1、乐 清 市 土 地 利 用 总 体 规 划（20062020 年） 文 本乐 清 市 人 民 政 府二 一 年 十 二 月乐成镇I目 录前 言 .1第一章 总则 .2第 1 条 规划指导思想 .2第 2 条 规划依据 .2第 3 条 规划原则 .5第 4 条 规划范围 .5第 5 条 规划期限及基数 .5第 6 条 规划任务和内容 .6第二章 规划区概况 .8第 7 条 自然和社会经济概况 .8第 8 条 土地利用现状 .9第 9 条 土地利用现状特点 .10第三章 土地利用战略与目标 .13第 10 条 土地利用战略 .13第 11 条 城市发展战略 .13第 12 条 经济社会发展目标 .
2、13第 13 条 生态保护目标 .13第 14 条 土地利用规划目标 .14第 15 条 规划控制指标 .15第四章 土地利用结构调整 .16第 16 条 土地利用结构调整原则 .16第 17 条 农用地结构调整 .16第 18 条 建设用地结构调整 .18第 19 条 未利用地结构调整 .20第五章 农用地布局与规划 .22第 20 条 农用地布局优化 .22第 21 条 基本农田保护规划 .22第 22 条 标准农田保护 .23第 23 条 耕地保护规划 .24第 24 条 园地布局优化 .25第 25 条 林地保护规划 .25第六章 生态和旅游用地布局与规划 .26第 26 条 生态保护
3、目标 .26第 27 条 生态功能分区和生态用地布局 .26第 28 条 旅游发展目标 .27第 29 条 旅游用地布局 .27II第七章 城镇建设用地布局与规划 .29第 30 条 目标任务 .29第 31 条 城镇用地规划与布局 .29第 32 条 节约集约利用建设用地 .31第八章 农村土地综合整治 .34第 33 条 规划目的 .34第 34 条 指导思想 .34第 35 条 规划原则 .34第 36 条 规划目标 .35第 37 条 村庄整治规划 .36第 38 条 土地开发整理复垦规划 .37第 39 条 农村土地综合整治实施保障措施 .38第九章 基础设施用地布局与规划 .40第
4、 40 条 统筹安排交通用地 .40第 41 条 合理安排水利设施用地 .42第 42 条 保障电力能源用地 .42第 43 条 基础设施项目指标配套安排 .42第十章 中心城区土地利用控制 .44第 44 条 中心城区规划控制范围与规模 .44第 45 条 中心城区土地主要控制指标 .44第 46 条 中心城区功能定位 .44第 47 条 中心城区建设发展方向 .44第 48 条 中心城区土地利用现状 .45第 49 条 中心城区土地利用结构调整 .45第 50 条 中心城区耕地和基本农田保护 .47第 51 条 中心城区建设用地布局与规划 .47第 52 条 中心城区土地利用分区 .49第
5、 53 条 中心城区管制分区 .51第十一章 海洋与滩涂开发利用规划 .53第 54 条 海洋功能区划目标 .53第 55 条 海洋功能分区与海洋用地布局 .53第 56 条 海洋功能区划管理措施 .54第 57 条 滩涂用地目标 .55第 58 条 滩涂开发利用规划 .55第 59 条 滩涂开发利用管理措施 .55第十二章 土地用途分区与建设用地空间管制 .57第 60 条 土地用途分区划定条件 .57第 61 条 土地用途分区与用途管制 .61第 62 条 建设用地空间管制分区及管制规则 .67第十三章 乡镇土地利用控制 .71III第 63 条 规划指标的分解 .71第 64 条 重点乡
6、镇规划引导 .72第 65 条 区域管制 .75第十四章 规划实施与管理 .76第 66 条 建立规划实施的保障机制 .76第 67 条 建立规划实施的激励机制 .80第 68 条 建立规划实施的评估机制 .81第十五章 附则 .83乐清市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本1前 言乐清市土地利用总体规划（19962010 年） （以下简称上轮规划）经浙江省人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、控制建设用地规模、保障社会经济发展、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用，取得了明显的经济、社会和生态效益。但是随着乐清市区位条件的改善和发展环境的优化，经
7、济社会发展进入快速发展阶段，对耕地保护、生态保护、土地利用布局等提出了新的要求，迫切需要对土地利用总体规划进行修编。根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和温州市土地利用总体规划（20062020 年） 的要求，按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）和相关技术规范，结合乐清市经济社会发展对土地资源利用的要求，乐清市人民政府组织编制了乐清市土地利用总体规划（20062020 年） 。本规划是乐清市土地管理的纲领性文件，主要阐明规划期内乐清市土地利用战略，明确土地利用方向和结构，引导合理利用土地资源，促进土地资源可持续利用，实现社会、
8、经济和生态的协调发展。乐清市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本2第一章 总则第 1 条 规划指导思想深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，重点保护耕地尤其是基本农田，加快转变土地利用方式，严格控制建设用地无序增长，切实保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，实现社会、经济和生态的协调发展，为全市 2020 年基本实现现代化，建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化城市提供土地保障。第 2 条 规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法 ；中华人民共和国城乡规划法 ；中华人民共和国水土保持法 ；中华人民共和国环境影响评价法 ；中华人民共和国环境保护法 ；
9、中华人民共和国森林法 ；中华人民共和国农业法 ；中华人民共和国水法 ；中华人民共和国海域使用管理法 ；中华人民共和国土地管理法实施条例 ；基本农田保护条例 ；浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；乐清市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本3浙江省基本农田保护条例 。2、技术规范、标准镇规划标准（GB 50188-2007） ；县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024-2010)；浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行） ；浙江省县级土地利用总体规划图式（试行） ；浙江省县级土地利用总体规划基数转换审定办法 ；浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） 。3、指
10、导文件和相关规划国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；浙江省国土资源厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （浙土资发200547 号） ；土地利用总体规划编制审查办法国土资源部第 43 号令；国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） 的通知 （国发200833 号） ；浙江省国土资源厅关于乐清市新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见；关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；关于印发、的通知 （浙土资办200996 号） ；关于浙江省各市
11、、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标 （浙政土审200912 号） ；中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号） ；关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号） ；关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法的通知（浙土资办201035 号） ；关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见 （浙土资办201039 号） ；浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） ；浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；温州市土地利用总体规划（2006-2020 年）
12、 ；乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （征求意见稿二稿） ；乐清市域总体规划（20052025） ；乐清市土地利用总体规划（1996-2010 年） ；乐清市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） ；乐清市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本5浙江省乐清市旅游发展总体规划（2004-2020） ；浙江省乐清生态市建设规划（2003-2020） ；浙江省乐清市海洋功能区划（2006-2020） ；乐清市地质灾害防治规划（20052020 年） ；浙江省电力设施布局专业规划（20082020） ；乐清市电力设施布局专业
13、规划（20072025） ；乐清市交通、水利等部门相关规划及其他专项规划。第 3 条 规划原则1、坚持数量质量并举，严格保护耕地；2、坚持节约集约用地，提高用地效率；3、坚持保障重点建设，统筹安排用地；4、坚持维护生态环境，促进协调发展；5、坚持科学民主决策，强化规划实施。第 4 条 规划范围本规划的范围为乐清市行政管辖范围内的全部土地，包括 21 个镇（乐成镇、柳市镇、虹桥镇、北白象镇、白石镇、翁垟镇、象阳镇、磐石镇、七里港镇、黄华镇、蒲岐镇、南岳镇、石帆镇、淡溪镇、清江镇、南塘镇、雁荡镇、芙蓉镇、大荆镇、湖雾镇、仙溪镇） 、10 个乡（城北乡、天成乡、四都乡、岭底乡、雁湖乡、双峰乡、智仁乡
14、、镇安乡、福溪乡、龙西乡） ，土地总面积 1367.09 平方公里。第 5 条 规划期限及基数乐清市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本6规划基期年：2005 年规划目标年：2020 年规划期限：20062020 年规划基数：乐清市第二次全国土地调查数据经基数转换后得到的规划基数第 6 条 规划任务和内容以科学发展观为统领，根据温州市土地利用总体规划（20062020 年）关于乐清市的土地利用任务，结合乐清市经济社会发展对土地利用的需求以及区域土地资源条件，综合研究和确定规划期间土地利用的目标，统筹安排各类各业用地，协调确定土地利用结构和布局调整方案，明确保护耕地、基本农田和生态用
15、地的任务，处理好土地利用与文化遗产的关系，合理安排各类建设用地布局，划分土地用途分区并制订相应的管制规则，将规划的主要指标分解到各乡镇，为集约节约利用土地、促进土地资源可持续利用提供依据，为本市经济社会的协调发展提供用地保障。具体内容有：（1）通过土地利用现状和土地供需状况分析，提出土地利用的目标，明确土地利用的重点和方针；（2）根据上级下达的规划控制指标，确定市级规划的具体目标；（3）调整土地利用结构和布局，制订全市各类用地控制的具体指标；（4）落实耕地和基本农田保护任务，规划生态保护用地；（5）安排交通、水利及能源等重点项目用地，落实城乡建设用地规模；（6）划定土地用途分区，制定各区土地用途管制规则；
