造农土特产品牌 5 个以上，建成质量检测中心 1 个；与浙江天演维真科技公司合作建立南雄市农产品溯源体系，已有合
6、作企业 13 家。表 2 南雄市电子商务进农村综合示范协调机制成立领导小组 电商办一把手任组长 非一把手任组长 没有成立 有编制 无编制是 是示范成效初显。南雄市通过建设公共服务平台、布局乡村电商服务站点、推进品牌培育和质量保障体系建设以及开展电商培训等措施，推进电商进农村综合示范工作。根据南雄市提供的相关资料统计，2016 年电子商务交易额 15.56 亿，其中网络零售额 9.65 亿元，农副产品网络销售额 3310 万元，增幅均超过 100%；培育发展各类网店 700 多家，登记注册电商企业 124 家，电商从业人员 3000 多人；南雄市电子商务公共服务中心和电子商务创业孵化园已完成建设
7、，公共服务中心入驻各类商家 66 家，目前中心正常运营商家 20 余家，打造了 54个以上农土特产电商品牌。表 3 南雄市电商进农村综合示范工作绩效统计表电子商务交易额 农产品网络交易额交易额（亿元） 增长率交易额（亿元） 增长率创业就业人数（人）2016 年贫困户开展网络销售额（万元）15.56 266% 0.331 214% 4030 （一）项目实施情况1.工作目标任务一是实施南雄农村电商“3 个 1+18”计划，即建立起 1 个专业的城区培训中心、1 个县级仓储配送中心、1 个城区电子商务创业园（已建设一期）和 18 个镇级服务站，发展 200 家农村网商商店；二是以邮乐网为平台、以邮掌
8、柜系统为工具，对接“ 淘宝网” 等知名电 商网站，实现商品批 发、店铺管理、会员管理、便民服务、商品代购的农村网商、网站；三是打造 5 个知名农土特产电商品牌；由农业局牵头，以南雄有机特色农业为基础，在板鸭、牛干埔、铜勺饼、猪糕丸、腊肠、石斛等地方特色产业中挑选特色产品，着力打造成全国食品品牌；四是培训400 名网店店主，对农村店主、创业青年进行培训；通过开展农村客户网购流程培训、通过线上与线下相结合方式，实时解决网络销售存在的困难和问题；五是南雄通过网络渠道销售农副产品达 2 亿元，带动农民年增收 20%。52.制度建设南雄市制定出台了南雄市电子商务进农村综合示范工作实施方案、 南雄市促进电
9、子商务发展的措施（试行）南雄市电子商务进农村综合示范项目建设标准、 验收标准、 资金使用分配细则和拨付办法等一系列文件，内容涉及构建众创空间和创业投融资体系、发展科技企业孵化器、降低门槛等多项激励措施，确定了全市发展电商的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。表 4 南雄市电子商务经农村综合示范制度建立情况汇总表管理制度名称 主要内容南雄市电子商务进农村综合示范工作实施方案 全市发展电商的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施南雄市促进电子商务发展的措施（试行） 内容涉及构建众创空间和创业投融资体系、发展科技企业孵化器、降低门槛等多项激励措施， 南雄市电子商务进农村综合示范项目建设标准 项目
10、建设标准南雄市财政专项资金拨付使用管理办法 项目资金使用的方向和支持标准3.承办企业及其确定方式南雄市确定了 4 家承办企业，分别是南雄市文华电子商务孵化港有限公司、苏宁云商集团、中国邮政南雄分公司及农村淘宝。南雄市文华电子商务孵化港有限公司通过公开招标的方式确定（单一来源采购），主要负责南雄市电商服务运营；苏宁云商通过合作方式确定，在南雄市中心镇建立 9 家苏宁易购直营店开展农村电商服务；中国邮政南雄分公司采取合作6方式进行确定，在南雄市各镇（17 个）及 100 个行政村建立镇、村级服务站点；阿里巴巴农村淘宝采取合作方式确定，农村淘宝按照协议约定提供相应的农村电商服务。4 家承办企业都在南
11、雄市门户网站进行了公示。表 5 南雄市电子商务经农村综合示范承办企业确定方式选择方式承办企业名称 承办项目公开招投标 非公开招投标南雄市文华电子商务孵化港有限公司县级电子商务公共服务中心与人员培训是苏宁云商集团、 镇级电子商务服务 站 是中国邮政南雄分公司 村级服务站建设 是农村淘宝 物流、村级网点建 设 是4.监督检查为确保项目实施取得成效，南雄市经信局会同市财政局、审计局等部门对南雄市电子商务进农村综合示范项目进行了考核。2016 年 4 月、8 月，南雄市审计局对中央财政资金进行了审计；同时，南雄市邀请韶关市诺亚会计事务所对中央财政资金使用进行了中期评估，项目资金使用接受社会监督。相关项
12、目建设的信息在市政府门户网站进行公示，并分别设立了纪检和审计举报电话，接受社会公众监督。7表 6 南雄市电子商务经农村综合示范监督检查制度制度 主要内容定期审计 南雄市审计局，韶关市诺亚会计事务所分别对中央财政资金使用 进行了审计和中期评估5.项目建设进度截至目前，南雄市电子商务公共服务中心和电子商务创业孵化园已完成建设，并于 2016 年 8 月 29 日正式开园启用；扩建改造市级仓储配送中心、邮政物流等 2 个仓储配送中心；建成 68 个邮政镇村级电商服务站，15 个农村淘宝站点，村级网点覆盖率 39.9%；打造 5 个农土特产电商品牌；建立了 1 个培训中心，开展电商人才培训 1444 人次，农副产品网络销售额 3310 万元。农产品质量保障体系已完成建设（农产品溯源体系和农产品质量检测项目），入网合作企业 13 家。表 7 南雄市电子商务进农村综合示范项目进度情况项目名称 目标任务 实际进度 完成率县级电子商务公共服务中心 建成运营 已完成 100%人员培训 年均培训 2000 人 1444 72.2%村级服务站建设 到 2017 年底完成 208个村级服务站建设 73 39.9%农产品品牌培育推广及农特产品质量保障体系溯源项目初步建成运营 进行中 50%农产品电商体验馆 建成运营 已完成 100%建设县电商公共服务集配仓储中心 建成运营 已完成 100%
