1、广饶县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）广饶县人民政府二一八二一八年十二月I目 录第一章 县域概况 .1一、区位交通条件 .1二、自然资源条件 .1三、经济社会条件 .2四、产业发展特点 .3五、土地利用现状分析 .4第二章 现行规划实施情况 .9一、现行规划编制背景 .9二、现行规划主要指标实施情况 .9三、现行规划实施成效及问题 .11四、规划修编的必要性 .12第三章 规划修编主要过程 .15一、规划修编组织工作 .15二、修编工作进程 .16第四章 规划修编任务与依据 .19一、规划修编任务 .19二、规划修编依据 .19第五章 规划修编的成果 .22一、规划修编的成果 .
2、22二、规划修编的特色 .23第六章 规划指标分解与主要规划指标确定 .25一、指标分解 .25二、主要指标确定 .27第七章 广饶县土地利用战略定位说明 .36一、土地利用战略原则 .36二、土地利用战略思路 .36三、土地利用战略 .37第八章 土地利用基础数据的说明 .39一、土地利用现状数据来源 .39二、土地规划数据转换方法 .39三、2005 年土地规划数据上级 下达规划指标对比分析 .41四、基础图件 .43第九章 规划相关问题的说明 .44一、经济社会指标预测与确定 .44二、土地利用需求预测 .52II三、土地利用结构与布局调整的 说明 .69四、土地用途分区的说明 .71五
3、、中心城区用地规划 .72六、补充耕地潜力分析 .74七、指标分解说明 .82八、土地利用需求预测和规划指 标的衔接 .84第十章 相关规划协调与公众参与 .86一、与相关规划的衔接问题 .86二、公众参与情况 .88第十一章 规划方案可行性分析 .90一、指导思想正确，技术路线合理 .90二、资料详实可靠，规划依据充分 .91三、基础研究扎实，可操作性强 .91四、规划重点突出，用地格局较为合理 .911第一章 县域概况一、区位交通条件广饶县位于东经1181704-1185711，北纬365609-372123。地处山东省中部偏北、东营市南部，北与东营区接壤，南与淄博市临淄区相邻，东接潍坊市
4、寿光市，东南毗邻潍坊市青州市，西靠滨州市博兴县，东北部濒临渤海莱州湾。土地总面积1165.63平方公里，县境东西最大距离60.1千米，南北最大距离46.2千米。广饶县位于山东半岛城市群与京津塘经济区的结合部、环渤海经济圈与沿黄经济带的结合部，是东北与中原两大经济区的通道。境内交通便捷发达，公路网络纵横交错，东青高速公路贯穿县境南北，贯穿广饶县南部的兴广铁路即将开工建设。中心城广饶街道东至东青高速公路约10.0千米，南距济青高速公路20.0千米，胶济铁路青州站30.0千米，东距青 岛港150.0千米，北至东营机场及广利港70.0千米。二、自然资源条件广饶县地处鲁北平原黄河三角洲地区，气候适宜，资
5、源丰富。1境域属典型的黄河三角平原地貌,地势南高北低，自西南向东北方向倾斜。南部由山前冲积而成，北部为黄泛淤积，境内主要是微地貌，差异不大。2属暖温带半干旱季风型气候，光照充足，四季分明，境内气候无明显差异。 历年平均日照时数为 2234.0 小时，年平均无霜期为 198天。历年平均气温 12.3，降水量历年平均 587.4 毫米，能满足各种作2物的生长和发育。3境内有大小河流 12 条，大多数为过境河流，水量多为过境客水。其中小清河、淄河、阳河、裙带河、渑水河、 预备河、雷埠沟、芦清沟为小清河水系，支脉河、广北新河、武家大沟、小河子为支脉河水系。4资源丰富，地下富含石油、天然气、卤水、煤、地
6、热等，地下卤水资源尤为丰富。海岸线长 11.86 平方公里，属淤泥质海岸，岸上地势平坦，有多种贝类生长。5土壤多样化特征显著，共分为 4 个土类，8 个亚类，11 个土属，78 个土种。小清河以南土壤质量较好，以褐土和砂姜黑土为主，岗间洼地有潮褐土，小清河北以潮土和盐土为主，由东向西土壤依次为滨海滩地盐土、 滨海潮盐土、滨海潮土， 东部贫 水区以滨海盐化潮土为主。6水资源贫乏，多年平均水资源总量 1.57 亿立方米，人均占有水资源量 325 立方米，为山东省人均水资源量的 94.5%，仅为全国的14.8%。境域三分之二的国土面积为引黄和引河灌 溉，仅三分之一为井灌区。三、经济社会条件广饶县是全
7、国经济百强县、山东省经济30强县、山东省加工制造业基地、山 东省农业现代化试点县和农业产业化经营先进县，近年来经济总量保持高速度增长态势，经济发展水平在山东省位于上游水平。32005年底，广饶县实现国内生产总值144.5亿元，比上年增长30.8% 。其中农业增加值16.87亿元，增长11.8%；工业 增加值99.28亿元，增长41.9%；服务业 增加值28.35亿元，增长0.7%。三次产业结构比例为11.7:68.7:19.6，产业结 构不断优化升级，工业 成为广饶县经济较快增长的主要支撑力量。人均生产总值29992元，比上年增长30.2% 。地方财政收入99451万元，增长35.3%；全社会
8、固定 资产投资1000295万元，增长53.68% 。城镇居民人均可支配收入达到 11178元，比上年增长15.3%；农民人均纯收入达到7074元，增长14.7%。2005年底，广饶县总人口48.23万人，其中农村人口32.4万人，城镇人口15.88人，城镇化水平为32.88%。基本形成了一个等 级各异、层次不同的城镇体系，一级城镇为县城广饶街道，总人口8.42万人；二级城镇为大王镇、稻庄镇、乐安街道， 总人口8.71 万、5.00万人、5.71万人；三级城镇为丁庄镇、李鹊镇、大码头乡、西刘桥乡、花官乡、陈官乡，总人口分别为3.92万人、3.65万人、3.21万人、3.10万人、3.70万人、
9、2.25万人。城 镇空间结构呈现沿交通干线分布的特征，其中广饶街道、李鹊镇、乐 安街道、花官乡、 陈官乡沿河辛路分布，大王镇、稻庄镇、西刘桥乡、丁庄镇沿青垦路分布。四、产业发展特点2005年底，广饶县完成全部工业总产值3481344万元，比上年增长51.5%。通过积极实施“ 工业强县” 和“大企 业、大项目带动”战略，依托全省200强工业企业中的华泰、科达、正和、大海、信义五大集团的4龙头带动作用以及行业政策调整，目前广饶县已形成造纸及纸制品业、橡塑制造业、石油加工及炼焦业、纺织业、食品加工业、化学原料及化学制品等多元化工业产业体系。2005年底，广饶县农林牧渔业总产值326663万元（按当年
10、价计算），比上年增长7.7%，其中粮食总产量39.75吨，增 长29.4%。广饶县积极实施“ 农业立 县” 战略，农村基础设施和生产条件不断改善，农业产业化步伐不断加快，已初步形成了粮食、棉花、蔬菜等优势主导产业，培育了凯银、半球、华誉、驰中、圣源等一批农产 品加工企业，形成了市场牵龙头、 龙头带基地、基地连农户的产业化发展格局。2005年底，广饶县星级酒店2家，星级酒店客房数206间，旅游产业优势凸显， 发展步伐不断加快。广饶县历史悠久，以人文旅游资源为主，文化底蕴丰厚，旅游吸引力较高，目前已发现古代文化遗址142处，建成名 胜风景区和文物保护区5个，基本形成以孙武故里、古齐文化为主题，集高
11、效生态农业观光、现代化工业生产管理、乡村自助娱乐和大王刘集支部红色旅游等为一体的旅游开发建设体系。五、土地利用现状分析（一）土地利用现状2005 年底广饶县土地总面积 116563.1 公顷，土地利用率达 86.66%。其中，农用地 83403.7 公顷，占土地总面积的 71.55%；建设用地 17608.2公顷，占土地 总面积的 15.11%；其他用地 15551.2 公顷，占土地总面积的 13.34%。51农用地（1）耕地：2005 年广饶县耕地面积 61670.1 公顷，占土地总面积的 52.91%，占农用地面积的 73.94%。其中水浇地面积最大，面积为57186.7 公顷，占耕地面积
12、的 92.73%。其次是旱地，面积为 4483.4 公顷，占耕地 总面积的 7.27%。 （2）园地：2005 年广饶县园地面积 1337.8 公顷，占土地总面积的1.15%，占农用地面积的 1.6%。其中，果园 1041.0 公顷，占园地总面积的 77.81%；其他园地仅为 296.8 公顷，占园地 总面积的 22.19%。（3）林地：2005 年广饶县林地面积为 1082.7 公顷，占土地总面积的 0.93%，占农用地面积的 1.30%。其中，有林地面积最大为 905.0 公顷，占林地 总面积的 83.59%；其次为其他林地，面 积 177.6 公顷，占林地总面积的 16.41%。（4）其
13、他农用地：2005 年广饶县共有其他农用地 19313.1 公顷，占土地总面积的 16.57%，占农用地面积的 23.16%。其中面积最大的为农田水利用地，为 10280.3 公顷，占其他农用地的 53.23%；其次为坑塘水面和农村道路，面积分别为 5610.0 公顷和 2405.0 公顷，占其他农用地的 29.05%和 12.45%；再次为设施农用地，面积为 1017.8 公顷，占其他农用地的 5.27%。 2建设用地（1）城乡建设用地：包括建制镇用地、农村居民点用地、采矿用地和其他独立建设用地。2005 年广饶县城乡建设用地 12738.9 公顷，占土地总面积的 10.93%，占建设用地总
14、面积的 72.35%。其中，农村居民6点用地面积最大，为 8661.4 公顷，占城乡建设用地的 67.99%；建制镇1572.7 公顷，占城乡建设用地的 12.35%；采 矿用地 413.7 公顷，占城乡建设用地的 3.25%；其他独立建设用地 2091.1 公顷，占城 乡建设用地的 16.42%。（2）交通水利用地：2005 年广饶县交通水利用地 3338.4 公顷，占土地总面积的 2.86%，占建设用地面积的 18.96%。其中，公路用地面积最大，为 1702.4 公顷，占交通运水利用地 51%；水工建筑用地面积较大，为 1224.9 公顷，占交通水利用地的 36.69%；水库水面用地面积
15、为 410.3 公顷，占交通水利用地的 12.29%；管道运 输用地面积极小，仅为 0.8 公顷，占交通水利用地的 0.02%；广 饶县无铁路用地、机场用地和港口码头。 （3）其他建设用地：2005 年广饶县其他建设用地 1530.9 公顷，占土地总面积的 1.31%。其中风景名胜设施用地 734.5 公顷，占其他建设用地的 47.97%；盐田 488.5 公顷，占其他建 设用地的 31.91%；特殊用地 307.9 公顷，占其他建设用地的 20.12%。3其他用地（1）水域：2005 年广饶县水域用地为河流水面和滩涂，共计5965.8 公顷，占土地总面积的 5.12%。（2）自然保留地：20
16、05 年广饶县自然保留地 9585.4 公顷，占土地总面积的 8.22%，其中盐碱地 8305.6 公顷，占自然保留地的 86.65%，其他草地 1279.8 公顷，占自然保留地的 13.35%。 （二）土地利用问题71耕地面积不断减少，人地矛盾突出1996-2005 年间，广饶县耕地净减少 700.9 公 顷，年均递减 70.1公顷。同期广 饶县人口净增加 2.01 万人，年均递增 0.20 万人。随着经济社会发展和城镇化水平的提高，建设用地需求量仍将进一步提高，对耕地占用是不可避免的，粮食安全必将受到影响，人地矛盾将会更加尖锐，也使得建设用地需求与耕地保护之间的矛盾进一步加剧。此外，广饶县
17、 土地垦殖率相对高，2005 年土地垦殖率达到 52.91%，比全国平均水平高出 38.48%，比山东省平均水平高出 4.97%。2建设用地需求不断增加，土地供需矛盾加大1996-2005 年间，广饶县新增建设用地 2448.1 公顷，年均增加272.0 公顷。且广饶县正处于工业化快速发展阶段，一大批重大基础实施项目和重点产业项目相继投用或启动实施，各类投资强度不断提高。加之城镇人口规模不断增长，城乡一体化建设进一步加快，区域基础设施建设力度日益加大，以及社会主义新农村建设的全面推进，必然引致大量的建设用地需求。然而，随着严格保护耕地制度的实施，广饶县未来可用作新增建设用地的空间十分有限，经济社会的快速发展与土地供给不足之间矛盾愈加突出。3重点区域发展优势明显，土地利用结构与布局需优化与调整自广饶县“十一五 ”规划 实施以来， 为适应山东省半岛蓝色经济区发展战略，融入和推动黄河三角洲高效生态经济区建设，广饶县将重点培育和发展县工业聚集区、大王-稻庄共建区、 滨海生态高效产业区、孙子旅游区和县城东区等重点区域。为此，在土地利用空间配置上，
