1、1 广元市“十三五”工业发展规划2 目 录一、基础与形势 .7（一）发展基础 .7（二）面临形势 .11二、指导思想与发展目标 .13（一）指导思想 .13（二）基本原则 .14（三）发展目标 .15三、重点产业 .17（一）食品饮料产业 .17（二）生物医药产业 .20（三）清洁能源化工产业 .21（四）机械电子产业 .23（五) 新（型）材料产业 .28四、发展布局 .31（一）空间布局 .31（二）“一县 一主业” 布局 .34五、主要任务 .37（一）夯实发展基础，促进工业转型升级 .37（二）着眼高端前沿，突破发展新兴产业 .383 （三）创新体制机制，深化军民产业融合 .39（四）
2、推进两化融合，走新型工业化道路 .41（五）加快动力转换，强化创新驱动发展 .42（六）坚持互利共赢，深化全面开放合作 .43（七）坚持绿色低碳，实现工业持续发展 .44六、实施保障 .46（一）加强组织领导保障 .46（二）完善产业政策体系 .46（三）健全企业服务体系 .48（四）强化多元人才支撑 .50（五）营造良好发展环境 .51附件：广元市“十三五” 工业规划重点 项目表534一、基础与形势（一）发展基础“十二五” 期 间，面对 国际国内环境的深刻 变化和国际金融危机带来的重大挑战，在市委市政府的坚强领导下，我市坚持“抓 项 目、 扩增量，调结 构、提质量” 的工作思路，加快推 进工
3、业强市进程，工业保持平稳较快增长，产业结构持续优化，实现了工业化初期到工业化中期的历史性转变，为“十三五” 工业跨越发展打下了坚实基础。工业规模快速扩张。工业经济实现较快增长，总体实力不断增强。2011 年实现“工业超三产”的历史性跨越。规上工业总产值由 2010 年的 321.9 亿元提高到 2015 年的 744.8 亿元，翻了一番多。工业增加值由 2010 年的 105.0 亿元增长到2015 年 244.6 亿元，占地区生产总值的比重由 32.6%提升至40.4%，按可比价计算年均增长 16.5%。规上工业增加值年均增长 16.2%，分 别高于全国、全省 6.6 和 2.9 个百分点，
4、其中 2011年 1 月至 2012 年 5 月，累计增速连续 17 个月居全省第一位。图 1-1 全市工业增加值与地区生产总值变动（）注：数据来源于历年广元市统计年鉴5产业结构更加完善。产业体系进一步优化，逐步形成了能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业和纺织服装、生物医药两大特色培育产业及战略性新兴产业构成的“5+2+1 ”工 业体系。轻工业比重提高 11.3 个百分点，轻重工业比调整为 41.3：58.7。战略性新兴产业和高新技术产业快速发展，2015 年，分别实现工业总产值 119.8 亿元和 84.4 亿元，占全市规上工业总产值的比重分别达到 16.1%和 11.3
5、%。产业组织结构不断优化，大企业引领带动作用更加突出，小微企业和创业企业充满活力。年产值 40 亿元以上企业数量实现零的突破，前 50 强工业企业总产值占规上工业总产值的比重达到 50.1%。空间布局更趋优化。工业集聚化、园区化发展趋势不断加强，“ 一极多点 ”园区发展格局逐步形成。全市共建成各 类园区 9 个，其中国家级园区 1 个（广元经济技术开发区）、省级园区 4 个（旺苍、剑阁、苍溪和朝天经济开发区）、市级园区 4 个。园区承载能力日益增强，累 计 开 发 面 积 53.9 平 方 公 里 ，建 成 投 产面 积 32.8 平 方 公 里 。建成主营业务收入超 200 亿元园区 1 个
6、，50100 亿元园区 5 个，其中广元经济技术开发区被纳入全省“51025”重点园区培育行列。2015 年，全市园区规上工业主营业务收入达到 556 亿元，工业集中度达到 73.2%。创新能力不断增强。创新载体和平台建设稳步推进，全市共有高新技术产业化基地 1 个、国家级高新技术企业 37 家，省级及以上企业技术中心 7 家，省级特色高新技术产业化基地4 个、科技企业孵化器 2 个、企业工程技术研究中心 1 个、创新6型企业 28 家。技术创新成果快速增长，全市工业专利申请量和授权量年均增速保持在 30%以上，累计申请专利 3767 件（含发明专利 854 件），其中飞亚新材料公司的“聚芳醚
7、醚腈” 为 2014年全省唯一列入国家重点新产品计划的创新产品，力源公司的非晶大磁环产品填补了行业空白。技术交易更加活跃，2015 年技术合同登记 39 项，技术合同交易额达到 1676 万元。贡献作用更加突出。工业在国民经济中的主导地位、主体力量和主力作用更加突出，对地区经济增长的年均贡献率达到 51.3%，拉动力稳居各行业之首。规上工业企业纳税总额总体上不断扩大，由 2010 年的 8.6 亿元增加到 2015 年的 20.0 亿元，增幅达 132.6%。工业就业人数持续增长，成为吸纳就业的主渠道，规上工业企业累计新增就业 13739 人。图 1-2 “十二五”期间规上工业企业 利税和就业
8、人数变动注：1.左 坐 标 轴 为 税 额 ， 右 坐 标 轴 为 就 业 人 数 。 2.数 据 来 源 于 历 年 四 川 统 计 年 鉴 两化融 合 稳 步 推 进 。信 息 基 础 设 施 建 设 取 得 新 进 展 ，“全7光 网 ”城 市 基 本 建 成 ，有 线 和 无 线 宽 带 接 入 、移 动 基 站 、无 线 接 入 热点 数 量 大 幅 增 加 。“互 联 网 +”制 造 业 深 入 推 进 ，企 业 互 联 网 接 入 率超 过 90%，以 宽 带 网 络 为 承 载 的 办 公 、生 产 控 制 、物 流 配 送 等 信 息系 统 得 到 广 泛 推 广 和 应 用
9、 。随 着 企 业 信 息 化 公 共 服 务 平 台 、智 慧 园区 、数 字 企 业 、节 能 降 耗 示 范 工 程 相 继 启 动 和 实 施 ，更 多 企 业 利 用信 息 技 术 在 设 计 、生 产 、管 理 、销 售 等 各 环 节 进 行 集 成 应 用 ，企 业 生产 智 能 化 、自 动 化 程 度 逐 步 提 高 。在肯定 “十 二 五 ”工 业 发 展 成 绩 的 同 时 ，也 必 须 清 醒 地 认 识到 ，我 市 工 业 发 展 的 质 量 总 体 上 仍 然 偏 低 ，主 要 表 现 为 ：工 业 总量 依 然 偏 小 ，全 部 工 业 增 加 值 占 全 省
10、的 比 重 虽 较 “十 一 五 末 的1.43%明 显 提 升 ，但 仍 仅 为 2.02%，加 快 发 展 、做 大 总 量 的 任 务仍 然 十 分 艰 巨 ；产 业 结 构 不 尽 合 理 ，资 源 型 产 业 和 传 统 产 业 的占 比 较 高 ，战 略 性 新 兴 产 业 和 高 新 技 术 产 业 发 展 仍 然 滞 后 ；产业 组 织 结 构 不 够 优 化 ，能 够 整 合 产 业 链 资 源 、具 有 引 领 带 动 作用 的 大 企 业 大 集 团 缺 乏 ，尚 未 有 企 业 入 选 全 省 大 企 业 大 集 团 百强 。“专 精 特 新 ”中 小 企 业 成 长
11、不 足 ，围 绕 大 企 业 、产 业 链 配 套 延伸 发 展 不 够 ；园 区 集 群 化 、专 业 化 发 展 水 平 仍 需 提 高 ，县 区 和 园区 在 发 展 定 位 中 产 业 同 质 化 现 象 明 显 ；创 新 驱 动 能 力 不 足 ，规上 工 业 研 发 经 费 投 入 强 度 仅 为 0.16%，低 于 全 省 、全 国 水 平 。制造 业 创 新 体 系 不 完 善 ，具 有 研 发 组 织 和 具 备 自 主 创 新 能 力 的 企业 群 体 亟 待 壮 大 ；高 端 人 才 匮 乏 ，能 够 带 动 企 业 转 型 升 级 的 现代 管 理 人 才 、带 动 产
12、 品 突 破 创 新 的 研 发 人 才 和 带 动 生 产 质 量 提升 的 高 技 能 产 业 工 人 十 分 短 缺 。8（二）面临形势“十三五” 时 期是我市 抢抓机遇、乘势而上的关 键时期，也是加快工业发展、推进全市工业化进程的战略机遇期。发挥优势，扬长补短，合理控制工业经济运行与发展过程中可能出现的各种风险，积极把握产业结构、区域结构、技术结构调整过程中形成的重大机遇，是实现我市工业跨越发展、持续发展的重要举措。1.发展机遇。区域格局调整形成的机遇。“十三五” 时期，国家将继续深入推进区域平衡协调发展战略，加快实施新一轮西部大开发，稳定长期以来促进西部地区发展的政策预期，优先安排高
13、速铁路、水利工程、生态环境治理等一批重大基础设施项目在西部地区落地。我市可以抢抓“一带一路” 战 略实施、长江经济带建设和川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、川东北经济区发展规划等区域战略实施的机遇，进一步增强政策优势、区位优势和交通优势，优化提升我市的产业投资环境。产业梯度转移形成的机遇。随着技术进步的加快和欠发达地区基础设施、投资环境的改善，发达国家向发展中国家、东中部地区向西部地区的产业转移将加速。特别是在全球经济低迷、我国宏观经济由高速增长向中高速增长换挡的条件下，劳动密集型和资源密集型产业对成本控制将变得更加敏感。加之“ 浙广 ”、“九广”、 厅市等合作平台的
14、高效运作，将有利于加速9我市要素和资源成本优势向产业优势的转化。军民 融 合 发 展 形 成 的 机 遇 。十 八 届 三 中 全 会 关 于 全 面深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出 ，加 快 形 成 全 要 素 、多 领域 、高 效 益 的 军 民 融 合 深 度 发 展 格 局 。我 市 有 自 “三 线 ”建 设 以 来形 成 的 产 业 基 础 ，有 与 成 德 绵 全 面 创 新 改 革 试 验 区 良 好 的 对 接 条件 ，“十 三 五 ”时 期 ，通 过 完 善 军 民 融 合 机 制 ，拓 展 军 民 融 合 渠 道 ，提 升 军 民 融 合
15、 层 次 ，我 市 各 种 类 型 企 业 积 极 参 与 国 防 科 技 工 业 建设 的 军 工 产 业 基 础 优 势 将 得 到 进 一 步 增 强 。2.面临挑战。内生动力不足的挑战。经济发展新常态下，受国内外宏观经济形势影响，“ 十二五” 中期以来，我市 规上工业增加值增速整体上呈现逐步放缓的态势，换挡趋势明显，依靠投资驱动保持高速增长的难度不断加大。现有主导产业中的龙头企业多为引进、而不是本地培育成长起来的企业，企业的管理、研发、运营中心多在一二线城市和东部沿海，我市注册企业多被定位为生产制造基地，产业内生转型升级的动力不足。大部分企业处于价值链的低端，缺乏拥有自主知识产权的核心
16、技术和能够提高产品附加值的自有品牌。社会性组织发展滞后，政府与企业之间、企业与企业之间的协调机制不完善，产业抱团发展、集群发展的格局尚未形成。区域产业竞争的挑战。2015 年，全市全部工业增加值仅列全省第 17 位，略领先甘孜、阿坝、巴中和雅安四市（州），工业发展总体水平不高，竞争力不强，后发赶超的压力十分巨大。10与此同时，由于我市工业结构与周边市州的资源禀赋结构和产业同质化程度较高，工业发展普遍依赖承接产业转移，“十三五”时期，通过资源优势和优惠政策等传统模式开展招商引资的竞争压力将进一步增大。产业跨越转移的挑战。新工业革命背景下，美日欧等工业强国纷纷通过促进自动化、智能化生产来巩固或进一
17、步增强其已有的生产效率优势，促进制造业回溯。同时，在东南亚国家不断改善投资环境、积极争取承接产业转移的条件下，不仅发达国家甚至国内东部地区的产业也有可能发生跨越中西部地区而直接向东南亚、拉美等地区转移的情况，西部地区工业后发赶超的传统路径可能被阻断。此外，尽管我市工业发展硬性条件纵比有了大幅提升，但与省内成德绵等先行地区横向相比差距仍然很大，加之招商引资优惠政策的清理规范，承接产业转移的难度可能进一步增加。二、指导思想与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓国家“一带一路” 、“中国制造 2025”、“互联网 +”等优惠政策叠加的机遇， 保持专注发展定力，坚持“ 生态立市、工 业强市、文旅 兴市、融合发展” 总体思路，围绕全市经济总量超千亿的总目标，坚持做大总量规模和提高质量效益并举，改造提升传统优势产业和培育壮大战略性
